如何加强和完善我国环境的监察机制

摘要：现阶段我国环境监察工作面临着巨大的压力。面对这种严峻的形势，我们既要看到挑战，也要看到机遇，更要充分剖析我们在过去的环境监察工作中所存在的一些问题。文章对此进行了探讨。

关键词：环境监察机制；环境监测队伍；监察执法水平

一、环境监察机构与环境监测机构现状

我国开展环保工作20多年来，环境监察和环境监测人员在各自的工作岗位上辛勤工作，无私奉献，为我国环境保护事业的发展做出了很多贡献。但是，目前环境监察和环境监测机构现状与当今社会大建设大发展的新形势要求差距还是较大，还是不能适应我国实施保护环境、维护生态平衡战略的需要，还存在着一些问题。工作人员年龄偏大、思想认识不高、知识面较窄，环境监察和环境监测职工队伍文化水平及技术水平偏低，管理和操作水平不够高，大多数人员仍习惯于凭经验工作，而真正懂得现代科学管理的管理和科级方面的开拓性干部很少，再则多为半路出家，大多没有接受过专门系统的培训。从上所述，可以看出环境监擦和环境监测干部队伍的现状，远不能满足日益发展的环境保护工作的需要。因此，加强环境监察和环境监测队伍的建设迫在眉睫、势在必行。

二、明确职责加强环境监察现场监督执法工作

国家总局对环境监察的定位早已明确，就是“三查、二调、一收费”。三查，就是监督检查污染治理设施运转情况，污染源限期治理执行情况和排污许可证执行情况；二调，就是调查污染纠纷和污染事故并参与处理；一收费，就是依法征收排污费，并对违反环保法规的行为进行处罚。但是，一些地方的环境监察职能一直没有得到很好的落实，经常性的监督检查很弱，甚至是空白，环境保护工作形势和监察工作形势要求监察工作由单纯的抓收费转向全面的监督管理，切实解决现场执法软弱问题。各级环保部门必须理顺内部职能和分工，真正赋予监察部门现场执法外必须的现场监督检查权、排污收费权、现场监测权、调查取证权、行政处罚建议权和行政处罚执行权6项权力，按照国家环保总局对环境监察标准化建设的要求，改善办公条件，配备必要的机动车辆、通讯工具、取证设备和现场快速检测仪器，切实增强环境监察队伍的执法能力。

环境监察部门肩负着现场执法的重任，必须进一步增强严格执法的意识。一是要增强环保国策意识，把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事要从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，不能只收费、不管理，更不能站在污染者的立场上，替污染者说话，征收排污费和对环境违法行为进行处罚，是促进企业调整产业产品结构，实现节能、降耗、减污和发展的动力，如果随意降低标准和不严格进行现场执法，就是保护落后，就是失职。二是要增强依法监察的意识。包括三个含义：其一要求监察执法中正确应用环保法律法规，做到执法到位；其二做到执法权限法定化，执法程序合法化，执法行为文明化，执法文书规范化；三是要增强责任感，监理人员要对自已的执法行为负责。

三、建立高素质的环境监察和环境监测队伍

环境监察工作队伍的人员必需应具备丰富的业务知识和管理能力，应懂得环境科学和现代科学技术，熟悉和掌握环境保护以及其他有关的法律、法规和规章，才能完成繁杂而又程序严谨的环境监察工作。环境监察人员不仅要具备相关的专业知识，而且要具有解决复杂问题能力和环境保护多方面工作的实践经验。然而，在环境监察队伍中目前仍有部分人员存在着文化层次、业务水平、工作能力、钻研精神、工作作风等方面均不能满足监察工作的需要。当务之急应通过系统的业务培训、继续教育等措施，尽快提高环境监察人员的政治素质、业务水平和工作能力。我个人认为，各级环保部门可以根据工作的需要，从环境监测队伍中有选择地吸纳有实际管理经验和专业技术人员充实到环境监察队伍中来，从而在短时期内全面提高环境监察队伍素质。

四、规范执法程序，全面提高监察执法水平

加强环境监察规范化的建设，是当前各级环保行政主管部门和监察部门的一项重要工作。环境监察规范化建设要重点解决以下几个问题：―是机构、职责要统一，不能各行其是；二是外在的形象要规范，统―执法标志；三是执法行为要统一，不能各行其是。执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等都要统一，严格依法办事；四是监察政务要公开。公开监察工作制度和工作程序，排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等，以便接受社会监督；五是执法装备水平要提高，切实提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力。只有切实加强环境监察部门的软、硬件建设，使工作条件与其担负的工作相适应，才能实现环境监察工作职责向全方位现场监督执法的转变，才能切实扭转环保执法软弱的局面，达到降低污染，改善环境质量的目的。

五、 建立科学的环境监察与环境监测联动机制

建立协调统一的环境监察与环境监测科学发展关系是提高环境保护管理和执法效能的重要保证。就我国现有的环境保护法律、法规来看，虽然可以满足环境监察和环境监测单方面的工作需要，但在立法时没有根据环境监察和环境监测工作的相互关系统筹考虑其整体效能，导致两个机构在具体工作中配合不够，往往形成单打独斗的工作局面。因此，建议在今后的立法或修订环保法律、法规时根据环境监察和环境监测工作的内在规律将两者的职责有机地结合起来，使他们在开展环境管理与执法工作中，协调统一，互相配合，步调一致，形成合力，以提高工作效能和快速反应能力。

六、 建立环境监察与环境监测工作协调发展的新模式

为进一步促进环境监察和环境监测工作的协调发展，环境监察工作要以环境监测工作为基础，坚持科学发展观，在深入研究环境监察和环境监测工作的内部与外部工作规律的基础上，要充分利用好环境监测的科学资源，发挥监测工作技术优势，及时地把握环境监测工作的新特点、新动态、新技术，适时调整工作思路，全面落实环境保护法律、法规及政策，使环境监察和环境监测工作形成合力并不断互动推进。同时，还要按照可持续发展的要求，从环境监察和环境监测工作协调发展的需要出发，坚持环境监测工作为环境管理服务的方向，环境监测工作是环境保护最基础的工作之一，也是开展环境监察管理工作的支撑。

环境监察工作应以依法、高效、及时为目标，实现依法行政。环境监测工作要以说清环境质量现状及其变化规律为目标，努力提升环境监测的现代化水平，切实加强网络能力建设，进一步完善例行监测，深化污染源监测，积极开拓生态监测，力争在重点监测领域有新的突破，及时掌握新形势下环境监测工作动向，主动参与协助环境监察部分工作，如企业的排污口规范化整治，在线监测安装调试等，更好地为环境管理服务。只有这样，环境监察与环境监测工作才能协调有序地开展，才能凸显环境保护工作生机和活力，才能促进环境保护工作的协调与发展。