我国低碳城市建设分析与建议

摘要：在我国快速城市化发展过程中，能源消耗和环境污染问题越来越重要，已经成为了制约城市发展的瓶颈。目前，低碳发展已经成为全球共识，面对日益趋紧的碳约束，在我国低碳城市建设是必然趋势。本文在总结国外低碳城市建设经验的基础上，结合我国低碳城市的建设情况，发现建设中的问题，最后提出我国实现低碳城市化建设的几点建议。

关键词：低碳城市；低碳社区；

中图分类号： TU984 文献标识码： A

一、低碳城市的建设背景

新世纪以来，全球变暖和能源消耗问题引起了人们的广泛关注，旨在降低人类活动中碳排放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍认同。我国正处于工业化和快速城市化的发展时期，工业化中高耗能产业的发展迅速，带来了严峻的能源问题和环境压力。

在此背景下，建设低碳城市不仅是积极应对全球气候变化的战略选择，也是转变城市发展方式的必然要求。哥本哈根峰会上，中国承诺到2020年单位国内生产总值碳排放量将比2005年减少40%-50%，促进了中国低碳城市的建设。

二、低碳城市的内涵

2.1.概念界定

低碳城市(Low Carbon City)的理念来源于低碳经济(Low Carbon Economy)。2003年英国率先提出了发展低碳经济的概念,指通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染获得更多的经济产出。随后日本学者提出低碳社会的理念，即人们消耗理念和生活方式的转变，致力于生产建设，社会发展和人们生活领域控制和减少碳排放。

一般认为低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放，是低碳经济和低碳社会概念的结合。

2.2.碳排放的来源

联合国气候变化专业委员会的调查数据显示，工业、能源、建筑、交通是碳排放的四大主要来源。WWF在今年5月的报告《把脉中国低碳城市发展―策略与方法》中，交通和建筑是低碳城市规划的重点领域。原因是发达国家城市的主要碳排放来源是交通领域（大量小汽车交通）和建筑领域（建筑采暖与制冷），占到整个城市排放的70%～80%。在美国，建筑物、交通工具和工业二氧化碳排放量分别约占总量的39%、33%和 28%，建筑和交通领域的碳排放量达到了72%。

三、我国低碳城市建设现状

2008年1月WWF在京启动“中国低碳城市发展项目”，将上海、保定选为首批试点城市，标志着中国低碳城市建设的开始。到2011年年底，中国至少有100个城市提出建设“低碳城市”的目标。

可见，中国已经在全国范围内开始了低碳城市建设的热潮。从实际出发，本文介绍国家层面关于低碳的政策或计划，以及在城市层面怎样去落实国家政策建设低碳城市。

3.1.国家层面

2010年8月发改委将广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市划为低碳试点城市。明确提出了5项具体任务：1、编制低碳发展规划。2、制定支持低碳绿色发展的配套政策。3、加快建立以低碳排放为特征的产业体系。4、建立温室气体排放数据统计和管理体系。5、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。其中一条是“明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标和具体措施”。折射出低碳城市建筑中，国家和地方发改委经验的缺失。

低碳发展规划是城市低碳发展的关键，但当前中国尚没有成熟的、系统的低碳城市规划方法体系和指标体系。

3.2.城市层面

应对国家政策，各省市已开展相应的工作减少碳排放（如表1:我国部分城市低碳建设的重点领域），目前省市一级的碳排放清单长期处于空白状态，试点中的五省八市，只有少数城市提交低碳发展规划。

省市 重点领域

上海 对建筑能耗的调查，提高大型建筑能效、低碳经济实践区、上海世博园建设

广东 调整产业经济结构

深圳 完善政策法规、调整产业结构、优化能源结构、节能优先提高能源利用率、发展可再生能源、发展新能源汽车、建立碳基会鼓励低碳技术发展、引导绿色消费、发展生态汇碳等

保定 “中国电谷”建设工程、城市生态环境建设工程、办公大楼低碳运行示范工程、低碳化社区示范工程、低碳化城市交通体系整合工程等

天津 中新天津生态城的建设：低碳能源、低碳产业、编制了生态城指标体系、绿色建筑标准等

杭州 “3+1”现代产业体系、推进节能减排，发展新能源产业，推广绿色建筑、垃圾清洁直运的“杭州模式”、低碳出行

南昌 规划了四大低碳经济示范区

厦门 在全国率先编制出台《低碳城市总体规划纲要》，从交通、建筑、生产三大领域探索低碳发展模式

吉林 首先，依靠技术升级改造现有重工业生产设备；其次，发展可再生能源和低碳能源；另外，建筑节能、交通运输、农林业。

3.3.总结

从上表中可以看出，国内低碳城市的建设重点集中在低碳能源、低碳经济方面，对建筑、交通也有考虑。总体侧重于从宏观领域入手，缺乏对公众行为的引导，缺少公众参与。

四、国外低碳城市建设经验

在对国内主要省市低碳建设分析之后，对国外比较成功的低碳城市建设做一个简单的统计分析，如表2所示。

4.1.国外低碳城市建设介绍

国家 发展模式

丹麦 低碳社区：低碳化节能示范性项目为先导进行社区节能实践，绿色能源的领袖者，积极的公众参与。

哥本哈根 推行风能和生物质能发电、绿色交通、节能建筑、公众意识、城市规划、指状发展紧凑城市形态

英国 低碳社区规划，低碳城市建设：可再生能源、绿色交通限制与引导、低碳技术与服务

伦敦 分散式、可持续的能源供应、鼓励低碳交通、倡导绿色建筑

瑞典 综合的可持续发展战略，能源、建筑和交通三个部门使用可再生能源

马尔默 工业城市转型为知识生态城市，城市改造（用水、垃圾回收、利用太阳能）

4.2.总结

在丹麦、瑞典、英国低碳发展及其主要城市的低碳建设中，综合多个方面，从城市布局到能源、交通、建筑等多个方面倡导低碳。低碳生活更是融入到大众生活中，如太阳能的利用、垃圾回收、低碳出行等等。本文得到以下几点经验启示：

1．规划：城市总体的空间形态影响着低碳城市的建设，特别是城市的交通系统、绿地系统规划等。如哥本哈根通过“指状规划”形成了高效的公共交通系统，市内36%的人口骑自行车上班，另外增加绿地面积、袖珍公园也增强了城市的碳汇能力。

2．能源：倡导低碳能源，发展风能、太阳能等清洁能源。

3．建筑：不仅是新建建筑采用节能环保的方式，对城市中的旧建筑进行更新改造，降低建筑的能源消耗。

4．交通：发展公共交通和轨道交通系统，并支持以步行和自行车为主的慢速交通系统。

5．公众意识：居民的日常生活是碳排放的主要来源之一，提高公众参与程度是低碳城市建设不可或缺的一个方面。

五、我国实现低碳城市的挑战与建议

低碳城市的建设应该涵盖宏观、中观、微观三个层次，是一个完整的结构体系。而目前中国的低碳城市建设多停留在宏观层面，缺少微观层面目标的行动落实。低碳城市建设应该是战略性与实用性的统一体，既有总体的目标策略，同时应该有具体的落实行动，对我国的低碳城市建设提出以下几点建议。

1.编制低碳城市规划，规划的编制不应只针对新城建设区域，应该包括已建城市地区。逐渐改善城市环境、改变交通方式、调整城市结构、加强建筑节能改造、转变经济结构、使用清洁能源等多个方面入手，实现城市的低碳化。

2.建筑节能。不仅对新建建筑要求绿色建设标准，应该加强对已建建筑的。在新建建筑的建设施工中，要尽可能的减少碳的排放。

3.发展绿色公共交通。在城市碳排放量中，交通排放占有很多的比重，鼓励发展公共交通，倡导步行、自行车为主的慢通，限制小汽车交通的发展。

4.价值导向影响生活方式的转变，引导低碳生活方式和消费方式，引导公众对浪费能源的消费模式和生活方式的反思。特别在出行方面，鼓励步行、骑自行车、公共交通，减少对私家车的依赖。

5.提倡公众参与，与国外成熟的公众参与体系相比，我国的城市规划的公众参与不论是在组织的形式上，还是参与的深度上都处在初级阶段，目前的公众参与还是在局部的范围内，在特定的层次上有一些零星尝试，在制度和实践整体上则尚未全面推行。

参考文献：

1、 张泉, 叶兴平, 陈国伟. 低碳城市规划[J]. 城市规划, 2010, 2: 13-18.

2 、刘志林, 戴亦欣, 董长贵, 等. 低碳城市理念与国际经验 [J][J]. 城市发展研究, 2009, 16(6): 1-7.

3、王莉. 低碳经济下建设低碳城市的战略思考[J]. 财经界, 2010 (020): 33-34.