我国统计信息咨询服务体系发展完善问题研究

〔摘要〕本文在阐述统计信息咨询服务体系内涵的基础上，分析了三大类统计信息咨询服务体系的构成和特点，着重探讨了它们发展过

>> 图书馆基于特色资源库的信息咨询服务体系研究 我国专利信息服务体系的优化与完善 我国纳税服务体系完善建议 完善教育体系 强化咨询服务 当前我国加强和完善社区管理和服务体系研究 完善我国社区卫生服务体系的对策研究 基于北京市视角探索完善我国养老服务体系研究 加快发展我国的现代咨询服务业 我国高校图书馆咨询服务的新特点及发展建议 我国“985院校”图书馆数字参考咨询服务评价研究 浅析我国区域支付服务体系发展 网络环境下图书馆参考咨询服务体系构建研究 民办高校图书馆参考咨询服务体系的构建研究 大学生心理健康与咨询服务体系的构建研究 我国农业推广信息服务体系创新模式研究 浅析我国社区卫生服务体系的发展问题及对策 优化我国纳税服务体系的研究 我国社会养老服务体系现况研究 我国纳税服务体系的优化研究 我国科技中介服务体系建设的现状、问题与对策研究 常见问题解答 当前所在位置：l）、美兰德调研（）、新生代（）、华通明略公司（MillwardBrown、http：∥/subsites/china）、特恩斯市场研究咨询有限公司（Taylor Nelson Sofres、http：∥/）、益普索公司（IPSOS、http：∥.cn/）等。这些最早以创新思维和国际视野入驻我国的统计咨询公司，实现了全球资源与中国市场调查与咨询服务业优势的完美结合，虽然之间存在着竞争关系，但是，各有所长，通过一定时期的发展，形成了新的统计信息咨询服务体系。跨国公司构成的统计信息咨询服务体系在获得长足发展的同时也改变了我国的统计信息咨询服务业格局，丰富了我国统计信息咨询服务体系的内容和实践。

此类统计信息咨询服务体系仍然第一类体系的重要补充，其特点为：①运营管理方式上采用现代公司企业制进行管理。这种方式使得该服务体系可以吸收、借鉴全球先进的管理理念、制度与技术，以高度灵活的市场化运作为主，以期通过快速、高效的全球化统计信息咨询服务获得利润。②在服务对象方面，着眼于全球多个地区和国家，以服务于国内外企业和社会机构为主，为它们进行客户研究、更好地开拓市场提供帮助。③在服务方式上，该服务体系以“顾问服务”的形式进行，不仅仅以“研究报告”、“商业计划书”、“产业或行业资讯”、“热点调查报告”、“期刊/出版物”等成果形式向咨询对象提供建议，还将以客户的合作伙伴的姿态长期深入到客户运营管理过程中，跟踪客户的需求，不断提出新的咨询建议。④在所提供的信息内容方面，多为特定领域的高度专业化的信息，反映了多个国家和地区的综合情况，例如：消费者行为追踪、企业战略咨询、市场洞察、广告、营销传播、媒体和品牌价值研究、特定行业研究等。⑤调查网络具有国际性。以本国的总部为基础，在全球各地设置分公司，不断以收购、归并调查队伍或者合作的形式在当地开展调研。

2国内三大类统计信息咨询服务体系发展存在的问题21各级统计局领导下的统计信息咨询服务体系发展中存在的问题各级统计局领导下的统计信息咨询服务体系受到行政体制的规制，逐渐发展壮大，形成规范化、完整化的体系，在三大体系中占据了主导地位。然而，其在发展过程中也是由于行政管理体制规制的束缚，易导致运营机制僵化、管理灵活度不够等状况，从而引发如下问题：

211统计信息咨询服务人员招聘受限于体制

统计信息咨询服务岗位是专业化程度要求比较高的职位。它不仅需要服务人员具备良好的沟通、交流的能力，还需具备对服务统计的方法和知识，更需要服务人员对所涉及的领域具有较强的钻研经验。公务员招聘考试的标准化体系弱化了对于专业性的要求。与此同时，在一些基层统计局进行人员招聘条件设置时，仅要求“本科以上”或者更低。这两方面的因素导致具备专业知识的高学历人员不一定入选，统计信息咨询服务队伍中高学历人才缺乏，会影响到咨询服务内容质量的高低。

212对于社会机构、企业和个人提供的统计信息咨询服务不够，未能开发利用相关统计信息资源

该服务体系偏重于为党政领导和政府机关服务，对国内社会机构、企业和社会大众的专项服务较少，不能满足社会机构和企业的需求，也不能深入服务于科研工作，更无法满足个人的个性化信息需求。且一些统计信息资源因为保密的要求，具有非公开性，使得社会公众不能及时获取，导致信息的时效性丧失，而一些半公开的统计信息因为咨询服务制度不完善，流程繁琐，获取耗费时间与金钱，导致社会公众望而却步，使一部分统计信息没有得到更加充分的利用，造成资源的浪费。“由于我国政府统计信息咨询服务理念落后，统计法规和统计调查制度的不完善，致使统计信息资源不能得到充分开发利用，政府统计信息咨询服务与社会期望存在一定距离”[1]。

213统计信息咨询服务平台建设较慢，服务方式单一，市场化程度不高

该体系下的统计信息咨询服务机构大多只拥有几张信息介绍的页面，没有建设专门的网络服务平台，甚至没有独立的门户网站，更无法提供网络实时虚拟咨询服务功能。这些统计信息咨询服务机构主要是通过接受公务函和来访接待的方式进行统计信息咨询服务，无法根据不同的咨询对象采取灵活多样的咨询方式，不能适应互联网时展的动态变化的要求。该体系的服务的公益性质很突出，导致一些本可以市场化运作的统计咨询服务业务未能交给市场去做，使得人员在提供服务的时候不注重服务的经济效益和效果，最终令该体系的机构和人员依赖行政拨款而运营，造成各地市的财政的负担。

22民营统计信息咨询服务体系发展中存在的问题

与第一个体系相比较而言，民营统计信息咨询服务体系采用公司制度进行运营管理，市场化程度高、服务形式多样灵活，侧重服务于社会机构与企业、个人。然而，体系尚处于发展阶段，各方面建设尚不成熟，存在一些问题。

221调研网络覆盖有限，发展力量薄弱

第二类体系下企业得依靠自己的力量构建调研网络，企业成立的时间、公司的资金与人力物力的雄厚程度、公司的开拓能力等决定了调研网络的覆盖范围和深入的程度。然而，国内统计咨询服务企业，即使具有统计系统背景的企业，在调查网络的建设方面仍存在范围较窄、样本有限的问题，无法做到第一个体系那样全面、深入、细致。更为严重的是，企业间的调查渠道都是相互独立的，无法互相借用，导致很多企业的数据获取存在局限，很多不得不依赖政府公布的数据进行服务。

222缺乏统一的行业管理规范

国家对于统计信息咨询服务制度建设较少，支持力度较小。没有提供良好的市场环境和制度支撑，使得统计信息咨询服务业发展缓慢，缺乏规范管理，现代化程度低。目前仅有2010年国家统计局、国家工商行政管理局印发的《统计信息咨询服务管理暂行规定》[2]。但《规定》尚未设定企业的市场准入标准，没有说明统计咨询企业的淘汰机制，对于企业的统计信息咨询服务质量和专业性规定缺失，无统计信息咨询服务人员从业资格标准，导致该体系内的企业的构成混杂，服务水平参差不齐。

223统计信息咨询服务产业规模尚未形成

民营统计信息咨询服务机构数量少，规模小，且相互之间没有开展合作，导致统计资源没有办法共享，服务力量比较薄弱，处于各自为政的状态，其盈利收入的比例不高，未能形成产业集群效应。

23跨国公司构成的统计信息咨询服务体系发展存在的问题与第一类服务体系相比较而言，跨国公司构成的信息咨询服务体系采用公司制度进行运营管理，市场化程度高、服务形式多样灵活，侧重服务于社会机构与企业、个人。与第二类服务体系相比较而言，跨国公司构成的信息咨询服务体系更具备国际视野，掌握国内外的最新的管理理念和方法，但也存在缺乏统一的行业管理规范、调研网络覆盖有限、统计信息咨询服务产业规模尚未形成等问题。此类体系存在的更加突出的问题是本土化适应难的问题。

231调研的制度约束问题

跨国公司要想在我国境内开展调研，必须报备相关统计部门审批，不可以任意设置调查项目、不可以随意开展调研，其活动受到国内政策的约束。这导致其调研活动受限，调研网络的构建进度不快，从而影响了跨国公司调研信息获取的深度和广度。

232咨询服务方向与思路的问题

跨国统计信息咨询服务公司的经营理念、服务内容多是基于自己国家的国情进行设计的，与其分公司入驻地的相关情况有出入。它们与中国本土的企业的合作交流不够深入，其本土化的手段仅是基于并购和项目合作的方式进行，缺乏人员培训发展、资源共享、技术借鉴、组织管理等深层次的合作，其拥有的关于中国的统计信息资源有限，业务开展不够深入与具体，并不能很好地适应、满足中国社会经济发展的实际需求。

3在合作中取长补短――我国三大类统计信息咨询服务体系发展完善的建议“完善统计信息咨询服务体系，提高统计信息咨询服务的水平和质量是一项具有根本意义的基础性工作”。[3]三大类统计信息咨询服务体系在发展中存在问题很多，比如体制机制限制、统计信息咨询服务起步发展较晚、本土化适应难等。这些问题产生的根本原因在于没有实现三大体系之间的互助合作，各个体系间还处于相互独立的状态，导致每个体系自身的咨询服务活动受限及体系缺失。随着时间的推移，3类体系之间的业务往来会越加频繁，3类体系之间的合作也会增多，3类体系会在相互学习和借鉴中发展完善。

31我国三大类统计信息咨询服务体系互助合作可以解决的问题“体制因素是造成统计制度问题的根本所在，是解决问题的重点”。[4]对于各级统计局领导下的统计信息咨询服务体系而言，与另外两个体系开展合作，可以打破体制机制僵局，活化机制体制，促进该体系的发展。首先，可以促进专业人员共用，打破信息人才瓶颈，提升服务质量。第二、第三类服务体系可以利用其灵活的用人机制，以高工资、高福利、多个发展机遇等优越条件吸引和引进硕士、博士甚至于国外专家等专业性人才。通过与第二、第三类服务体系开展业务合作，各级统计局领导下的统计信息咨询服务体系可以给另外两个体系的人员以更广阔的发展平台，可以借用他们的优秀经验与工作经验来提高体系内部从业人员的专业技能和信息素质，提升信息分析能力，为社会发展和政府决策提供强大的智库支持。其次，可以实现资源优势互补，打破信息资源垄断，促进信息共享。在保密制度允许的范围内，通过互助合作，第一类服务体系可以为另外两类服务体系提供它们所缺失的宏观社会经济运行数据，实现统计信息的充分利用，提高资源的经济效益和社会公共利益，提升其影响力；同时，第一类服务体系可以从另外两类服务体系中获取到个性化的针对某一个特定领域的微观信息，可以丰富统计信息资源库，拓展服务对象和领域，以弥补自身的不足。再者，可以学习、借鉴优秀的运营经验、理念，增强灵活提供服务的能力。第一类服务体系可以在法律允许的范围内将部分业务外包给第二、第三类服务体系，借助于后两者的公司制运营机制，实现市场化运作，进行盈利，实现创收。第一类服务体系还可以学习、借鉴它们的互联网服务技术与模式，增强技术的硬件配置和软件实力，实现多元化的服务渠道和方式，拓宽服务范围，创新服务模式，更高效、更便捷地满足客户的统计信息需求。第一类服务体系还可通过与另外两个体系合作，引进国内外的优秀的管理运营经验，在服务手段方面与国际接轨，拓展涉外业务，实现快速的发展。

对于民营统计信息咨询服务体系而言，可以通过体系间的互助合作，弥补自身调研网络有限的缺陷，规范化体系发展，联合形成产业力量。民营统计信息咨询服务体系可以借助于第一类服务体系已经形成的得天独厚的调查网络开展调研，将调研视角放得更加开阔、深入；它可以与第三类服务体系合作，将调研的触角延伸至全球，使调研结果更加立体、客观，具备国际化水平。民营统计信息咨询服务体系可以通过互助合作，学习、借鉴第一类服务体系在人、财、物等方面设置的严格的管理制度，在分工协作上的机制体制，以加强服务体系的规范建设。民营统计信息咨询服务体系还可以通过吸纳第三类服务体系中对于从业人员的资格规定标准和国外对于统计咨询服务公司市场准入和退出标准，改善自身体系内部人员、机构水平参差不齐，构成混乱的现状。在此基础上，通过与第一、第三类服务体系的合作，慢慢形成规模化、标准化、规范化的产业体系。

对于跨国公司构成的统计信息咨询服务体系而言，可以通过体系间的互助合作，增强其本土化能力。第一、第二类服务体系于中国情境下孕育而生，其运营方式、服务制度、服务内容等都打上了中国特色的烙印。通过与这两类体系合作，能更好地了解在中国的调查审批制度，以在审批环节中节约时间和人力物力成本，提高调查效率。同时，该服务体系还可以通过向第一、第二类服务体系学习、借鉴，迅速了解国内外的制度、文化、市场等方面的差异，以重新确立其统计信息咨询服务的宗旨和目标，纠正发展偏差，更好地促进其经营理念、服务方式与当地情况的结合，更好地融入中国市场。

32我国三大类统计信息咨询服务体系互助合作的方式良好的方式是三大类统计信息咨询服务体系互助合作得以落实的前提和重要保证。三大类统计信息咨询服务体系可以依据实际情况同时选择以下的多种方式开展互助合作活动。

321以合同制形式，从多个方面开展合作

签订合同的合作方式是指三大类服务体系以按照约定，各自将体系内的人力、信息、物力和资金等要素贡献出来，进行分享和整合，以完成特定的任务。合同的签订的合作方式是三大类体系互助合作经常采用的方式，它具备灵活、机动的优势。具体可以从以下几个方面开展：在人员管理方面，三大类服务体系可以采用人员借调、成立临时任务小组等形式实现体系间的人员的互相调配和优势互补。在统计信息资源共享与公开方面，三大类服务体系可以通过合同设置信息通报机制，定期以简报、期刊、电子邮件等形式互相分享信息；可以通过建立信息资源共享数据库来实现数据资料的长期分享；还可以在一定制度下允许互用对方的资料保管室、图书馆的特定区域等。在统计信息咨询网络服务平台的建设方面，三大类服务体系可以通过共同建设的方式，集合优势技术人才、先进的软硬件设备、先进的服务理念，建设满足实时、便捷的虚拟咨询服务网站，以彻底提升三大类服务体系的形象。在调研网络合作方面，三大类服务体系可以以有偿的形式使用对方体系已存在的调研网络，节约构建成本；还可以以各自出资源的形式，共建公用调查网络。在业务合作方面，三大类服务体系可以集合自己的优势资源形成项目小组，以完成相应任务；或者互相购买对方的业务和服务；还可以采取将业务外包给对方的形式进行业务合作等。

322建立行业管理的组织形式

签订合同的合作方式涉及内容少、范围窄、影响力不大，且易随着时间的变化发生波动，稳定性比较差。而建立行业管理的组织形式，则是在“签订合同的合作方式”的基础上，将合作常态化、固定化、制度化、标准化的一种稳定的体系间的合作的方式。行业管理组织是指由政府成立或者企业自发成立的，在行业内机构之间起到纽带、规范、监督、指导等作用，旨在凝聚各机构力量、规范和引导行业行为、令行业良性发展的组织。它包括政府机构中设置的职能部门、行业协会、产业联盟3种形式。

政府机构中设置的职能部门是指依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理，履行行政职能的，行政主体作为国家管理的执法机关。统计局下属的统计信息咨询服务职能部门可以对三大类服务体系起到监督、管理、约束、引导、服务的作用。三大类服务体系借助于这个正式的、严谨的服务平台可以实现常规化、正式的、官方的互动、交流c合作。“行业协会又叫同行公会，是指从事相同行业的人或组织出于共同的目的而形成的有一定规章制度和行为规范要求的团体。形成行业协会的主要作用有两个：一是避免同行业之间的过度竞争。二是使本行业的力量由分散变为集中，从而加强本行业在市场中的竞争力”[5]。行业协会的组织形式可以很好地帮助凝聚三大类服务体系，尤其是为第二、第三类服务体系提供了良好的与第一类服务体系进行沟通的机制和平台，为第二、第三类服务体系提供其所缺失的调研网络、人员培训、本土化适应等资源，并且帮助第二、第三类服务体系进一步规范化发展。只有第二、第三类服务体系形成健康、良好的发展情况，与第一类服务体系发展情况相匹配，我国统计信息咨询服务业才能拥有良好的统计信息咨询服务规模效应。国外的咨询业行业协会如：“美国的ACME（Association of Consulting Management Engineers）、英国工程咨询协会（Association of Consultancy and Engineering，ACE）等”[6]，可以为行业协会这种合作方式提供借鉴。咨询产业联盟是这样一种合作模式：企业间互相协作、资源整合以形成一定的规模优势，“并利用这种优势进行各种谈判、协商，以获得优于单个企业所未能拥有的市场优势、机能或定位，以达到应对共同的竞争者或将业务推向新领域等目的”[7]。在统计信息咨询服务体系中，产业联盟这种形式起到的作用与行业协会类似，是一种比行业协会略微灵活的一种机制。