农民工安全教育培训对策

摘要：坚持“以人为本”的科学发展理念，从企业、政府和农民工三方主体为出发点，不断完善培训手段，全面提高-农民工的安全文化素质和专业技能，拟从中探析出适合整个中国的行之有效的农民工安全教育培训对策，以配合构建以人的全面发展为目标的社会主义和谐社会的战略目标。

关键词：农民工；教育培训；湛江地区；对策

中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009 4156(2012)08—034—02

湛江地区农民工数量约为70万人。在行业分布方面，湛江地区农民工主要分布在建筑行业，所占比例在36％左右，其他行业分布占比64％；在文化程度方面，湛江地区农民工中高中以上文化程度的为23％，初中文化程度的为68％，9％的农民工为小学及以下文化程度；在年龄结构方面，农民工中16—25岁的占21％，26—35岁的占29％，36—45岁的占33％，46岁以上的占17％。

一、目前湛江地区农民工安全教育培训存在的主要问题

1.农民工合同时间短、流动性大，企业不愿花费成本进行培训。大部分农民工是自行到企业打工的，多数与企业签有1年以下劳动合同，甚至未签订任何劳动合同。少部分农民工通过招工进入企业，与企业签订了劳动合同。而农民工中未参加工伤保险的数量较多，几乎占了签订劳动合同农民工总人数的一半。绝大部分农民工安全意识差，维权意识薄弱，也不愿参加培训，农民工未经培训就上岗作业的情况较为普遍。

2.安全培训走过场，为了培训而培训。在安全生产和职业健康教育培训方面，部分企业的培训流于形式，培训时间不足，针对性不强，培训效果很差，基本达不到培训的目的和效果。职业健康教育培训尤为欠缺，课时不够，内容不足，方式呆板，效果不佳。

3.在农民工安全培训中，普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题。大部分地区都没有开发针对农民工特点的安全培训内容、培训资料，针对性不强，培训方式多限于课堂教学，培训时间也不能保证。

4.作为培训者的各单位管理人员忙于现场管理，无法投入足够的精力组织培训。

二、湛江地区农民工安全教育培训系统的设计构思

笔者在对农民工安全培训状况进行调研并深入分析的基础上，与湛江多个大型项目共同商讨，提出政府主导、企业负责、培训机构协助的新的安全培训机制，以满足工程安全培训的需求。新机制不但建立流动农民工的安全培训档案，实施农民工安全资质机制，而且从全员管理角度出发，对现场所有人员进行管理，运用模块化教学，针对各岗位各工种采用不同的培训方式；对培训进行流程化控制，使培训的每一环节都落到实处。

1.培训内容。以内容规范化为目的，按照学用结合、因材施教的要求，结合不同类型、不同层次人员的岗位特点和培训需求，围绕安全生产工作实际，依从业人员的岗位进行详细的划分，设置入场培训、专题培训、工种培训等内容，让每位员工不仅掌握本岗位安全生产所需要的技能，也了解国家安全生产方面的政策法规、作业环境中的危险有害因素、习惯性违章行为以及事故案例等，从内容的规范化上来增强从业人员的安全意识。培训资料紧密结合工程特点，并针对不同工种分别编制安全培训大纲和考核标准，同时根据该标准的要求，从安全意识、安全知识、安全技能等三个方面设计培训内容，以满足分类培训、分类考核的要求。在培训资料设计上，本着“少而精”和“实用”的原则编写基础性培训资料和行业性培训资料，制定统一的农民工安全教育培训大纲。

2.培训方式。以多媒体教学为背景，在坚持和完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员的特点，将安全知识、安全意识、安全技能注入平台，运用平台摆脱传统的教条式、程式化的课堂教学的培训形式，以动画、图片、案例等浅显易懂的形式进行直观教学，同时注重将课堂知识与操作实践相结合，设立农民工安全培训教室；在考核认证上，严格教考分离制度，严格考核标准，确保培训质量。培训方式进一步多样化，增强教学的吸引力和感染力。

3.培训手段。开发建立网络培训课堂，充分发挥网上培训涵盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，开展在线学习、网络教育。视频、动画、漫画的运用，使内容丰富，形象生动，风格幽默，激发了农民工学习兴趣，并易于理解、接受。

三、解决湛江地区农民工安全生产及职业病防控问题的对策

1.安监部门要高度重视农民工安全培训工作。一是将农民工安全培训列入年度工作要点和考核指标；二是召开安全生产工作会，专门研究部署农民工安全培训工作；三是在安全生产检查中把农民工安全培训作为一项内容进行检查。对农民工安全培训提出明确的目标、措施和要求，要求企业对劳动者进行上岗前职业健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业健康知识。

2.落实用人单位职业健康主体责任。存在职业病危害的用人单位应依据法律法规和有关规定，建立健全职业健康管理制度，设置或指定职业健康管理部门或组织，配备专职或兼职专业人员，制订职业病防治计划和实施方案，依法申报职业病危害项目，在产生严重职业病危害的作业岗位设置警示标志和中文警示说明。

3.切实提高职业健康监管能力。健全职业健康监管体系，明确职业健康监管职责，加强监管队伍建设，加强专业知识和执法技能培训，加强职业健康专业人才培养，配备必要的现场快速检测、执法取证仪器和交通工具，改善工作条件，提高职业健康监管能力和水平。

四、打造有地区特色的安全教育培训体系

根据把农民工安全生产教育培训作为民心工程的中心思想，配合湛江地区的实际举措，积极打造具有湛江特色的教育培训体系。

1.根据实际情况编写培训资料。各单位根据生产经营实际组织培训教材，倡导学生根据自己的兴趣和擅长学习，效果良好。某股份公司根据生产安全工作的特殊要求和存在不安全因素的情况，编写了近百万字的公司安全生产教育手册。该手册不但内容全面，而且针对性强，具有很强的现实意义；某有限责任公司组织了内容丰富的安全生产知识讲座，针对外国企业的安全生产管理的特点，组织人员编写了相关领域安全生产的经验教训说明，配有详细的理论解释及图片，教育效果极佳。

2.在培训模式灵活。企业根据实际情况开展各种教育活动，把企业学习和个人学习相结合，把理论知识、听取讲座和实践的应急演练相结合，充分调动了广大员工的学习热情。此外，企业还聘请防火专家，进行防火和消防安全疏散演练。比如，某有限责任公司在为20名以上在高风险生产现场工作的员工开展培训的基础上，组织部分中层管理人员和技术工人到美国的母公司的生产现场开展安全生产实践教育，收到了良好的效果。

3.行业特点突出。在农民工安全教育问题上，生产经营单位严格按照“安全生产法”，“生产经营单位安全培训”和其他有关法律法规，对外来务工人员开展公司、车间(项目部)和班组安全教育和考试。尤其要对高风险生产行业、关键岗位的外来务工人员开展安全生产教育，提高工人在紧急情况下疏散顾客逃生的能力教育，比如，某有限责任公司组织全体员工学习安全生产的法律法规，并开展应急演练工作，有效地提高了员工的安全生产认知和应急处理能力。

湛江地区的目标是，力争到“十二五”期末，使农民工的98％以上都能至少免费接受过农民工安全教育培训，已经进入劳动力市场的农民工100％接受过相关安全教育培训内容。因此，只有始终坚持“以人为本”的科学发展理念，从企业、政府和农民工三方主体为出发点，逐步建立健全与农民工队伍安全发展需求相适应的各项保障机制，不断完善培训手段，全面提高农民工的安全文化素质和专业技能，才能充分发挥农民工的重要作用，达到保障安全生产的目的。