创新编制管理 服务新农村建设

大学生到村任职是我国一项全新的工作，没有先例可循，国家已经决定5年内还要招聘10至20万名高校毕业生任村官。如何才能把这些大学生村官既“留得住”，又“用得上”， 为社会主义新农村建设贡献青春、智慧和力量，需要我们进行大胆地探索和创新。就此提出以下三方面的建议。

一、改进选拔培养机制，提高认知度和融入度

一是改进选拔机制。在充分调研、严格论证的基础上，由村级基层组织上报所需人才计划，大学生村官管理部门统筹安排，公告进行选拔。必要时可对专业、性别等加以限定，以确保村官人才选拔更具针对性。

二是加强培训力度。农村工作千头万绪，无时无刻不在与群众打交道，大学生村官刚刚离开校园，对群众工作还是比较陌生。将大学生村官培训纳入各地县（市、区）干部教育培训规划，统筹制定岗前培训、季度研讨、年度集训计划，帮助大学生村官及时了解市情、区情、镇情、村情，提高其群众工作的能力。

三是实行领导帮带制度。大学生村官到村任职，可谓单枪匹马，人地两生，可以采取镇办领导干部、驻村干部、村干部共同联系大学生村官的“3+1”帮带制度，“手把手”地传授工作经验和方法。采取镇村联管、多岗锻炼的办法，在坚持村级一线工作的同时，统一安排参加难点村治理、环境整治、处理突发事件、防汛防火等阶段性重点工作。如：我区近期开展的“三包双联”工作，对重点、难点、经济薄弱村进行帮包，派驻第一书记，领导干部深入基层，转化矛盾；其余的村（居）实行一个部门单位党组织普遍联系一个村（居）党组织，实行组织共建、资源共享、活动共办。许多大学生村官有长期扎根基层的经验，对于农村的各种情况比较了解，可参与到活动中去，为党委、政府更好更快地展开基层工作提供很大的帮助。而且其广阔的眼界和较高的知识素养，能够敏锐地感知到政策为农村所带来的优惠，从而更好地促进农村经济的发展和和谐建设。大学生村官的参与不仅可以提高其心理融入度，更能丰富阅历，提高能力，使他们在日常繁琐的工作中体会乐趣，享受成就感，从而更好地融入到农村开展工作，健康成长。

二、实施分类管理模式，加强鼓励和指导

大学生村官可分为“创业型”、“服务型”、“融入型”三种类型。在实际工作中，应针对不同的情况采取不同的方法，避免“一刀切”。对“创业型”大学生村官要加大扶持力度，可设立大学生村官创业帮扶基金，由农业、科技、中小企业等有关部门制定优惠政策，提供规模小、投资少、见效快的创业项目，鼓励大学生村官领办，并在创业项目选择、立项、实施等方面提供全程跟踪指导服务；对那些学有所长、优势明显，热心群众工作的“服务型”大学生村官，要树立典型，运用各种媒体进行宣传推介，提高全社会对大学生村官的认同，不断优化他们的工作环境，引导他们扎实基层、服务群众；对热心新农村建设事业，甘愿扎根农村的“融入型”大学生村官，要坚持“3+1”帮带制度，对其进行结对帮带，教工作方法，传工作经验，提高农村工作能力，既培养他们对农村的感情，又使他们尽快融入到村级各项工作中去。健全完善各项管理机制，制定专门的考核办法，每年按照不超过大学生在职人数15%的比例评选优秀大学生村官。镇办建立大学生村官业绩档案，记载其聘用期间的工作表现、工作业绩和奖惩情况等，作为续聘、选拔和使用的主要依据。

三、设立使用专门编制，提高激励性和保障度

目前，由于种种原因，镇办一级的干部在年龄结构上出现了严重的“比例失调”，35岁以下的干部“凤毛麟角”。结合目前现状，建议设立一定数量的事业编制，从合同期满的大学生村官中选拔优秀人才充实基层干部队伍。这对于改善基层干部的年龄结构、提高基层干部整体素质、推动农村发展，将起到较好的作用。

一是提供事业编制“考”。每年从区（县）事业单位招考（聘）工作人员编制计划中拿出一定数量职位专门用于招考（聘）合同期满的大学生村官。报考条件，任期内综合考核为合格以上等次，思想品德好、工作态度端正、爱岗敬业、遵纪守法、群众认可、身体健康，原则上要求大学以上学历、符合单位专业需求等。按照每年不超过大学生村官在职人数25%的比例择优录取。

二是设立专用编制“选”。设立部分专用事业编制，每年从综合考核为合格以上等次的大学生村官中选拔综合考核优秀，在村两委班子中担任职务、成绩显著、群众认可，综合素质高、有一定发展潜力和发展前途的优秀人才充实干部队伍。选拔工作自下而上和自上而下相结合的方法，镇办推荐，组织考核（专业性人才可邀请有关专家参与），编办根据初定人选情况，结合镇办、村、单位需要拟定安置方案，与财政部门对接沟通财政预算支出情况后提请常委会研究。选拔人员名单对社会公示，无异议后按程序办理录用落编手续。

三是放宽出路“转”。通过选拔留用的优秀大学生村官，根据工作需要和个人特长，可统一安排到事业单位或行政村工作。个人愿意留在行政村继续工作的，编制挂靠在镇办，使用大学生村官专用编制，享受全额事业单位人员同等待遇。教育培训、年度考核纳入干部教育培训工作规划和干部年度考核范畴。镇办党委与他们签订年度工作目标责任书，让他们向任职村党员、村民代表和镇办党委会述职，接受群众监督。编制部门建立大学生村官管理使用数据库，随时了解掌握其工作、留转等情况，为领导决策提供可靠依据。对工作表现好、用人单位一致认可的优先提拔到镇办或区（县）直部门领导岗位，不再占用大学生村官专用编制，进入干部统一管理使用范围。（作者单位：淄博市张店区编办 ）