中美网络安全争议的应对之策探索

摘 要：随着网络技术的迅猛发展，网络安全逐渐成为国家安全议程的重要议题。中美实力差距的不断缩小、信息技术的不断提高，使网络安全成为中美两国新的竞争点和摩擦点。中美两国对于网络安全存在着很多不同的见解和看法，在网络安全中双方争议不断，只有通过中美合作，消除猜忌，互相建立信任，实现网络安全合作，才能解除中美两国的误解和矛盾分歧，才能共同来建设和维持网络安全，实现国家的安全和稳定发展。文章对中美网络安全的现状进行简单分析，指出可能造成中美网络安全发生争议的主要原因，并对执行网络安全争议的策略进行了探索，为促进中美网络安全合作提供了参考意见。

关键词：网络安全；合作安全；应对策略

中图分类号：D87 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）15-0016-02

前言

随着网络技术的迅猛发展，网络安全及信息成为国家安全议程的重要议题。中美未来网络空间的决策和行为主要取决于网络安全战略的抉择，战略决策主要有两种，进攻性战略和防御性战略，而网络安全逻辑包括绝对安全、相对安全、合作安全。目前，安全困境与战略互疑是中美两国网络关系的核心问题。

网络安全，是指网络系统连续、可靠地进行正常运行，其内部软件、硬件和承载数据不会因为偶然或者恶意的原因而遭到破坏、泄露或者被更改，保证网络服务的有效连接。因此，一切关于网络的理论或者技术都在网络安全范围内。在网络技术的快速发展下，网络作为计算机技术和通信技术结合的产物，逐渐成为大众媒体最重要的传播方式，成为表达人们思想和言论的最便捷途径。但是，网络传播的快捷性、匿名性以及互动性等，既是互联网的优势、也是劣势，造成了网络平台的不平静，也逐渐引起各国法律制度的关注。网络安全空间的形势日益严峻，在各国不断进行信息技术强化管理的前提下，网络安全纠纷也增多。

一、中美网络安全争议

近年来，中美两国在网络空间存在很多问题。南海“撞机事件”发生后，中国美两国黑客进行了互相网络攻击。2010年1月13日，谷歌公司退出了中国大陆市场，理由是遭受到黑客袭击，而且说黑客袭击是受中国政府支持的；2014年1月21日，中国内部2/3的互联网出现服务器解析错误，跳到了美国IP网址上，业内人士分析，有可能是黑客攻击造成。而斯诺登事件的发生，将中美两国的信任瞬间解除，一时间导致两国在合作上的危机，造成中美两国网络安全合作的发展缓慢，也给两国的合作带来新挑战。事实上，美国能将所有的事件套上“网络安全”的帽子，即便是斯诺登事件得到正视，中国实际上也是网络安全的受害者，美国也并没有就此承认错误或者停止对中国的指责。

眼下，中美两国在网络安全上的争议也是层出不穷，这些争议的原因主要存在于以下几个方面。

（一）中美网络安全的认知差异

网络空间属于一个国际公共领域，作为公共领域，就是关系到全球国家的网络信息安全，网络控制和支配的权力就不能为某一个国家所有，而应该由联合国或者政府间国际机构来进行治理。但是美国不愿意让出网络资源的控制权和治理主导权，而且还提出了一个新的概念“全球连接领域”，打算用这一概念将网络空间与全球公域区分开，以实现自身网络自由、不受限制的同时继续控制国际网络。美国认为网络安全的威胁是由于自然灾害、事故对光缆、无线网络、服务器的破坏，以及由网络封锁造成的国际网络中断，最终对美国国家、经济和国家安全产生影响。美国会担心这些安全威胁存在于网络空间的问题，会对国际和平和安全造成威胁。

中国支持网络空间的全球公共属性，认同网络互联互通是网络空间可持续发展的前提。中国和美国一样，认为网络安全是国际性问题，需要各国进行沟通、协作来迎接这一网络安全威胁的挑战。但是，中国当前对网络安全的关注重点是境内互联网安全，注重对本国网络各项事务的自主管控。强调在网络安全治理中，占主体地位的不仅包括各国政府，还包括政府间国际组织。

（二）中美网络安全的利益冲突

互联网是美国发明的，在互联网改变人类的发展道路上，美国开始希望能获得一些特殊安全利益。网络安全中，美国致力于几项任务：在保障网络基础设施不受网络攻击或者恐怖主义袭击前提下，发展美国经济、政治和军事；为网络通信系统进行监听和数据窃取的事实辩解，来维护合法国家利益；保护知识产权、技术商业机密免遭黑客攻击。总之，美国对网络安全利益的追求是全球性的、具有进攻性。

而中国目前的网络技术各方面相对美国来说是处于弱势，因此，在网络安全的表现上不像美国那样是具有进攻性的，而是防御为主，中国对于网络安全利益的追求是为了维持中国内部社会政治的稳定、信息基础设施和网络系统的安全以及网络数据信息安全，可以看出，中国在网络安全利益上表现出自主性。

尽管中美两国网络安全存在着共同利益，但是由于两国的维护网络安全的根本性目的不同，也就必然会导致在跨境信息的自由流动和网络安全边界控制上存在分歧。

（三）中美网络安全的战略差异

美国的网络安全战略主要包括四点：第一，网络核心资源的控制，力求将网络资源的重要信息进行控制；第二，保持互联网实力优势，在网络技术水平上处于领先位置；第三，重视政府与企业合作，注重利用各大企业的运作来推动美国政府建设；第四，发展伙伴关系，建立联盟体系，不断加强联盟，实现统治地位。

而中国网络的网络安全战略主要是建立网络安全保障体系；高度重视网络安全技术的研发和应用；寻求国际共识和国际合作，以实现网络安全为根本，促进国家的发展与稳态进步。

（四）美中两国网络的偏见

美国网络安全战略计划中，将网络安全威胁主要来源列作中国的网络攻击，形成了一种中国网络的不利形象；认为中国在自主研发网络武器，对美国的网络掌控和网络安全造成威胁；对中国网络实施监听，导致双方的信任度降低，严重影响了中美网络合作关系。而中国对美国也有着类似的猜疑和不信任，也就必然导致两国网络安全的问题存在。

二、中美网络安全争议的应对措施

自从2013年，中美网络关系在中美众多关系中脱颖而出，备受关注，并将网络安全问题提升到中美战略关系的高度。中美领导人在2013年6月的加州会晤中首次表示，愿意就解决网络安全问题达成合作协议。同年7月，中美第一次开展了网络工作组会议，于华盛顿磋商两国的网络关系、网络空间国际规则以及双边合作措施等。针对中美两国在网络安全上所持有的各种不同态度，最好的应对举措在于达成战略合作，可见，中美两国已经在合作道路上迈出了步伐，合作能带来的两国利益，也是促进进一步合作的前提和保障。

首先，建立双边合作机制，促进接触、沟通。中美两国在网络安全各方面存在着不同意见和看法，加上中美两国由来已久的不信任以及战略猜忌，两国要极力避免再次陷入冷战。对于网络空间的攻击或者恐怖性袭击来历不明，中美两国要建立在信任的基础上，冷静地看待和分析问题，弄清楚这些网络攻击的真实来源和意图，避免因为互相的猜疑和不信任导致不必要的争论和网络攻击出现。因此，中美两国要建立双边合作机制，以包容和开放的态度，进行有效的沟通和对话，在交流和沟通中，有助于双方在网络安全上的想法和意见进行了解，消除不必要的猜疑，提高对彼此的信任度。而且，要重视和尊重对方的核心利益，避免轻易扰乱和触碰，进而推动中美两国在网络安全与自由、保密性和透明度等方面达成一定的共识，建立网络互信。

其次，完善合作空间，保证网络安全。尽管中美两国在对网络安全的认知、利益和战略上都有很多的差异，但是在网络安全的领域都还有很多共同利益，且对彼此的依赖程度越来越高，中美两国可以从彼此相似又没有什么根本分歧的领域着手，开展合作，并探索深入合作的途径和模式，譬如打击网络犯罪、网络恐怖主义、控制网络军备等有着共同利益和目标的领域开始合作。例如，2011年8月，全球最大的中文联盟“阳光俱乐部”，在中美警方的联手合作之下进行了破获，这是中美两国第一次联合执法行动，有效地打击了网络犯罪。这一行动进一步体现了落实两国在打击网络犯罪的合作与行动是十分必要的，对于加强其他领域的合作也是具有参考意义的。因此，合作空间的完善，可以有效保证中美网络安全。

再次，规范合作制度和规则，健全网络对话机制。当前，网络空间处于无政府状态，两国的彼此依赖程度加深，两国为实现共同利益进行合作，合作的发展还处在起步阶段，没有发展成熟，因此，国际社会目前并没有将有效的合作制度进行制定，也就没有对网络空间的合作进行成熟和系统的规范，这样缺乏保障，就会导致在面临网络犯罪和网络恐怖主义的威胁时，中美两国都不愿意只身以身试险而陷入与的纠缠中去，更不愿成为网络军事竞赛的牺牲品。因此，中美两国在进行网络安全合作中，要共同构建一个合理务实的合作制度，保证安全、可靠、公平、公正、开放的网络合作规则，共同从合作中获得最大利益。另外，网络对话机制的建立，可以有效保证中美两国在应对网络问题时，实现及时、有效的沟通，构建安全、可靠、稳定且健康的网络对话机制，是实现网络对话的基本保障，也是为中美合作提供实践平台。

三、结语

综上所述，中美网络安全是目前中美众多关系中最受关注的问题，网络空间的安全影响着中美两国未来的发展关系。要避免和解决中美网络安全争议，首先要找到造成网络安全的根本原因，然后通过建立双边合作机制，促进中美两国在网络安全认知、安全利益、安全战略等方面达成一定的共识，消除猜忌，建立信任；然后实现中美合作，共同打击网络犯罪、恐怖主义袭击等危害网络安全的事件，并建立规范的制度和标准进行合作安全的规范化保障，从中美网络安全合作中共同获得利益，能有效维护网络安全和国家的安全与发展利益，同时也是促进中美两国的长期可持续和平发展。

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