地方公路交通管理思考

当前地方公路是我国运输市场的重要组成部分，但是相应的管理却比较滞后，阻碍了公路的职能的充分发挥。因此，查找当前地方公路交通管理所存在的问题，并制定相应的对策，已经成为当前地方公路继续发展的关键。

一、我国地方公路交通运输管理存在的问题

1.国家尚未充分发挥宏观调控职能。

一直以来，我国交通运输行业实行自收自支体制，因此交通运输行业普遍存在重视收费、轻视管理的落后现象，由于没有建立起具有前瞻性的市场预测机制，无法形成良好的运输市场。当前的公路交通运输管理缺乏先进的指导理念，甚至被市场“牵着鼻子走”，在管理实践中常常表现出严重的滞后性。

2.运输管理水平不高，且效果不明显。

部分地区的公路运输管理队伍组成人员良莠不齐，有的管理人员文化水平较低，思想政治素质不高，且很少参加业务培训和思想政治教育讲座等，因此非常容易在管理工作中暴露出问题。还有的地区存在严重的地方保护主义，不同地区之间非但不能建立合作关系，而且还互相封锁、排斥，导致运输组织水平相对较低，空驶率则居高不下，严重影响了我国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场的形成。

3.运输站场基础设施落后。

在多种因素的影响下，客货运输站的基础设施建设进展几乎停滞不前，从全国范围来看，无论是乡镇、县城，还是城市，公路运输企业难以从通村客运中获得较为丰厚利益并不是一种偶然现象，其中尤以乡镇最为严重。由于运输企业缺乏积极性，通村客运进展不佳，很多客货运输场站缺乏必要的基础设施，而且现有的基础设施十分落后，极大地阻碍了道路运输业的发展，不仅不利于公路设施充分发挥自身功能，也不利于提高公路运输效率。

4.缺乏先进管理理念。

运输管理人员缺乏先进的管理理念，甚至没有充分认识现代物流行业的发展。很多运输管理人员并不十分了解运输行业的知识，而且在这一因素的影响下，他们缺乏发展物流行业的信心和勇气，因此部分地区出现了其他行业部门占领物流行业主阵地的现象。

5.没有做好构建完善的运输体系的准备工作。

只有建立起现代化的道路运输体系，才能有可能实现交通运输行业的顺利发展，因为前者是后者的基础。从当前来看，我国对构建现代化的道路运输体系只停留在初步认识的层面上，更不要说付诸于实际行动了，导致公路运输行业的发展比铁路行业、航空行业落后很多。

6.公路运输行业的专业化和集约化程度不高。

企业产权结构缺乏合理性，资源配置不佳，直接影响了公路运输行业的发展，挂靠车主很难形成良好的服务意识和管理意识，将眼前利益总是放在工作的首位，为公路运输行业的发展带来严重的负面影响。另外，当前货运市场中的专业运输企业十分有限，产业化程度不高，市场组织化程度与发达国家存在较大差距，货运场站不仅在数量上相对较少，而且大部分根本没有健全的功能。从整体来看，机动车维修技术不高，机动车检测与维修新技术尚未得到大面积推广，一定程度上存在着买卡卖卡行为。打击“黑车”的力度不够，导致“黑车”严重扰乱了客运市场秩序，阻碍了道路运输行业的可持续发展。

二、加强交通运输管理的建议和措施

1.及时更新先进的管理理念，打造创新型交通运输行业。

推动交通运输行业的健康发展是当前最主要的任务，我们必须转变传统运输业为现代服务业，充分利用先进的信息技术，不断提高公路交通运输行业的管理水平，使其向着专业化、集约化、组织化以及信息化的方向发展。第一，制定明确的有利于交通运输行业发展的政策，必须有所限制，有所禁止，还要有所鼓励，并结合市场作用，构建平等、竞争的市场环境；第二，构建城乡客运网络体系，推进城乡客运一体化，政府要加大对客运行业的扶持力度，真正解决与人民群众生活息息相关的问题；第三，充分利用现代信息技术，如推行IC卡的使用，构建运政信息系统等，改善运输管理服务质量，提高运输管理服务水平；第四，促进运输行业结构调整，提高运输水平。运输企业要利用先进的信息技术和管理技术，创新服务方式，提高运输服务质量，减少运输成本，提高运输效益；第五，设立交通运输服务平台，加大网站建设力度，重新整合各运输信息，以便为社会大众提供最便捷、优质的运输服务，从整体上提升交通运输服务水平。除此之外，还要准确把握交通运输市场的供需现状，找到正确的投资方向，以免出现重复性建设，造成资源浪费。

2.形成依法治运的管理理念，促进运输行业的规范化发展。

运输行业的范围广，所涉及的领域多，而且大多依靠民间资本的支持，所以交通运输市场必须以经济效益作为发展的前提条件。尽管最近几年国家加大了对运力投放控制的管理力度，运力增长趋于平缓，可是随着更多的高速公路不断投入使用，运输能力不断增加，运输能力的增长幅度大于运量的增长幅度，运输市场出现了供大于求的现象。另外，运输市场各运输主体之间存在非常复杂的利益关系，如果不妥善处理彼此之间的关系，很容易引发矛盾冲突。公路交通运输行业的管理机构要充分发挥自身职能，依法行政，彻底解决存在与交通运输行业的问题。从立法来看，要完善交通运输法规，解决交通运输管理实践中缺乏法律依据的问题，同时要加快制定规范性文件，如提高出租车规范化管理的相关文件。从整个运输市场管理来看，尤其要避免出现不作为和乱作为两种现象，前者指的是忽视非法经营行为，导致黑站点林立，非法营运事件层出不穷，严重扰乱了交通运输市场的正常秩序，后者指的是监管机构在具体的监管实践中违背法律规定。

3.加大客货运站场建设力度。

国家要在“统筹兼顾，合理布局”原则下建设更多、更能够满通运输需求的客货运站场，加快基础设施建设，尽快构建出覆盖面积达到百分之百的站场网络体系，推动交通运输业的发展。从另一方面来看，要加大客运安全管理力度，尤其要加大对驾驶员以及经营者的管理力度，不具备相应资格的人员禁止从事交通运输行业。不能忽视对客运车辆的管理工作，严禁客运市场出现安全隐患的机动车，另外，也要重视管理客运企业的安全生产，督促企业设立专门的安全管理机构，并由专业人员负责。加大对关键时间段的安全管理力度，如上下班时段、节假日期间等，禁止出现超载行为，提高客运市场的安全性。

4.制定安全责任制度，并做好落实工作。

坚持安全第一原则，做好安全预防工作，切实保障人民群众的人身安全和财产安全，客运企业管理者要积极承担起安全排查责任，排除安全隐患，坚决落实车辆和驾驶人员定期检查制度。客运站场要增设安全车和安全员，直接负责站场安全工作，配备专门的上车检测仪，避免出现车上出现爆炸品和易燃品。这样一来，大大提高了公路营运的安全系数。

三、结语

从我国公路交通运输行业的整体来看，已经初步形成市场化、法制化的发展局面，我们必须加大公路交通运输管理力度，充分利用现代信息技术，打造更加完善的公路交通运输管理体系和服务体系，推动公路交通运输行业管理尽快迈入现代化发展阶段，为经济的发展提供更高质量的运输服务。

作者：张翼 单位：四川交通职业技术学院