加强法规制度建设切实发挥保障作用的工作

在省纪委监察厅的正确领导下，我们围绕建立健全“教育、制度、监督”三者并重的惩治和预防腐败的体系，狠抓了纪检监察法规制度建设，先后制定各种纪律规定、规章制度及其他规范性文件26个。同时，出色完成了2004年度《纪检监察工作政策法规选编》的征订工作，订数比上年度上升50%，为进一步推进反腐倡廉工作的制度化建设发挥了积极作用。我们的主要作法是：

一、抓宣传教育，普及法纪知识

工作中，我们积极开展法规制度的宣传教育，增强了全社会对党纪法规制度的了解，方便了人民群众对党员干部的监督，提高了广大党员干部遵纪守法的自觉性。一是开展法规宣传。每当重大的党风廉政建设法规出台，我们都坚持多途径多方式开展宣传教育和普及，着力使广大党员熟知党的法规，认真执行党的法规，使广大人民群众了解党的法规，监督执行党的法规。如，中央颁布《党内监督条例》和《党纪处分条例》后，我们把宣传两个条例作为党风廉政建设的重点工作，面向全体党员干部、面向全社会广泛宣传两个条例。在《荆门日报》、荆门电视台等新闻媒休开辟了两个条例学习解读专栏或专题报道，刊登或播放了关于学习宣传两个条例的系列言论文章、画面，这项工作持续到今年4月；去年5月，在全市开展了“一把手谈监督谈党纪征文”活动，组织各单位“一把手”谈学习两个条例的心得体会，年底，遴选了79篇文章结集成书；各部门各单位充分利用本单位的宣传栏、政务公开栏，向干部职工宣传两个条例，在全市营造了学习条例、贯彻条例、落实条例的良好氛围。二是开展法规培训。我们把加强法规制度的学习培训，作为党员干部遵守党规党法的前提和基础、作为纪检监察干部提高业务素质的必要途径，不断加大了学习培训力度。去年6月下旬，我们在市委党校举办了全市副县级以上党员干部学习两个条例的培训班，请省纪委领导授课，增强了广大党员干部和纪检监察干部对两个条例的了解和认识，提高了贯彻落实两个条例的自觉性。三是开展法规测试。我们坚持以考促学，通过组织法规知识测试，检验党员干部和纪检监察干部的学习成效，进一步促进党纪法规知识的学习，增强党员干部遵守两个条例的自觉性，提高纪检监察干部执行党的纪律的水平。去年10月中旬，我们在全市党员干部中进行了一次学习两个条例的知识测试，不断地把学习两个条例的活动引向了深入。

二、抓建章立制，健全相关规定

我们始终坚持紧密结合中央、省委和市委重大方针政策和重大法规制度的出台，围绕用制度管权、用制度管事、用制度管人的目标，不断建立健全各类规章制度，为规范党员干部的行为，确保清正廉洁和依法执政，提供了有力的制度保障。

一是紧贴市委、市政府的中心工作，加强建章立制。为党委和政府重大决策部署的贯彻落实及时提供制度保障，是纪检监察法规工作服从服务于大局的重要标志。去年6月以来，为优化经济发展环境和反腐倡廉工作创造更有利的条件，以市委办公室、市人民政府办公室名义下发了关于纪检监察方面的8个成文的制度和规定。如，为探索干部职务消费货币化改革的路子，我们起草并以市委办、市政府办名义出台了《荆门市扩大干部职务消费货币化改革试点工作方案》，规范了试点单位货币化改革工作，保障了这项工作的健康发展；为落实市委、市政府“兴工富市”战略决策，出台了《关于优化经济环境，确保“兴工富市”战略顺利实施的意见》，对党员干部在经济建设中的行为作了明确规范，确保了“兴工富市”战略的顺利实施。

二是紧贴党风廉政建设和反腐败的重点工作，加强建章立制。工作中，我们十分注重结合反腐倡廉工作的重点，不断加强法规制度建设，推进了反腐倡廉各项工作的有效开展。如，为了确保清理整顿乱集资、乱摊派工作的落实，我们制定并以市委办公室、市政府办公室名义下发了《关于清理整顿乱集资乱摊派问题的紧急通知》，对乱集资、乱摊派的行为作出了严格的纪律规定，保证了这项工作的顺利开展；为了加强垂直管理单位的党风廉政建设，我们制定了《关于加强垂直管理单位纪检监察工作的意见》，理顺了条块关系，形成了纪检监察工作的合力。

三是紧贴人民群众反映强烈的热点难点问题，加强建章立制。我们对发生在人民群众身边的、群众反映强烈及领导干部廉洁自律、执法纠风等方面的重大问题，在深入调查研究的基础上，及时出台制度规定，规范党员干部行为，为反腐倡廉实践服务，收到了良好的效果。如，针对农村土地二轮延包中群众反映强烈等问题，我们制定出台了《关于严肃组织纪律做好依法完善农村土地二轮延包工作的通知》，有效化解了农村土地二轮延包工作中的矛盾，使这项工作步入了健康的轨道。此外，我们还先后就规范领导干部驾车行为、元旦春节期间加强廉政建设等工作制定了一系列纪律规定，为严格规范党政机关和党员干部行为，确保有关工作顺利进行起到了重要作用。

三、抓专项调研，确保法规落实

法规制度必须紧密贴近实际情况，致力于解决实际问题，具有较强的可行性和操作性。为此，我们把调查研究作为制定出台法规制度的前提，促进法规制度落实的手段，完善法规制度的途径，着力开展法规专题调研。

1、围绕法规制度的出台开展调研。制定出台每一项制度规定，我们都坚持从群众中来，到群众中去，深入实际，就出台制度的必要性、可行性、科学性等方面进行深入的调查研究，力求使每项制度、规定都建立在可靠的实践基础上。如，去年9月，为配合全市清收国家公职人员拖欠贷款工作，我们组织力量深入到有关单位开展调研，在对情况有了比较全面的了解后，起草了《关于清收国家公职人员拖欠农村信用社和原三家城市信用社贷款的纪律规定》。讨论稿形成后，我们又广泛听取意见，认真修改，使这项纪律规定建立在广泛的群众基础之上，确保规定得到有效的贯彻落实，保障了清收工作在短期内达到了预期效果。

2、围绕法规制度的贯彻执行开展调研。法规制度的生命力在于行之有效，法规制度的执行情况直接影响反腐倡廉工作的实效。我们不仅重视法规制度的起草制定，更重视法规制度执行情况的监督检查等重要环节。去年6月以来，我们先后开展了党风廉政建设责任制落实情况、落实政府采购制度情况、落实领导干部廉洁自律有关规定情况等6项专题调研活动，总结了落实法规制度工作中的一些好的作法和经验，推进了法规制度的贯彻落实。

3、围绕法规制度的修订完善开展调研。任何一项制度都无法穷尽包罗万象的社会生活，在执行过程中必然会遇到这样或那样的问题，需要在实践中不断地加以修订完善。我们在法规制度建设中，坚持把调查研究作为发现问题、研究问题、解决问题的有效途径，扎实开展问题调研，及时提出修订完善的意见建议，收到了好的效果。如，为了规范农村财务管理，全市农村普遍实行的“村帐站审”的管理制度运行一段时间后，又出现了事后监督不力、只管帐不管钱腐败难根治等问题。去年下半年，我们带着这一问题多次深入农村，对建立农村财务服务中心，实行监督关口前移，既代管钱又代管帐的作法进行了论证分析，向市委市政府提出了完善农村“村帐站审”制度，建立健全农村财务服务中心的建议，得到了市委市政府的肯定，并在全市推广。

四、抓规范管理，提高工作水平

我们历来重视法规制度建设的规范化管理工作，逐步建立健全了法规制度工作规范化管理机制，促进了法规工作整体水平的提高。一是建立健全了归口管理制度。我们明确规定，凡是市纪委机关制定的各项纪律规定、规章制度、措施等规范性文件，一律由法规室起草或审核把关，确保法规制度的质量。这一作法，从2002年开始实行，沿用至今。二是建立健全了备案管理制度。做到了市纪委出台的规范性文件及时报省纪委法规室备案。各县市区纪检监察机关和市直单位纪检监察机构制定的各类规章制度等规范性文件，必须报市纪委法规室备案审查，保证了法规制度的上下一致性。三是建立健全了整理汇编制度。从2003年开始，我们对每年市委、市政府制发的关于反腐倡廉方面的规范性文件以及市纪委机关制发的纪律规定、规章制度等规范性文件进行收集整理，汇编成册，并将这一作法形成制度，既方便了查找利用，又维护了法规制度的严肃性和连续性。