城乡抗震安居工程工作情况通报会会议发言

同志们：

今天召开的会议，既是一个情况通报会，又是一个工作总结会，还是一个工作促进会。其目的是为了让大家了解前一阶段抗震安居工程建设实施情况，认清形势，统一思想，进一步明确下一阶段的工作任务和重点，针对存在的问题，找出解决办法，制定解决问题的措施，促进抗震安居工程建设工作进度，为全面完成年度目标任务提供有力保障。

刚才，县委常委张建林同志向大家通报了前一阶段我县抗震安居工程进展情况。虽然我们采取了大量的措施，也取得了一些成绩，但形势不容乐观，存在着不少存在不少亟待解决的问题和困难，主要表现为：建设资金到位率低，工程质量存在着不可忽视的通病，建材市场供求矛盾突出，工程进度缓慢，开工率低，离上级对抗震安居工程提出的要求相差甚远。对于这些问题，如果我们还不引起高度重视，不采取积极有效的措施加以解决，那么，今年的12670户抗震安居房建设任务，就根本不可能完成。希望各乡镇（场）党政“一把手”要切实负起责任，认真贯彻县委和县政府的各项安排部署，凝心聚气，真抓实干，积极协调个方面的生产要素，争取6月底抗震安居工程开工率要达到100%，实现时间过半，任务完成过办的目标，为全面完成*年抗震安居工程建房任务奠定坚实基础。结合前一阶段抗震安居工程工作中存在的问题，我就如下做好下一阶段的工作强调几点意见。

一、加强领导，强化措施，着力解决抗震安居工程进展不平衡和工作进度缓慢的问题。

县抗安办4月29日的统计数据显示，全县17个乡镇（场）累计开工建设抗震安居房3627户，开工率只有28.6%。其中，布隆乡63.9%，大桥乡61.8%，温巴什乡52.5%，托克逊乡50.2%，赛里木镇43.3%，铁热克镇36.2%，黑英山乡3.5%，察尔齐镇5.19%，大宛其农场9.54%。全县17个乡镇（场）中开工率达到30%以上的只有8个乡镇（场），50%以上的只有3个乡镇（场）。截止5月1日，在地区八县一市中，拜城县排在最后一位。开工率这么低，到底是什么原因？各乡镇（场）要认真加以研究，分析原因，找出解决办法，认真抓好落实。乡镇（场）党政“一把手”要增强抓好抗震安居工程的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，加大工作力度，把如期完成抗震安居工程建设任务作为当前的一项重要政治任务来完成，不仅要亲自安排部署，还要亲自检查指导，更要亲自解决工作中的困难和问题。在6月30日之前，全县17个乡镇（场）的抗震安居工程开工率必须达到100%，9月底之前，竣工率必须达到100%。凡是不能按照地区要求在规定时限内完成任务的乡镇（场），在年底目标考核时，将严格落实一票否决制，取消其评先评优资格，做到赏罚分明。

在下一阶段的工作中，各乡镇（场）“一把手”要亲自抓这项工作，采取行之有效的措施，要把那些工作能力强、有一定专业知识、有责任心的干部安排到抗震安居工程建设的管理岗位上去，着力解决抗震安居工程建设工作进度缓慢和质量较差的问题。一是要对广大群众作进一步发动宣传，加强引导，切实增强他们的抗震防灾意识，充分调动他们建设抗震安居房的积极性；二是要抓抗震安居工程的开工率，那些开工率还不到30%的乡镇（场），要派专人去督促抓落实，没有开工建设的要尽快开工建设。只有把开工率提上来，建房户的越冬问题、入住问题，才有可能解决。因此，各乡镇（场）不管有多大困难，都要想方设法把抗震安居工程的开工率抓上来，能开工的要马上开工，不能开工的，创造条件也要开工；三是要加快工作进度，加派人手、抓紧时间，提高效率，争取在6月30日前，全面实现时间过半、任务过半的目标。

二、强化监管，落实责任，切实解决抗震安居工程建设中存在的质量问题。

为了抓好抗震安居工程质量，确保建房户的生命财产安全，我们采取了一系列的积极措施，建立了县、乡、村、组、建房户五级质量管理责任体系，实行了抗震安居工程施工工序管理卡制度，县抗安办还坚持每天下乡巡查。尽管如此，一些乡镇（场）的抗震安居工程仍然存在严重的质量问题，这说明建立起来的质量责任体系没发生作用，形同虚设；质量监督责任制也没具体落实，监督不到位。从平常的检查情况来看，有的乡镇（场）根本就没有派工程质量管理工作人员下去开展质量监督工作，没有落实日常的监督管理措施。对存在的质量问题，找不到原因，抓不住关键，即使发现了问题也不及时纠正。对这个问题，乡镇（场）到底有没有发挥应有的作用，大家心里都有一本帐。到目前为止，有的乡镇（场）还没有认识到抗震安居工程质量的极端重要性，还不明白第一责任人的责任。如果抗震安居工程出现质量问题，引发安全事故，危害到建房户的生命财产安全，有关部门将会实行责任倒查制度，严格追究相关责任人的责任。安全大于天，希望各乡镇（场）不要把抗震安居工程质量当儿戏，要时刻绷紧质量这根弦，把强化抗震安居工程质量监督贯穿于施工的全工程，发现问题，及时纠正，加以解决。

对如何抓好抗震安居工程建设的质量，我提几点要求：一要严格落实抗震安居工程质量责任制。既要充分发挥县、乡、村、组质量监督人员的作用，又要把建房户动员起来，参与质量监督，从材料进场到工程施工，每一道关口都要把好。二是要严格按照施工图纸施工。发到各乡镇（场）的施工图纸，都是经过地区抗安办审核合格的，只有严格按照县抗安办下发的施工图纸进行施工，建出来的房子才能达到抗震要求，如果随意变更施工图，想怎么建就怎么建，那我们还花这么大的代价，花这么多的精力去搞施工图设计做什么？因此，在以后的施工过程中，必须严格按施工图进行，凡不按图施工的，发现一起处理一起。三是要严格落实抗震安居工程施工工序管理卡制度，凡是上一道施工工序不符合要求的，坚决不允许进入下一道工序施工，施工现场的质监人要严格把关，不符合要求的，不能在工序卡上签字。四是要加强日常监督检查，县抗安办要继续按照分片包干的原则，对抗震安居工程实施情况进行监督检查，对发现的问题要立即纠正解决，不能讲情面，该推倒重来的，坚决推倒重来。五是要正确处理施工进度和工程质量的关系。质量和进度要统筹兼顾，不能只讲进度不顾质量；也不能只讲质量不顾进度，进度必须服从质量，那些只讲进度不顾质量的做法是完全错误的。六是要抓好责任追究。严格实行责任追究制，哪里出现了问题，责任就要追究到哪里，谁出了问题，谁承担责任，对此，县上出台了《抗震安居工程质量责任追究办法》，以后出现了质量上的问题，就按照这个办法执行。

三、认真开展村庄整治，抓好配套设施建设，全面推动“整村推进”工作。

在年初的三干会上，县上提出了今年村庄整治工作的任务，各乡镇（场）要把这项工作作为社会主义新农村建设的一项重要内容，抓好落实。要把村庄整治与完善基础设施结合起来，一起安排，一起实施，相互促进。要全面落实整村推进计划，提高抗震安居工程建设整体质量。在抗震安居工程实施过程中，县农办、水利、广电、电力、电讯、交通、卫生等相关部门要认真抓好建房点的道路、供电、供水、通讯、电视广播、卫生厕所、沼气池等基础配套设施的建设工作，尽可能地优化农牧民的居住环境，为建房户顺利入住创造条件。

四、结合“拆旧建新”工作，认真解决空置房的问题。

在*年抗震安居工程总结表彰大会上，县上对“拆旧建新”和解决空置房问题进行了专门的安排部署，地区也将在今年6月底之前开展专项检查。县抗安办要组织人员对各乡镇（场）的“拆旧建新”情况和2004年至*年以来的空置房问题解决情况进行一次调查，了解具体情况，没解决的，各乡镇（场）要赶快解决，新房建起来，旧房应拆没拆的，要赶快拆，这项工作要在6月25日前全部落实，以迎接地区检查。县房管部门在发放农村抗震安居工程集体土地房屋所有权证的过程中，也要严格按政策落实，凡旧房没拆、一户多宅的，一律不得发放所有权证，以推动“拆旧建新”工作的深入开展。

五、强化市场监管，落实限价政策，确保抗震安居工程建材供应充足。

最近，建房户对建材价格高、红砖质量差等问题，反映特别强烈。县城建、国土资源、物价、技术监督、税务等职能部门，要组织开展专项执法检查，对建材市场进行专项治理，督促建材生产企业严格落实县上的建材限价政策，并保质保量供应建材。对不执行抗震安居工程建材限价政策、不及时供应红砖或者以次充好、坑害建房群众的建材生产企业，要严肃查处。各乡镇（场）发现建材供应方面的问题也要及时向县抗安办反映，各职能部门协调解决。各砖厂要集中精力抓好生产，确保砖块质量，为抗震安居工程建设提供充足的砖源。

六、拓宽筹资渠道，强化资金管理，保证抗震安居工程建设资金到位。

今年，我县实施抗震安居工程的任务重，工作难度比前几年的任何一年都大，资金筹集更为困难，但不能以此作为抓不好抗震安居工程的借口，更不能被眼前这些困难所吓倒。各对口扶贫单位，要加大扶贫工作力度，增加扶贫投入，帮助扶贫点的建房户把安居房建起来；农村信用社也要加大对抗震安居工程建房户的扶持力度，及时为建房群众提供信贷服务，帮助解决资金上的困难。乡镇（场）要帮助各建房户想办法增加个人收入。已到位的补助资金要及时下拨到各乡镇（场），兑现到建房户手中。县财政、审计、监察等部门要加强对抗震安居工程专项资金的监督管理，定期公布资金下拔情况、安排使用情况，确保资金专款专用。

七、健全档案，强化措施，认真做好抗震安居工程的竣工验收工作。

从日常检查情况看，有的乡镇（场）抗震安居工程档案不健全，日常资料的收集、建立跟不上工程的施工进度，没有及时地建立相关档案材料，给工程竣工后的验收工作带来困难，有的乡镇（场）上报的统计数据不真实，存在着弄虚作假的现象。对此，要坚决予以纠正，该建立的档案要及时建立，上报的数据也要真实可靠。今后凡虚报数据的，一经发现，将严肃处理。在下一阶段工作中，已开工的工程将陆续竣工，各乡镇（场）要及时组织做好工程的竣工验收工作，要做到不漏一村一户。

同志们，实施城乡抗震安居工程是新时期一项光荣而艰巨的任务，也是和谐社会建设和社会主义新农村建设的重大举措，我们必须高度重视，眼下是抗震安居工程建设的关键时期，也是农村的繁忙季节。希望各乡镇（场）认真落实会议的各项安排部署，认真抓好下一阶段的工作，为全面完成*年城乡抗震安居工程建设任务而努力。