审计讨论工作发言

同志们：

这次大会是在党的*胜利召开的大背景下召开的一次全市审计机关的大会。*报告提出了深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐的时展新要求，为我们的工作指明了新的目标和方向。今天，我们审时度势，把第20次思研会的主题确定为“审计队伍建设”，是因为推进中国特色社会主义事业关键在党，核心在于队伍建设。审计队伍建设关系到审计工作持续发展的生生动力，影响着审计事业又好又快发展的大局。我们要建设一支政治坚定、业务精良、纪律严明、作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍，就必须认真审视审计工作的外部环境，考量全市审计干部队伍的内在需求。这种考量，来自对以往审计队伍建设经验的总结，也饱含着对今后审计工作发展的思考，同时也是对新形势下审计面临的复杂形势和任务的把握。因此这次会议既是“审计队伍建设”研讨活动的交流总结会，也是一次联系审计工作实际，回顾总结十六大以来近5年的审计工作成果，全面推进审计工作发展的动员会。我们要把这次研讨活动作为进一步在全市审计机关激发出强大创新力和凝聚力的新起点。

下面，我想就如何以加强审计队伍自身建设为切入点，把各项工作抓紧抓实，讲三点意见。

第一点意见：服务大局，从促进审计工作持续发展的高度来看加强审计队伍建设的重要性

从这些年的实践看,全市审计机关重视审计队伍建设，坚持与审计中心任务紧密结合，常抓不懈，为推进审计事业全面、协调、可持续发展奠定了重要基础。

1．为审计工作发展提供思想理论保证

我国社会主义审计制度是在改革开放过程中产生并发展起来的,是一项全新的事业和全新的实践,需要科学的思想理论来指导。这些年来,审计机关坚持把思想理论建设摆在队伍建设的首要位置。早在1987年，我们就成立了*市审计机关思想政治工作研究会，以每年的“思研会”研讨等形式，大力加强理想信念教育和思想政治工作,认真组织学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想,深入开展先进性教育活动,不断增强审计干部的政治意识、大局意识和责任意识,提高审计干部的思想理论素质和用马克思主义理论指导审计工作实践的能力。党的十六大以来,审计机关在深刻学习、领会中央关于树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大方针政策和战略部署的基础上,提出要把维护人民群众的根本利益作为审计工作的出发点和最终目标,促进经济社会全面、协调、可持续发展;要在推进依法行政、维护社会公平正义、节约资源和保护环境、强化对权力运行的制约和监督等方面积极发挥作用,更好地为构建社会主义和谐社会服务;要促进各项支农惠农政策落实到位,进一步关注涉及群众切身利益的问题,更好地为社会主义新农村建设服务。我们还在审计人员中着重强调，要依法履行审计监督职责，正确行使审计监督权，做到既不“失职不作为”，又不“越权乱作为”。正是在科学的思想理论指导下形成的这些决策和措施,保证了审计工作始终做到围绕中心、服务大局,保证了审计工作在积极主动地为国家中心工作和各项改革政策服务的过程中,不断发展壮大。

2．为审计工作发展提供能力保证

加强执政能力建设是我们党执政后始终面临和不断探索的一个重大课题，也是十六大提出的一项战略任务。深刻变化的国际局势和艰巨繁重的国内现代化建设任务、党面临的严峻挑战和所肩负的历史使命以及党自身建设的现状尤其是存在的“不符合”、“不适应”等突出问题迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。为此，我们一定要保持强烈的忧患意识。近年来，我国经济、社会持续、快速、协调地发展，以科学发展观为指导，构划未来，给审计事业以极大的发展空间，同时，也面临着严峻的挑战。审计领域的不断拓展，工作法制化、手段信息化、结果公开化的发展趋势，对审计人员综合素质的要求越来越高。在机遇和挑战面前，我市审计机关充分认识到审计执政能力建设的重要性，坚持以人为本，统筹规划，建立了以提高审计人才队伍整体素质和综合能力为基本要求，以思想政治理论教育、知识更新培训、专业技能培训、学历和资质教育为基本框架的职工教育体系。有的放矢、有所侧重地加强三支队伍的能力建设。即着力建设一支能用科学发展观统领审计工作，具备宏观意识、政策水平、科学民主决策能力的审计领导人才队伍；造就一支专业结构合理，业务过硬，具备依法审计、沟通协调、学习创新能力的审计专业人才队伍；培养一支能指导与服务一线，具有科学规划、综合分析、政策研究能力的审计管理人才队伍。通过以上三支队伍的建设，实践证明，对圆满完成审计项目和各项工作任务，努力提高审计工作效率和质量，起到了人才保证和智力支持作用。

3．为审计工作发展提供精神动力

从事一项事业如果没有崇高的精神力量作为支撑,是注定无法取得成功的。在审计工作中,我们加强审计文化建设，逐步形成了以“依法、求实、严格、奋进、奉献”为主要内容的审计精神。依法,就是依法审计、客观公正;求实,就是求真务实,求审计监督能够客观反映被审计单位的财政财务收支状况之真,务维护国家财政经济秩序、加强廉政建设、促进提高经济效益之实;严格,就是严格审计管理,严格质量控制,不断提高审计工作水平;奋进,就是与时俱进,开拓创新,在建设中国特色社会主义事业的道路上奋勇前进；奉献,就是勤奋努力,廉洁自律,甘于在审计工作岗位上默默付出。其中最根本的是依法审计、客观公正。审计监督是宪法和法律规定的一项国家制度,判断审计事项是非曲直的标准是法律,审计行为本身也要用法律来规范。因此,依法审计是审计工作的最高原则和立身之本,客观公正是审计工作的最高标准。而要做到客观公正,必须具有坚持原则、依法办事、无私无畏的精神。这是由审计工作的性质决定的。当前,我国经济社会正处在加快发展的重要转型期,财经领域违法违规问题还相当突出,审计工作中各种矛盾错综复杂,有时还可能会表现得比较尖锐。在揭露和查处重大违法违规问题,尤其是查处一些重大经济犯罪案件线索,以及推行审计结果公告等制度的过程中,往往会遇到很大阻力。面对这种情况,审计干部严格履行审计监督职能,敢于坚持原则,敢于维护法律尊严,敢于如实揭露和处理各种违法违规问题。同时由于审计工作比较清苦,工作和生活上遇到的困难很多,但同志们不计个人得失,舍小家顾大家,安心在审计一线,默默无闻地坚守在平凡的工作岗位上。正是这种审计精神、共同的价值取向造就了审计干部高度的事业心和责任感。这种精神是值得大力提倡和发扬的。

4．为审计工作发展营造良好的内外环境

在构建和谐*的进程中，全市审计机关作为经济监督部门，注重将和谐管理的理念融入审计工作，以人为本，努力营造内外和谐的工作环境。一是内强素质，营造和谐的自身发展环境。以落实各项教育制度为保证，不断加强干部思想建设；以创建学习型组织为载体，不断加强干部能力建设；以“双结对”活动为抓手，不断加强干部作风建设。以培养团队精神为目标，不断加强机关和谐建设，努力抓好干部人事制度改革，探索建立与审计事业发展相适应的多层次、多渠道、多方式的教育培训工作机制，着力促进审计机关“人的全面发展”。二是外树形象，营造和谐的审计执法环境。全市审计机关认真贯彻审计署颁发的《审计机关审计人员职业道德准则》，严格执行审计工作“八不准”规定，坚持每年在审计系统开展职业道德检查月活动，引导审计干部自觉遵守审计职业道德。在审计实践中，注重以人性化的方式开展工作，与被审计单位建立相互信任和帮助的工作关系，寓服务于监督之中，协调处理问题合情、合理、合法，努力做到：勤沟通，取得相关部门和被审计单位的理解和配合；多宣传，争取社会的广泛认同，营造了和谐的审计监督执法环境。

第二点意见：保持警醒，以加大审计监督的力度来切实把审计队伍建设放到更加突出的位置

1．清醒认识审计机关面临的现状和差距

2．正确对待个人利益面前的境遇

全市审计机关以机构改革为契机，积极推行干部竞争上岗和双向选择。2000年以来，市局先后开展了3次处级干部竞争上岗，有17名科级干部经过竞争走上了副处级领导岗位。在竞争上岗的同时，还积极探索了科级及以下干部双向选择，部分业务处室开展了科组长竞争上岗。有15个区县局开展了科级干部竞争上岗，有86名审计人员通过竞争担任了科级领导职务。

尽管通过竞争上岗和双向选择，初步建立了竞争激励机制，促进了干部轮岗交流的良性循环，但由此也给大家带来了一些因竞争而引起的心态上的微妙变化。其实，在现实生活中，每个人都不可避免地会遭遇很多“比”的境况和要求。从某种意义上说，人生的奋斗就是一个不断与别人相比、与自己的过去相比的过程，关键还是看你如何适当地自我调整心态。与谁比、比什么、怎么比，往往能够直接反映其世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，反映其作风、追求和境界。加强审计队伍建设，实现干部作风的进一步转变，需要解决好正确地比、科学地比的问题。

一是选好比的对象，解决“与谁比”的问题。俗话说：近朱者赤，近墨者黑。选好比的对象，往往能够激发奋发向上的意识和精神；反之，则容易导致精神萎靡，甚至误入歧途。近年来落马的贪官往往有这样的心路演变过程：他们在与一些“大款”、富翁打交道时，发现年纪比自己轻、学历比自己低、能力比自己差的人却发了大财，越比心里越感到不平，头脑就不清醒起来，私欲就膨胀起来，胆子就变大起来，最终走上违法犯罪之路。我们在生活上、待遇上应多和普通群众比，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，讲操守、重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，这样心理状态才能平衡，精神生活才能充实，工作作风才能端正。

二是选好比的内容，解决“比什么”的问题。“比什么”，可以有许许多多的选择，但有的东西是可比的，有的东西是不可比或不宜比的。选好比的内容，关键是确立合理的“参照物”。“参照物”选对了，就可能比出动力、比出干劲、比出进取心来；“参照物”选错了，比出的则可能是怨气、是失落、是心理失衡。其实，影响干部升迁的因素很多，有主观方面的，也有客观方面的。我们不能盲目与别人比职务升迁的快慢，应当做到不比级别比品德，不比实惠比实绩，不比职位比能力，不比享乐比奉献，应冷静对待荣辱进退，这样才能始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，把心思和精力放在干事创业上。

三是选好比的方法，解决“怎么比”的问题。在一些人看来，“怎么比”没有什么复杂的，而实际上，正确地比、科学地比，需要掌握辩证的思维方法。比如，不能拿自己的长处比别人的短处，不能对同样的事物采取不同的标准，等等。我们如果经常与先进模范比理想信念、比精神境界、比能力水平、比成绩贡献，就会克服虚荣心理，避免无谓的烦恼，越比越觉得自己思想上存在差距、工作上干得不够，就会更加发奋学习、努力工作；如果经常把自己的所作所为与党和人民群众的期望和要求相比，就会深感责任重大，如临深渊、如履薄冰，就会勇于开拓进取，自觉真抓实干。

第三点意见：扎实践行，以勇于强化自身建设的气度来保障审计队伍建设的良性发展

审计机关成立二十多年来，历经多个发展阶段，顺利地完成了历史的跨越与进步。同志早在浙江省审计厅调研时曾经强调“要以自身建设立信，像抓审计业务一样抓好审计机关自身建设”。最近，李金华审计长又首次倡导文明审计。所谓文明审计就是要做到“用审别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”，这必然对审计机关和审计干部提出了更高要求。树立良好审计形象，强化自身建设，关键还是在人。今后一段时期，我们需要从以下五个方面着手推进：

一要在发奋学习中提高工作能力。我们的党是一个勤奋学习、善于学习的党。经验表明，只有勤奋好学、学以致用，才能坚持创造性地开展工作。古人云，“非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。”在新世纪、新阶段，审计工作要取得新发展，必须全面修炼审计“内功”，提高审计人员的综合素质。

1．倡导理念先行，立足岗位成才。市局已根据审计工作发展形势的需要，进行了统筹规划，要努力建设一支复合型的审计领导人才队伍、审计专业人才队伍和审计管理人才队伍，争取2010年达到“两个一百”、“一个80%”：即研究生学历以上的各类人才达到100人，能够胜任大型审计项目主审的人才达到100人；具有高、中级技术职称人才达到80%。为此，我们要大力倡导全员学习、终身学习和主动学习的理念，把培养高素质的审计干部队伍，作为建设学习型组织的切入点，坚持理论联系实际，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，本着缺什么、补什么的原则，既要从书本知识中学习，又要从审计工作实践中学习，坚持学习工作化、工作学习化，把创新的理论成果转化为指导审计实践的工作动力。

2．利用内外资源，促进学以致用。领导干部要以身作则带头学，做到先学一步，学深一些，学多一点，不断丰富做好领导工作的知识储备。正如同志指出的那样：“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”加强学习教育是一项系统工程，绝不是一朝一夕所能奏效的，也不能有“旺季”、“淡季”之分。我们要坚持“请进来”和“派出去”相结合，强化开放式学习，结合审计工作中的热点、难点、重点问题，根据不同时期，学习不同的内容，针对存在的不同问题，提出不同的要求，重点解决一、两个问题。比如，通过政治理论学习，不断加强工作中的理论自觉和理论指导；通过宏观经济知识和科学管理知识的学习，开拓视野，提高管理能力；通过反腐倡廉教育，提高执行各项廉政纪律的自觉性；通过调研取经，互动交流，找出薄弱环节，调整工作思路，加大工作力度。

3．强化技能培训，改善知识结构。我们要帮助和引导广大审计人员在推动审计工作的发展中实现自身的发展，对审计人员参加学历和资质等培训提供一定的经费保障。要鼓励审计干部根据工作需要参加与审计工作相关的国际或国内公认专业资格考试，并采取相应的鼓励和奖励措施。重点培养学习能力、实践能力和创新能力。按照分类、分级、分工的原则，着力构建审计职业化终身教育体系，探索职业生涯管理，注重人才潜能开发，推动广大审计干部的思想观念创新、审计业务工作创新和教育形式创新，并最终把教育培训的实效性落实到提升审计质量和审计水平这个审计工作的根本点上。

二要在严格管理中培育严谨作风。当前各级政府都在抓经济、促发展、深化改革，追求的是经济的“放大效应”，而审计部门的职能是促进国家财经政策和财税法规得到全面贯彻落实，促进社会稳定，服务改革发展大局，堵塞漏洞，减少损失，追求的是经济损失的“缩小效应”，做法不同，目标一致。因此，在审计力量不足，而审计任务繁重的情况下，我们既要加大审计监督力度，又必须注重提高审计工作质量，防范审计风险，通过科学化、精细化的严格管理把审计工作的效果、效能进一步放大，把严谨细致的作风落实到审计工作的每一个环节和每一个审计人员，使“细微之处见管理，每个环节零缺陷”的要求，在全市审计机关得到具体体现。

1．必须做到每个审计环节严谨细致。严谨细致作风要求“求真”，审计人员就要客观真实地反映被审计对象最原始最全面的情况；严谨细致作风要求“务实”，审计人员就要坚持一切从实际出发，实事求是，对被审计事项不夸大、不缩小，对被审计对象不隐瞒、不泄密，取得审计证据不随意、不歪曲，下达审计结论不独断、不专行；严谨细致作风要求“慎为”，审计人员就必须按审计客观规律办事，依法行审，有所为有所不为，不因个人好恶和情绪好坏改变审计事实，不因利益得失左右审计结论，不轻易放弃有审计证据作支持的审计事项，不随意给没有证据支持的审计事实下结论；严谨细致作风要求“敬业”，审计人员就要从细小事做起，埋头苦干、甘于默默无闻，熟悉并热爱自己从事的审计事业，依法依规履行审计程序。

2．必须提高每个审计项目工作质量。一要提高开展审前调查的质量，防止审前调查走过场。二要提高制定审计方案的质量，防止照抄照套图任务。三要提高收编证据底稿的质量，防止取证缺乏证明力。要确保每一份审计证据、审计日记和审计工作底稿都合法、可靠、有效。四要提高撰写审计报告的质量，防止报告失实错评价。要确保审计报告特别是审计查出问题事实和审计评价等内容的完整准确和客观真实。五要提高审计处理处罚的质量，防止处理处罚出偏差。要确保每个问题的审计定性处理处罚都合法合规、实事求是、公正适度。六要提高审计立卷归档的质量，防止轻视建档不负责。要确保每个审计项目档案质量审计组负责制落到实处。总之，要通过提高每个项目的审计质量来确保所有项目审计的整体质量。

三要在狠抓落实中完善人才工作机制。科学的人才工作机制，涉及到人才的培养、评价、使用、竞争、流动、激励、保障等各个方面，建立一套科学的人才工作机制，对于促进人才成长，保证选人用人质量，保持人才队伍持续发展，起着有力的支撑作用。领导干部必须把爱惜人才看作一种品德、一份责任。

1．创新审计人才观念。我们在选人用人上要有识才之眼、用才之能，要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，真正把镜头对着那些德才兼备,对待工作有激情有信心,考虑工作有思路有办法,推动工作有魄力有韧劲,落实工作能用脑用心,又不计名利、不事张扬的干部。对于一心干事业的干部要多关心、多支持、多引导,多鼓励，使各类优秀人才发展有机会、干事有舞台、进步有空间,从而创造一个人才辈出的生动局面。

2．不断完善人才工作机制。我们要完善选拔任用机制，把公开选拔、竞争上岗作为审计机关领导干部选拔的主要方式，营造公平择优环境。要坚持推行干部任期制和聘任制，加大对干部的任期目标考核和工作测评，把考核的结果作为干部继续任职的重要依据，逐步实现干部的“能上能下”；要坚持加强后备干部的培养，建立健全后备干部推荐制度、跟踪培养责任制度、动态评价淘汰制度，为领导干部的选拔做好人才储备；要推行业务项目主审竞聘上岗、公开招标制度，创造公开平等竞争的选才环境。同时，要进一步完善薪酬待遇体系，充分调动审计干部的工作积极性。

四要在团结协作中营造和谐氛围。加强机关和谐文化建设，是审计机关增强吸引占有人才能力的重要举措。许多人都有这样的感受：工作、生活在一个风清气正、团结和谐、相互信任的环境里，就会心情舒畅、精神愉悦，就可以集中精力做事情、一心一意干事业。审计机关既要着力提高审计人员“能干事”的本领，也要努力培育“能共事”的作风。

1．在团结中突出“民主”。懂团结是大智慧，会团结是大本事。在一个部门和单位，不同的人有不同的利益诉求、个性特点和处事风格，要真正把大家团结起来共同干事创业，并不容易。实践证明，一个部门或单位能否形成团结和谐的局面，往往与领导干部能否做到发扬民主、团结共事密切相关。能否团结共事，既是衡量一名领导干部党性观念和领导素质的重要标准，也是衡量其精神境界和作风状况的重要指标。领导干部要有效地实施领导、开展工作，就应当增强民主意识，遇事虚心听取各方面意见，善于和同志们团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督。当然，真正的团结绝不是不讲原则的一团和气，讲团结共事并非排斥批评与自我批评。

2．在团结中突出“互谅”。审计这一职业天然就是以团队的组织形式出现，一个人的水平再高、力量再大，也不可能做完所有的审计工作，所以团队精神就显得尤为重要。每个审计组都是一个大小不等的团队，而团队并不只是一群人的简单累加组合，成员之间要相互依存，合理分工，彼此协作，多一份理解、少一点埋怨，多一份责任、少一点推卸，多一份业绩、少一点闲言，要多用宽厚包容之心对待同事，多用换位思考之法对待分歧，形成良性互动。

3．在团结中突出“共赢”。一个真正的团队应该有一个共同的目标，具备同荣共辱的思想认识，追求团队集体的成功。通过审计工作的开展，增进彼此的了解和默契，加强业务技术的学习交流，拓宽业务知识领域，提高理论学习和业务研究能力。同时，注意发挥个人特长，充分尊重人才的个性，敢于跳出传统的思维模式和工作方式，实现优势互补，合理搭配，善于总结、反思，善于吸收、消化，使人才有用武之地而少后顾之忧，有苦练内功的动力而少应付内耗的压力，能够专心谋事而少分心谋人，确保个人的事业成就感与在集体中的归属感达到最佳的融合，进而达到以良好环境凝聚人的目的。

五要在勤政廉政中发挥表率作用。审计机关行使国家审计权力，从事国家审计监督活动，政治性、政策性、原则性和关注性、敏感性都很强，审计工作的特殊性要求我们必须以监督别人的标准来严格要求自己，进一步加强内部管理，把审计队伍勤政廉政建设向纵深推进。

1．以强化廉政建设规范审计权力运行。要更加积极地坚持在构筑拒腐防变的思想道德防线和纪律防线上下功夫，从严治理审计队伍，把严格教育、严格要求、严格管理、严格监督贯穿于审计工作的始终，最大限度地增强透明度，通过政务公开制度实行审计回访、廉政查询等措施，扩大群众的知情权、监督权。使审计行为逐步走上按章办事、按程序办事、依法行审的轨道，不断促进审计机关和人员依法公正地行使权力。

2．以强化组织建设引领审计团队进步。在审计干部中,共产党员占了近三分之二,处以上干部中党员的比例更高。抓好党的基层组织建设,是加强审计队伍建设和依法履行审计监督职责的基本保证。我们要巩固和发展先进性教育活动取得的阶段性成果，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，注重提高党支部在学习创新、教育沟通、管理服务等方面的能力,增强党组织的活力和向心力,把开展党支部工作与实施审计项目有效地结合起来,充分发挥党员在解决群众关心的热点、难点问题和急难险重任务中先锋模范作用。

3．以强化作风建设促进审计工作高效。广大审计人员要坚持从我做起、从现在做起、从小事做起，把总书记提出的八个方面良好作风转化成自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标，争做践行良好作风的表率。尤其是要增强工作激情，对承担的工作和交办的任务，要有“食不甘味、夜不能寐”的压力感和“不达目的誓不罢休”的责任感，以一种想干事、干成事、不怕事的勇气，有效提高审计工作的执行力。

同志们，现在距离年底只有短短两个月了，做好今年的审计工作，任务繁重，责任重大。希望全市审计机关以*精神为指导，以科学发展观为统领，通过采取有效措施，全面加强队伍建设，使全体审计人员真正做到“有辩证敏锐的思维，有精良娴熟的技能，有务实严谨的作风，有团结和谐的意识，有廉洁从政的品质”，把智慧和力量凝聚到*确定的各项任务上来，努力开创审计事业更好、更快发展的新局面。