我国区域科普能力建设的趋势

摘要：在首次界定区域科普能力概念及研究意义上的基础上，分析了我国区域科普能力建设的四个方面的趋势。研究表明，先进地区特别是沿海发达城市区域科普能力具有可行性。沿海发达城市政府在区域科普能力提升方面已进行了成功的探索。

关键词：趋势；区域科普能力；科普事业

1　区域科普能力的概念及研究意义

1.1　概念

所谓科普能力，是指一个国家或地区在一定时期内，由当时的科普资源状况和经济技术条件所决定的、各种科普生产要素综合投人所形成的，可以相对稳定实现的科普产品或服务产出能力，即在普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神方面的产品或服务的产出能力。区域科普能力是指一个地区或区域提供科普产品或服务的全部组织和基础设施的综合平衡能力。即在一定的时期内，区域提供科普产品或服务的全部组织和基础设施在科普资源供应充分、科普人员配置合理、科普组织功能正常、科普基础设施有效运转和科普制度环境不断优化的条件下，可能达到的年科普产出与绩效。

1.2　研究意义

区域科普能力研究的意义主要包括以下相互联系的两个方面，一是区域科普能力研究的理论意义；二是区域科普能力研究的实践意义。

区域科普能力研究的理论意义主要包括：一是区域科普能力建设的需求因素认知。从我国科普事业发展的组织形成来看，中央政府的全力推动是其中一个核心的因素。因此，相对而言，地方政府对科普事业发展的推动力就显得不对称。这形成了我国大多数地方政府在区域科普事业发展上的主动性、创造性严重不足的现象。这表明，长期以来我国科普事业发展基本忽略了区域科普事业发展的需求推动力量。而区域科普能力则特别强调区域科普能力建设的区域需求因素，第一次强调地方政府在区域科普事业发展的核心与主导力量假设，企图全面厘清区域科普事业促进发展的需求因素。这方面具有一定的原创性。二是区域科普能力建设的供给因素。三是建立科普学科的目标，有利于科普理论深入研究和科普学的完善。四是解决科普市场失灵，优化和改善地方政府科普公共行政管理环境，提高地方政府科普公共行政管理职能和绩效。五是创新科普管理体系。其一，要摸索走出政府科普角色的“缺位”与“越位”并存的被动局面的路径与政策手段；其二，要建立地方政府――社会――公民互动型科普能力建设机制的创新机制与目标；其三，区域科普能力建设与区域自主创新高度统一的内在机制。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)》的第八部分“若干重要政策和措施”的第9节提出“加强国家科普能力建设”来“提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境”。区域科普能力研究的政策意义主要包括：一是合理配置区域稀缺科普资源；二是有利于科普事业的可持续发展；三是有利于科普组织的自我调节和良性成长；四是有利于地方科普管理水平提高；五是有利于科普事业发展质量提升；六是有利于区域自主创新能力、创新型省份和创新型城市建设；七是区域科普能力是区域科普政策和区域科技政策创新的重要目标。科普政策是科技政策的一个组成部分，它是国家机关、政党及其他政治团体在一定时空范围内为实现一定的目标而有计划、有组织地制定并实施的促进科普发展的方针及实现这一方针的行为准则、规范、行动体系等，它一般包括确立科普发展的目标和重点、变革和调整科普的建制(组织、机构、制度等)及其布局、配置和分配科普资源、培养科普人才、规范科普活动和科普研究、促进科普研究成果的应用以及加强国内外学术交流与合作等，它是一系列法令、法规、条例、路线、方针、战略、规划、计划、谋略、措施、办法、方法等带有规范性的文件的总称。区域科普政策既是区域科普能力的重要组成部分。也是区域科技政策的有机组成部分。对于多数沿海发达城市而言，经济政策的权重远高于科普政策和科技政策。科普政策的地位亟待提高。因此，沿海发达城市要借助区域科普政策和区域科技政策创新，率先建立起区域科普能力提升的新优势。当然，由于当前区域科普政策单独设计和操作的条件还不成熟，可以借助其它相关政策体系进行科普政策设计与操作。

2　我国区域科普能力建设的趋势

2.1 科普基础设施建设成为区域基础设施建设的重要组成部分

区域科普能力必须以载体为依托，如科技馆等科普基础设施和科普专用设施。统计研究表明，人均GDP达到5000美元左右时，国家或地区进入科普基础设施如科技馆、博物馆建设的发展阶段。根据科技部对30514个县及县级以上党委、政府相关部门和单位科普工作的统计，科普活动场所和设施在不断健全。近年来，我国科普场所建设速度加快，2005年全国共有建筑面积在500平方米以上的各类科普场馆704个，其中科学技术博物馆(包括科技类博物馆、天文馆、水族馆、标本馆，设有自然科学部的综合博物馆)185个，专业科技馆265个，青少年科技馆站254个。全国共有省级以上科普教育基地1282个，共建有长度在10米以上的科普画廊6万多个，城市社区科普活动室超过3万个，农村科普活动场所近12万个，科普宣传专用车640余辆。但我国科普基础设施建设与区域科普能力提升的需要之间的差距还很大。张明生(1999)提出，我国科技馆设施存在着建设规模缺乏依据，展厅面积严重不足，场馆建设与科普展品建设不配套，性质不明确，展教功能不突出等问题。中国科协、发展改革委、科技部、财政部和建设部《关于加强科技馆等科普设施建设的若干意见》(2003年4月22日)提出，科技馆是实施科教兴国战略的基础设施之一，要大力加强各级科技馆的建设。各省、自治区、直辖市和计划单列市要力争在“十五”期间建设一个综合性、现代化和有地方特色的科技馆；经济条件较好、人口规模较大的地市和县在地方财力许可的范围内可自愿建设以举办展览等科普活动为主要功能的、规模适度并体现当地特色的科技馆。这要求避免内容和功能趋同的重复建设。这还包括了广泛意义上的科普基础设施。科普基础设施供给不足一直是影响区域科普事业发展和区域科普能力提升的重要因素。这要求区域科普能力建设必须始终坚持以区域科普基础设施建设为基点。当然考虑到科普基础设施在区域科普能力建设中的独特地位与功能。不同地区区域科普基础设施建设还要处理好共性与个性的矛盾，在条件许可情况下，有必要采取“错位经营”的差别化战略，奠定不同地区区域科普基础设施的比较优势特别是竞争优势；同时还要最大限度地整合和集成不同地区区域科普基础设施资源，提高不同地区区域科普基础设施的利用效率和经营水平，提高区域科普基础设施的投入产出水平，最大限度地提高区域科普能力。作为我国区域科普能力建设先行的地区，截至2005年，上海市已建成市级科普教育基地150家，场馆面

积达120万平方米，年均参观人数达500多万人次。“十一五”期间，上海还将建设和提升改造30家专题性科技场馆。2010年前，全市建成40家专题性科技场馆和200个科普教育基地。上海市计划全面“更新”磁浮科技馆。添加诸多高科技互动展项，借助视频、音频技术及大量实物模型，让市民零距离感受磁浮列车飞驰的运行原理，技术特点等。广东科学中心等科普教育场馆实施建设取得了进展，自2002年底起广东省就积极推进科学中心建设。中心总投资达19亿元，计划在5年之内要建成开放，成为一流的科技教育基地。

2.2　各级政府对科普事业的政策设计和政策操作力度加大

逐步完善科普政策法规体系。是各级政府科普能力建设的重要手段。广东省大力开展《广东省中长期科学和技术发展规划》中的科普专题战略研究工作，并在方案中专门设立了“创新文化与科学普及研究”专题。2004年10月，广东省印发了《广东省科普税收优惠政策实施细则》。为与国家出台的《科普税收优惠政策实施办法》配套，上海市科委、市财政局、市国税局、市地税局、上海海关和上海市新闻出版局共同制订了《上海市科普税收优惠政策实施细则》，该细则规定，上海的科技馆、自然博物馆、天文台、地震台等向社会公众开放的科普场馆的门票收入可以免征营业税。上海市区各级党委、政府以及科协、工会、妇联、共青团、中国福利会组织开展的科普活动，其门票收入也免征营业税。上海对综合类科技报纸和科技音像制品在出版环节的发行收入，实行增值税先征后退办法。科普基地以购买自用科普影视作品播映权的形式进口拷贝、工作带，免征关税，不征进口环节增值税；以其它形式进口的自用影视作品，免征关税和进口增值税；而科普基地向境外单位转让播映权，免征营业税。为了形成科普资源社会化集聚的新机制，《上海市科普事业“十一五”规划》规定企事业单位、社会团体对科普教育基地的捐赠，可按照国家相关规定给予税收优惠。

2.3　科普宣传能力成为科普能力建设的重要方面

公众理解科学阶段是科普事业发展的重要阶段。发达国家科普经历了传统科普阶段、公众理解科学阶段和科学传播阶段三个重要阶段。我国目前科普事业进入到了公众理解科学的发展阶段，科学技术政策问题、科学伦理问题和科技发展环境问题等成为科普教育的重要内容。相比传统科普阶段，公众理解科学阶段更强调科普的对象“公众性或全民性，科普内容和方式不再是单向和被动模式，理解科学价值目标高于知识获得价值目标，科学的应用、分析、综合和评价受到更多的重视，科普受众思考的独立性、科学精神、科学文化和科学思想的内化等成为这个阶段科普的本质功能。雷绮虹(2005)提出。对于公众来说，理解科学可以促进自身适应由于科技发展带来的社会变化，更有能力参与科技问题的讨论和社会公共事务的决策，对科技事业更理性地支持。这说明了科普宣传能力在科普能力建设中的特殊地位和作用。从国家层面分析，科普宣传能力建设一直是国家科普能力建设的重要方面。科普教育(SCIENCE EDUCATION)是提高国民素质的重要方式。也是社会各界的共识。1994年克林顿政府的《为了国家利益的科学》，就明确提出“为了迎接21世纪的挑战，美国应成为科学知识普及的社会”。英国政府20世纪80年布的《英国：公众理解科学》报告，强调“公众对科学技术更好的了解是促进国家繁荣昌盛的重要因素”，倡导全社会关心科普教育。

从地方层面分析，科普宣传能力建设也是区域科普能力建设的重要组成部分。2004年5月中旬至6月中旬，广东省开展了以“树立科学发展观，建设科技强省”为主题的第十三个“科技进步活动月”活动。从2003年开始，广东省科技厅编印了《广东科普通讯》内部刊物，及时通报广东省科普工作的重要情况与信息。加强省科普工作联席会议各成员单位之间的合作与交流。为加强广东省青少年科技教育基地宣传力度，介绍广东省青少年科技教育基地建设和发展情况，广东省科技厅还组织了《广东省青少年科技教育基地》宣传画册的编辑出版工作。苏州市出版了《科普动态》，强化区域科普宣传能力建设。自2003年浙江省绍兴市实施科普工作“三普三味”以来，加强科普宣传能力建设，注重多管齐下，营造强大声势，通过讲座、咨询、宣传等多种形式，借助科普画廊、科普教育基地、科普活动日以及报刊杂志、网络、电视、电台等多种载体，立体化、广覆盖提高科普宣传能力，区域科普事业的社会影响力明显增强，区域科普事业开放性机制初步建立。2003年，绍兴市成立了城市科普讲师团。2004年，成立了绍兴市科普文艺宣传队。同时，绍兴市科协把科普网站建设列入对各地科协的工作目标考核之中，召开全市科普网站建设现场会等来促进全市科普网站建设。目前全市6个县(市、区)已建好科普网站2个，科协网站1个，科普网页2个。还有1个县科普网站也准备在2006年科普日期间开通。绍兴市科协获得了全国科普日活动先进单位、浙江省科普工作先进集体等荣誉称号。

2.4　科普投入社会化的制度性规定及的建立与完善

这是指区域科普能力的形成机制、提升机制和维护机制的社会化路径和社会化政策体系。这在区域科普能力建设的投入机制、社会需求与供给的均衡机制等方面都有很多体现。根据科技部对30514个县及县级以上党委、政府相关部门和单位科普工作的统计，我国科普经费投入社会化机制正在形成。2005年全国科普经费筹集总额为24亿多元。其中，政府各级财政拨款占总投入金额的65％左右；自筹资金占比为25％；社会捐赠占比1.9％，其它占比近8.33％。一方面，区域科普能力建设与区域科普事业一样也是一项社会事业，另一方面，区域科普能力是一项社会系统工程。因此，社会性(化)就成为区域科普能力建设的内在性质。上海科技馆尝试用市场化的手段来经营这种公共产品获得成功。上海科技馆通过实践“让公众理解科学”理念来推动科普受体的成人化和社会化。这是上海科技馆经营成功的一个重要因素。据调查，上海科技馆的观众60％以上是成年人。该馆潘政馆长认为，要推动科技馆的科普受众群体的成人化和社会化，最重要的一条，就是要关注社会热点，贴近市民的精神需求。因此，上海科技馆的“目标顾客”不应当局限于某一群体，而是面向所有公众，让所有年龄层次和知识结构的人们在这里都能找到他们感兴趣和想得到的东西。上海市科普基金会的成立，开辟了科普资源集聚社会化的有效通道。该基金会通过向国内外社会各界募集款物，吸引民间力量投入科普事业。它属地方性公募基金会，原始基金400万元，由上海市科协等6家单位出资。广东省社会投资建设科普设施及支持科普事业发展的局面也正在逐步形成，由企事业投资建成的具有科普功能的大型场所，共计投入资金超过25亿元。此外，广

州市还引入外资，在南沙建立了科普馆。借助科普税收优惠政策也是推动科普资源配置社会化的重要条件。《上海市科普税收优惠政策实施细则》规定，企事业单位、社会团体按照有关法律规定，通过国内的非营利社会团体或国家机关向对公众开放的科普基地提供的捐赠，可以根据国家税法规定，用于抵扣所得税。《上海市科普事业“十一五”规划》强调通过创新思路来解决由于体制分割导致的社会科普资源分散的突出问题，以期形成促进教育、科技、旅游等部门科普资源开发的同时，借助“交流、合作、共建”等机制提高社会科普资源的共享能力，形成社会科普资源集成的“大科普”体系。《上海市科普事业“十一五”规划》提出，中小学校可以结合二期课改，建立科技场馆和学校教学课程衔接的有效机制。另外，借助科普基地为研究型课程提供实践平台。提高学校和科技馆两者的互动水平。上海建立10个大学生科普志愿者服务社，大学生科普志愿者免费公开自己的“头脑风暴”成果，如科学商店、医疗健康咨询、法律问题解答、环境质量检测等。“十五”期间。上海已初步形成10多万人的科普志愿者队伍。这种形式也大大提高了区域科普能力建设的社会化水平。北京“索尼探梦”成为我国科普事业国际化和企业化的成功探索。世界第一家“光与声音”的科学馆――“索尼探梦”，自2000年开馆6年来，应用了索尼在数码、IT、音视频等领域的顶尖技术，让参观者尽情体验世界尖端数码科技所展现出的无穷乐趣。“索尼探梦”相继被评为北京市青少年科普活动基地、全国科普教育基地。作为以“神奇・感受”为特色的体验型科普场所，“索尼探梦”已成功接待了超过50万名中国乃至世界各地的观众。这标志着探索中国科普教育事业企业化水平进入了一个新阶段，同时也将推动索尼在中国公益事业的全面发展。

3　研究结论与启示

研究表明，先进地区特别是沿海发达城市区域科普能力具有可行性。沿海发达城市政府及其相关职能部门对区域科普能力提升进行了如下成功的探索；一是要将区域科普能力提升工作纳入地方发展规划和议事日程中来；二是地方科协在迅速提高区域科普能力方面具有很大的作为空间；三是要针对科普事业发展环境和条件的变异，及时制定出地方科普事业发展和区域科普能力提升的制度安排、优惠政策及其具体实施意见。四是要及时制定区域科普的中长期规划，并将其纳入区域经济社会中长期发展规划和科技中长期发展规划中，提高区域科普事业发展的连续性。五是建立科普项目社会化、企业化和产业化的扶持政策体系，形成面向科普研究、科普创作、科普宣传人员的专项激励政策。六是加强科普成果的知识产权保护的地方政策与法规建设。

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基金项目：中国科协资助项目――“沿海发达城市提升科普能力的个案研究”的阶段性成果，协议书编号：06060091。

作者简介：陈昭锋，东南大学经济管理学院博士研究生，南通大学商学院经济学副教授，该项目主持人，研究方向：高科技术产业化、开发区经济、农业经济等。