加强基层组织建设 维护基层政权运行

摘 要： 基层组织是党和政府工作在基层的最直接体现，是农业和农村工作的前沿阵地。推进新农村建设，关键是要抓好基层党组织建设，维护基层政权形势，使其真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。本文从基层政权运行对基层党组织建设的要求入手，以农村基层党组织为例，分析了当前基层党组织建设存在的困境，并提出了几点保证基层政权有效运行对加强党组织建设的对策建议。

关键词：基层组织建设 基层政权运行

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0363-02

党的十明确提出了“要落实党建工作责任制，强化基层组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的重大战略部署，这是做好新时期基层组织建设工作的根本指针和行动纲领。基层组织是党和政府工作在基层的最直接体现，是农业和农村工作的前沿阵地。推进新农村建设，关键是要抓好基层党组织建设，维护基层政权形势，使其真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一、基层政权运行对基层党组织建设的要求

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策宣传和落实到农村的重要责任，是实现社会主义新农村建设任务的根本组织保障。如何将党的十精神、新农村目标与当前基层组织建设实际相结合，如何以基层组织建设促进新农村建设，是新形势下我们必须积极去应对的重要课题。因此，进一步夯实基层党组织建设，保证基层政权良好运行就显得更为重要，它是新形势下建强组织、激励干部、发动党员的有效做法，必须高度重视，抓出实效。

1.推行基层组织民主治理新模式，是加强党对基层工作的领导，建立运作有力工作机制的重要举措。基层党组织领导方式不顺畅、议事决策程序不规范、班子关系不协调，就不能有效领导和组织广大群众建设新农村。推行“村党组织领导、村代会决定、村委会实施”的基层民主治理新模式，有助于我们强化村党组织的领导权、规范村代会的决定权、落实村委会的执行权和保障农民群众的监督权，建立起权责明确、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。新模式把党的领导过程，变成凝聚民心、实现民意、服务民生的过程，农民群众由旁观者变成参与者、决策者，可以实现党的领导与村民自治的有机对接，使农村的领导体制、工作机制更加顺畅有力。

2.实行绩效考评，是激励基层干部干事创业，加快农村发展的重要手段。村“两委”班子是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，其积极性、主动性高不高，关系到农村全面建设小康社会目标任务能否顺利完成。村级绩效考评既是管理村级组织的重要手段，又是管理村干部的有效工具，其目的就是推动村“两委”班子工作高效运行。认真实施好绩效考评，对村“两委”班子及主要领导工作业绩和工作效果做出公正评价，给予合理的奖励和报酬，才能调动他们建设新农村的主动性、积极性和创造性，尽职尽责地完成农村各项工作任务；才能把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的干部选拔进村“两委”班子中，带领群众不断推进新农村建设。

3.开展党群经济共建活动，是整合各方优势，联动推进新农村建设的有效载体。推行“支部+协会（专业合作社）+基地+公司”、“支部+协会（专业合作社）+农户”等党群经济共建模式，引导基层党组织和农户农民建产业基地、建协会、建专业合作社，在协会中发挥党组织和党员的能动作用，为产业发展服务。其中，基层党组织的作用是否发挥到位，决定着新农村建设目标能否顺利实现。开展党群经济共建活动，就是以“党建”为纲，以“致富”为目的，以“链”为纽带，通过“党建”这条“红线”穿起各方，发挥涉农部门的技术优势、基层党组织的组织优势、协会和党员的联系优势，以县乡村三级联动服务促进产业发展、农民增收。这项活动是对新时期党建工作服务新农村建设这个命题的新破解，体现了新形势、新任务对基层党组织和党员干部服务能力提升的新要求，将广大党员干部推向了农村发展的最前列，有效地拓展了党建工作内涵，扩大了党的工作覆盖面，是巩固党在农村执政基础，保持党的先进性的有效途径。

二、基层党组织建设的困境

1.农村产业结构的调整与基层党组织设置、活动方式的矛盾。农业产业结构的调整使农村党组织的工作领域发生了很大的变化，原有的单一、封闭的工作格局已不再适应，村级党组织的设置需要进行更加科学合理的调整。同时，由于分散的生产经营方式又要求党组织改进活动的方式方法。

2.农村快速发展、农业现代化和农村民主政治进程的加快与农村干部素质的矛盾。近几年来，农村经济社会得到了长足的发展，固然离不开广大农村干部的共同努力，但是，与实现农业现代化的要求相比，农村基层干部的素质存在着不适应。村干部的学历一般是中小学学历，为此表现为：一方面驾驭市场经济的能力不适应，文化素质低下，缺乏带领群众建设社会主义新农村的本领，另一方面，依靠科技和民主法制管理事务、协调矛盾的能力不适应。由于农村干部民主法制意识的淡薄，不会做新形势下的群众工作，工作方法简单，导致群众不满意，甚至引发各种人民内部矛盾，影响农村的发展和稳定。

3.党组织的核心地位与凝聚群众的物质基础薄弱的矛盾。村级集体经济是村级组织有钱办事、增强合力、凝聚群众的物质基础，是影响村级组织发挥凝聚力和战斗力的重要因素。由于特定的历史和现实双重因素影响，党组织赖以生存和发展的物质基础――集体经济过于薄弱，在一些落后地方存在着想不出路子、迈不开步子的状况，在一些经济相对发达的地方存在着管理不善、流失严重、群众意见大的现象。

三、保证基层政权有效运行对党组织建设的对策

“基础不牢，地动山摇”，基层政权建设的好坏，直接关系到整个党组织建设的稳定。因此，在新的发展条件下加强基层政权建设非常重要。

1.加强自身建设，发挥党组织的领导核心作用。一要抓选拔。要按照农村基层干部队伍建设的要求，坚持标准，严格程序，真正把党性强、有文化、有能力、年龄轻，具有无私奉献精神，群众威信高的党员选进党组织领导班子中来。要拓宽选人用人的渠道，继续采取县、乡机关下派干部兼职或跨村异地交流，以及从回乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商的优秀党员中选拔。也要尝试从大中专毕业生中挑选优秀人员，充实到村干部队伍。二要抓教育培训。坚持“实际、实用、实效”的原则，通过政治理论的教育培训，努力提高农村基层党组织领导班子带领群众调整经济结构，发展农村经济的政治本领和自觉性；通过政策法律教育培训，努力提高政策水平增强法制观念；通过科学文化知识和市场经济知识的教育培训，努力提高农村党组织正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。三要抓管理。加强对村干部的管理，特别要加强对党组织书记的管理，对那些既有强烈的事业心和责任感，又懂经营、会管理的村党组织书记，要指导他们制定符合本村实际的经济和社会发展规划，帮助解决工作中、生活上碰到的问题和困难；对那些工作热情高，但文化程度低，工作能力差的村党组织书记要做好培训工作，以提高他们的政治素质和工作能力；对能力较强，但只顾个人发展致富的党组织书记，要做好教育引导工作，使他们提高认识，积极带领群众共同致富；对那些年龄老化，无力胜任工作的村党组织工作，要做好“劝退”工作；对那些作风粗暴、干群关系紧张、民主测评胜任度低的要做好调整工作；对不廉洁，有经济问题的要及时进行审计，对问题严重的，要依法进行处理。

2.抓好配套建设，形成基层组织建设的合力。一方面要建立健全组织网络。党组织要帮助配套组织搞好民主选举领导成员的工作。团组织和妇代会的主要负责人，经村民选举可以进入村民委员会；没有进入的，可列席村民委员会会议。他们中是党员的，经选举可以进入党组织领导班子；未进入的，可列席党组织的委员会会议。另一方面要充分发挥配套组织的作用。要加强经济合作社建设，发挥合作服务、完善双层经营体制壮大集体经济的职能。要通过思想上带，组织上带，工作上带，促进党建带团建活动的深入开展。要继续抓好阵地和基地建设，增强基层妇女组织的活力和实力。

3.发挥龙头作用，切实履行工作职责。一要进一步落实基层组织建设工作责任制。乡镇党委要认真履行自己的职责，切实加强对村级组织建设工作的领导。通过落实责任制，进一步强化乡镇的“龙头”作用，加强对村级组织建设的指导，把以党组织为核心的村级组织建设作为新时期农村工作和党的基层组织建设工作中的一件大事，切实抓紧抓好。二要坚持“抓两头带中间”，整体提高村级组织建设的水平。乡镇党委要认真对本地农村基层组织建设、经济发展、精神文明建设情况进行综合分析，模清底数，进行分类指导，要两手抓两手都要硬。对于先进村、经济强村，要帮助制定新的高标准的发展目标和措施，争取上新的台阶。对于后进村要继续采取措施加以整顿。三要不断总结典型经验，推进村级组织建设。乡镇党委要不断总结抓农村基层组织建设的先进经验，继承和发扬好的传统，好的做法，特别要抓住当前村级组织建设中存在的突出问题和薄弱环节一个一个地加以解决。要用改革的精神，不断创新，进一步探索研究新形势下加强农村基层组织建设的新路子，促进村级组织规范化建设。四要重视加强乡镇党委自身建设。切实加强党委的规范化建设，认真抓好党性党风教育，要构建以政务公开、办公无休日、为农服务和示范服务基地等制度措施为主要内容的服务体系，进一步增强宗旨观念、法制观念、切实转变工作作风，提高办事效率，改善党群关系，更好地担负起领导基层各项工作的重任，全面推进基层组织建设。

参考文献

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