加强全县组织意见

各乡镇党委，各党组，县委各部门，县直各单位党委、总支、支部：

为了认真贯彻落实全县第十三次党代会和省、市组织工作会议精神，进一步提升组织工作的整体水平，为全县经济和社会各项事业发展提供坚强有力的组织保证，经县委研究，现就进一步加强全县组织工作提出如下意见：

一、基本原则

加强组织工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照提高党的执政能力的要求，围绕中心，服务大局，在关注、了解、推动和服务全县经济社会发展大局中提升工作的整体水平。一要坚持先进性原则。紧紧围绕保持党的先进性，进一步明确思路，加大力度，使加强组织工作的各项措施始终体现贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。二要坚持实效性原则。立足于促进全县中心工作的开展，从实施“工业强县”战略，主攻项目建设，加快推进新农村建设、和谐社会建设的实际需求出发加强组织工作，推动经济建设与政治建设、社会建设、文化建设协调发展。三要坚持人本性原则。按照“以人为本”的要求，把尊重人、理解人、关心人、爱护人贯穿始终，真心实意地为广大党员、干部和知识分子办实事、做好事、解难事。四要坚持创新性原则。要立足当前，着眼长远，坚持与时俱进，大胆改革创新，努力在继承的基础上创新，在坚持的基础上发展，开创富有活力的组织工作新局面。

二、工作任务

（一）以思想政治建设为重点，进一步加强各级领导班子建设

1、努力提高各级领导班子理论学习的能力。全县各级领导班子要深入学习既将召开的党的“十七大”精神，认真贯彻中央和省、市的安排部署，紧密联系全县改革开放和现代化建设的实际，建立健全中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，广泛深入地进行理论学习，切实加强领导班子和领导干部思想政治建设。同时，坚持理论联系实际，增强学习系统性、针对性和实效性，把学习贯彻“十七大”精神同贯彻县十三次党代会精神结合起来，同落实“工业强县”战略的目标任务结合起来，同树立正确的世界观、人生观、价值观结合起来，不断增强大局意识、发展意识、团结意识，把学习成果转化为具体的能力和素质，提高班子成员的理论素养、党性修养和解决实际问题的能力，不断开创各项工作的新局面。

2、进一步增强领导班子主导发展的能力。全县各级组织要把思想政治建设的最终落脚点放在服务大局上，突出发展第一要务，增强发展意识。在思想上要同心，要努力增强党的向心力，提高思想政治建设服从、服务于经济建设的水平，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力；在目标上要同向，要把班子建设纳入经济发展大局中，找准自身工作差距，突出新农村建设、“工业强县”战略、项目建设，把心思用在工作上，把力量凝聚到发展上，创新举措，开拓进取；在工作上要同步，正确处理局部与全局的关系，树立政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，围绕改革和发展的全局性、前瞻性和战略性的重大问题，坚持想大事、议大事、抓大事，增强团结协作，保持工作的连续性，推动全县工业强县战略的顺利实施。

3、切实提高领导班子运行的质量。在全县各级领导班子和领导干部中深入开展民主集中制教育，提高民主生活会质量。加强对班子队伍尤其是乡镇换届新进班子成员的培训教育，深入细致地掌握了解干部队伍的思想状况，有针对性地加强沟通和教育引导，充分调动工作积极性。从**年起，健全四项机制，即：每个县委常委要健全领导班子和业务工作一起抓的机制，每年参加分管或联系部门的领导班子民主生活会；组织部门要健全对县管科级领导班子的动态监控机制，每半年向常委会报告一次班子运行情况；每个领导班子要健全思想交流机制，每季度组织一次个别谈心活动；每个县直部门要健全党政主要领导联系下属科级事业单位领导班子的机制，经常性关注和解决联系点班子运行中的突出问题。同时，认真做好班子建设的经常性工作，切实把“一把手”配强、副职配顺、班子成员配和，努力使班子成员在专业、年龄、性别、能力、气质等方面优势互补，增强整体合力。

4、着力推进领导干部作风转变。大力弘扬“**精神”，深入组织开展“乡镇比发展，部门比服务”活动，做到求真务实，把决策建立在调查研究的基础上，并包点挂项，抓好新农村建设、工业强县、项目建设、构建和谐社会等重点工作；做到重心下移，推行“一线工作法”，形成狠抓落实的合力；做到强化服务，落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制等服务机制，带头转变机关作风；做到关心群众，认真落实群众来信来访分级负责制，及时化解影响政治社会稳定的矛盾和问题；做到廉洁自律，有效落实党风廉政建设责任制，塑造勤政廉洁的良好形象。要对重点工作差距大、服务工作不到位、群众反映意见多、问题影响坏的领导班子进行整顿，对相关责任人进行处理。

（二）以树立正确的用人导向为目标，继续深化干部人事制度改革

1、继续抓好《公务员法》的贯彻实施。组织人事部门要积极稳妥地做好县直部门和乡镇公务员登记、职务与职级确定和工资套改等工作，建立公务员数据库，理顺管理关系，完善配套制度，加强日常管理。要严格职数和编制管理，对全县所有行政、事业单位的“三定”方案进行重新核定，统一规范每个单位的领导职数和中层岗位的设置。积极向省、市组织部门争取，选派一批具有公务员身份的优秀大学生，并及时向省、市申报一批空缺的公务员岗位进行公开招考，为全县干部队伍补充新鲜血液。

2、切实抓好已出台改革措施的落实。重点抓好近年来中央出台的“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”的学习宣传和贯彻落实，细化完善相关配套措施。按照中发[**]1号文件的相关要求，积极探索从优秀村干部中考录公务员和选拔乡镇领导干部的途径。按照《党政领导干部辞职工作暂行规定》的相关要求，制定出台《**县科级领导干部辞职工作暂行办法》，对干部自愿辞职、因公辞职、引咎辞职、责令辞职等行为进行统一规范。同时，按照后备干部队伍动态管理的相关规定，认真做好县直单位和乡镇后备干部的推荐考察和调整充实工作，努力建立一支结构合理、数量充足、素质优良的后备干部队伍。

3、加大竞争上岗和公开选拔的工作力度。坚决破除论资排辈的思想观念，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，全面推行竞争上岗制度。从**年开始，全县各乡镇、各部门、各单位中除科级岗位以外的其他中层岗位凡出现空缺，都要推行竞争上岗。同时，县委每年将拿出部分职位进行公开选拔，并选择2-3个条件成熟的单位进行公推公选，为优秀人才脱创颖而出创造良好环境。

4、建立干部能上能下机制。积极探索调整不胜任干部的办法，对群众反映强烈、能力水平不高、作风涣散的干部果断采取免职、降职或调整使用等组织措施，继续推行领导职务任期制、试用期制、考察预告制、差额考察制等行之有效的改革措施。同时，尊重干部的成长规律，拉长干部职务链条，增加职务层次，进一步规范非领导职务干部的选拔任用，完善干部的新老交替机制，提高干部队伍建设整体水平。

5、积极推进干部交流。认真贯彻落实《党政领导干部交流工作暂行规定》和《党政领导干部任职回避暂行规定》，制定专门方案，分批次地对全县行政事业单位中需要交流的领导干部、需要任职回避的领导干部、在人、财、物等关键岗位和公、检、法机关任职的中层干部及一般干部进行跨单位的相互交流，进一步增强干部队伍的活力。

（三）以提高干部人才的能力素质为根本，进一步加大教育培训工作力度

1、全面完成干部年度培训计划。**年，全县统一组织1期科级干部培训班，1期后备干部培训班，2期村干部培训班，1期乡土人才培训班，1期经营管理人员培训班，1期赴山东、日本、韩国新农村建设考察培训班，1期赴福建、浙江项目建设考察培训班，3期赴云南、四川农业产业化考察培训班及其他培训班次。

2、健全培训机制。组织部门要发挥好在干部培训上牵头抓总的作用，宣传、人事、财政、党校等部门要密切配合。要严格培训管理，实行学分制，并按照《干部培训条例》的要求，把参训情况与评优树模、干部选拔任用、年度考核结果挂钩，领导干部没有特殊情况不参加规定培训的，本单位领导班子和领导干部本人年度考核降低一个等次。按照全市组织会议精神，从**年起，建立和落实县直部门主要领导到县委党校、行政学校讲课制度，进一步增强培训活力。同时，有计划、有重点地选派一些领导干部特别是年轻干部挂职锻炼，提高干部的综合素质。

3、进一步增强培训的实效性。在内容上，紧紧围绕县委、县政府的重点工作部署，坚持学以致用，围绕提高把握全局的能力，进行“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义新农村建设、构建和谐社会等重点内容的培训；围绕提高科学执政的能力，进行行政管理、民主集中制原则、领导干部的基本素养等重点内容的培训；围绕提高主导发展的能力，进行项目建设、国家法律法规、市场经济、金融知识、财税政策、产业培育等重点内容的培训；围绕提高领导干部的能力，进行依法行政、群众工作、领导方法等重点内容的培训。在培训机制上，要变普遍式轮训为按主题参训，不回避多次培训；在方式上，要紧扣新的职位要求，开展递进补缺式培训；紧扣干部的个性要求，开展自选菜单式培训；紧扣破解现实难题，开展研究探讨式培训，切实提高培训质量。

（四）以巩固发展先进性教育成果为目标，进一步加强基层党组织和党员队伍建设

1、大力加强农村基层组织建设。认真贯彻落实中组部“三级联创”视频会议精神，深化新一轮的农村党建“三级联创”活动，实行“党员先锋卡”考评制度，打造一批“创业型、富民型”农村基层党组织，60%以上的乡镇党委、60%以上的村党组织要达到“五个好”目标。切实加强“双强型”村党支部书记和“双带型”党员队伍建设，年内村党支部书记培训率要达100%，“双强型”村党支部书记达30%以上；培育县级“双培双带”工程示范点15个，示范项目10个，党建综合示范点20个，从致富带头人中培养入党积极分子500名，新培养党员致富带头人300名，党员致富能手1000名；村级集体经济年均增幅达到8%以上；建立健全基层干部保障机制，大力推行村组干部结构工资制，确保基层干部待遇逐年增长；调整农村党组织设置，建立部分农村产业链、工业集中区、农村社区党组织。

2、努力推进非公企业党建工作。要以“规范、提升”为重点，开展“把党员培养成企业标兵，把企业骨干培养成党员，党员带领职工创名优品牌，党组织带领企业创更高效益”为主要内容的“双培双创”活动和“非公企业党建工作规范提升年”活动，狠抓规模以上非公企业党组织的单独组建率，年底，全县规模以上非公企业党组织单独组建率必须达到85%以上；加强对非公企业党组织书记的培训力度，组织部分非公企业党员业主到发达地区培训，与工商联一起组织部分业主参加全县民营经济培训班，年内非公企业党组织书记培训率达到100%；组织培育部分非公企业党建工作示范点；组织开展“奉献在岗位，我为企业作贡献”等主题活动，评选“十佳非公企业党员业主”、“十佳非公企业党务工作者”、“五十佳优秀职工党员”，不断推进非公企业党建工作与企业生产经营的双赢和谐发展。

3、积极推进和谐社区建设。继续以创建“五好”社区党建工作示范点和推进社区专职工作者规范化管理为抓手，进一步提升社区党建工作水平；继续加强城市社区党建工作，聘请部分党员和社区骨干担任小组长，对社区实行区域化、网络化管理；全面开展社区“双岗双争”活动，在职党员社区上岗率达到60%以上。

4、创新完善党员教育管理新制度。认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》和《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》等文件精神，建立健全加强党员教育管理的长效机制；研究制定**-2011年党员发展规划，积极做好发展党员工作；实施新农村实用人才培训工程，加强农村科技致富协会和党员经纪人队伍建设；深化党员活动室达标升级活动，在去年标准化建设的基础上，今年改造10个“设施齐全、制度完善”的党员活动室。

5、认真抓好农村党员远程教育工作。继续推进农村党员干部现代远程教育网络工程，进一步加大力度，力争年内新建成200个村级信息点或党员信息示范户，新建2个整组推进的远程教育示范点。

（五）以实施新农村建设人才保障工程为重点，进一步做好人才工作

1、盘活本地人才。积极开展人才调研，对全县人才队伍建设状况进行全面调查，建立各级各类人才信息库，不断提高全县党政领导人才队伍、专业技术人才队伍、企业经营管理人才队伍、公务员人才队伍、技能型人才队伍、农村实用人才队伍建设的水平，并对一定数量的优秀人才建立专门档案，进行重点管理。同时，研究制定加强人才工作的措施和办法，做好经常性的引导培训和服务工作。

2、搭建人才发挥作用的平台。在“**党建网”上建立“人才信息”专栏,让各类人才通过信息网发表各种意见、建议和思路，听取他们对党委、政府工作的建议和意见。实施“1+1”帮带活动，对享受国家、省政府津贴的人才，每人负责联系一名本行业、本系统的科技人才，实施技能帮带。健全激励机制，从**年开始，在各乡镇开展农村乡土人才技能大赛，坚持每2年开展一次全县人才技能大赛，评选表彰一批县级“优秀乡土人才”，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。

3、组织实施新农村建设人才保障工程。积极协调和整合各方面力量，深入推进全省“万名基层党员干部培训工程”、“农村劳动力实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，切实抓好“新农村建设人才保障工程”的启动和实施。

（六）完善制度，扩大民主，健全干部监督管理的长效机制

1、进一步加强对干部选拔任用工作的监督。把《干部选拔任用工作条例》等干部任用法规性文件作为各级领导班子中心组学习的重要内容，同时列入干部培训内容，组织、纪检部门要认真抓好督促检查，增强广大干部群众遵守条例和参与监督的自觉性。制定《**县干部选拔任用工作规程》，对干部选拔任用的提名推荐、组织考察、个别酝酿、讨论决定、任前谈话、廉政培训、宣布任免、跟踪考核等各环节作出操作性规定，重点规范干部的初始提名权，明确各环节的责任主体、操作规程、工作要求，进一步规范干部选拔任用的全过程。

2、严格落实干部监督的各项措施。进一步完善干部考察机制，坚持民主推荐不过半的不考察、考察中有重要反映未查清的不提名、“三圈”考察有问题的不上会。同时，逐步建立差额考察制，推行考察预告制，强化干部考察责任制，并实行集中考察，分批使用。推行公开选拔、竞争上岗、民主选举领导干部监督员制度，增强选人用人的透明度。人大、纪检监察、组织、检察、宣传、统战、审计等相关部门要密切配合，加强对权力运行的监控和违纪行为的查处，强化舆论监督、群众监督，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部监督信息网络和信息库，形成监督合力，坚决防止和纠正干部“带病提拔”、“带病上岗”，增强监督效果。

3、创新领导班子和领导干部综合考核监督机制。以中央印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为框架，以编制综合目标考核责任书为基础，以形成通过考核事来考核人的机制为导向，对现有考核体系进行整合，明确考核要素，实行“一揽子”考核，从而促进全县各乡镇、各部门更好地落实科学发展观，围绕全县工作大局和整体部署开展工作。各乡镇、各部门也要健全和完善对所管理单位领导班子的监督考核机制，形成上下联动抓发展、促和谐的局面。

三、保障措施

（一）统筹协调抓领导。县委将建立定期研究党建工作制度，每季度召开一次县委常委会，研究解决党建工作中遇到的问题，并采取适当方式通报相关工作情况。同时，结合新农村建设的开展，为全县86个村重新确定县直包挂单位，并向每个新农村建设示范村选派1名工作指导员，明确工作职责，加强监督考核。县委组织部要充分发挥牵头抓总的作用，统筹协调全县各级组织和县党政群机关及事业单位工作人员年度考核领导小组、县农村基层组织建设领导小组、县人才工作领导小组、县知识分子工作协调领导小组各成员单位各司其责，加强协作配合，及时掌握工作进展情况，形成工作合力，推动工作开展。

（二）推动全局抓典型。全县各级组织要把抓典型作为一件大事来抓，采取多种切实可行的办法，在提高老典型水平的同时，注重发现、培育、宣传、推广新典型，打造一批在全县乃至全市有较强示范带动作用的组织工作新典型。同时，采取扶持、帮助、指导的办法，不断提高典型工作水平，及时发现解决典型存在的困难和问题，真正使典型叫得响、立得住，经得起历史检验。同时，注意做好典型成果的运用，推动整体工作的开展。

（三）与时俱进抓创新。要创新工作思路，通过加强学习，强化理性思维，加强规律探索，对于一些外地的创新做法，要敢于在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强组织工作的办法和意见，提高工作水平。要创新工作重点，要围绕全县项目建设和“工业强县”战略的实施，注意创新基层党组织的活动方式，创新新形势下党员管理办法，创新干部人事工作机制，创新党管人才的方式方法。要创新工作机制，按照有关规定对组织工作的各个方面进行科学研究，形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的机制,为组织工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。

（四）寻策寻计抓调研。广大领导干部要大兴调研之风，努力构建完善的调研机制。从**年开始，县委常委到乡村、社区、企业及下属单位调研全年至少要达到100天，其他县级领导至少要达到120天，科级干部也要经常深入一线开展调查研究。在调研内容上，要重点围绕和谐社会建设、新农村建设、项目建设、实施“工业强县”战略等重点专题来进行。要通过调研，出思路，出对策，出成果，进一步开拓视野，掌握脉搏，形成科学的理论。尤其是要抓好调研成果的转化和运用，推动工作的开展。

（五）工作经费抓投入。从**年开始，在县财政建立村组干部奖励基金，在每年的全县农村工作会议上表彰奖励10名优秀村干部、10名优秀组干部；建立人才开发基金，用于培养拔尖人才，扶持优秀人才，奖励有突出贡献的专业技术人才。同时，按照省委《干部培训实施办法》规定的标准，建立干部教育培训专项经费，列入年度预算，确保干部培训任务的落实。在此基础上，从县财政和县管党费中各拿出一部分资金，设立困难党员救助基金，对困难党员进行救助。全县各乡镇、各部门、各单位也要加大对党建工作的投入力度，行政领导要积极支持党务工作，保证必需的场所、必备的设备、必须的教材和必要的培训，确保工作正常开展。

（六）求实问效抓督查。从**年开始，县委将建立组织工作督查员制度，从全县党代表、人民代表、政协委员、离退休老干部、老党员和少数在职党员领导干部中，聘请一批党性观念强、威信高、熟悉组织工作的同志担任督查员，采取多种方式，对全县组织工作情况进行监督。要全面推行重大部署跟踪检查制、重要事项专项督查制和重点工作进展情况定期通报制，不断加大工作督查落实力度，对工作不落实的单位和领导，要进行通报批评、组织处理和公开曝光，并将结果作为评定领导班子和领导干部年度考核等次的重要参考。各基层党组织也要加大对工作落实情况的督导、检查的力度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，推动全县组织工作整体水平再上一个新台阶。