我国石油安全形势与对策

提要近年来，我国经济快速发展，石油消耗与日俱增，进口连年扩大，对外石油依存度逐步提高，随之而来的石油供需矛盾和石油安全问题也日益显著。本文分析我国当前石油安全形势，提出强化我国石油安全的对策。

关键词：石油安全；形势；对策

中图分类号：F416文献标识码：A

石油在现代社会中有着不同于一般商品的战略地位，在经济、国防和政治外交领域发挥着极其重要的作用；石油也不同于一般的工业产品，是一种蕴藏于地下的不可再生的能源矿产。近年来，我国经济形势不断高涨，随之而来的石油供需矛盾和石油安全问题也不断凸现。2010年1月27日，中国政府网公布《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》，高规格国家能源委员会正式盛装亮相：国务院总理出任能源委主任、副总理任副主任，包括外交部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、工信部、科技部等多个部委一把手及军队高层出任委员，这说明国家对能源安全高度重视。

一、我国石油安全形势分析

改革开放以来，我国经济快速发展，石油消耗与日俱增，进口连年扩大，对外石油依存度逐步提高。我国1993年成为石油净进口国，1996年成为原油净进口国，2006年成为仅次于美国的全球第二大石油消费国。石油对外依存度几乎每隔两三年就跨上一个新台阶，由1997年的10%、1999年的20%、2002年的30%、2004年的40%，扩大到2008年的50%，2009年原油对外依存度达52%。2011年1月中石化公布上年经营主要数据，2010年原油产量3.3亿桶，略增0.05%，加上中石油以及其他石油巨头的产量，我国生产原油2.03亿吨，较上年增长了6.9%。此外，中国海关总署公布数据显示，2010年我国进口原油2.39亿吨，出口原油303万吨，全年净进口原油2.36亿吨。对比我国原油产量和净进口数据后，可以算出，我国原油对外依存度达53.7%，创下新高。中石化公布的经营数据还披露了原油加工量等数据，原油加工量很大程度上意味着我国对油品的需求。中石化是我国最大的炼油企业，2010年原油加工量同比增长13.16%，达2.11亿吨。其中，汽油、柴油和煤油产量同比分别增长4.18%、10.50%和19.54%，意味着国内对油品需求日增。中石油年度报告预测，中国2011年原油净进口将增加11.2%，随着国民经济快速增长，石油供求矛盾日益显著。

另据凤凰中文台报道，英国石油公司报告显示，美国能源安全前景好于中国。英国石油公司预测美国能源用量：油气进口依存度曾于2005年达到峰值，未来20年将开始逐步下降。2030年将有50%左右的石油依赖进口，比目前的60%有所下降，天然气则将实现全面的自给自足。生物燃料的日产量有望到2030年提高到现在的四倍多，达到670万桶。2020年的天然气进口量可能会跌至接近零的水平。2030年很可能将本土产液化天然气作为出口货物发往世界各地。英国石油公司预测中国能源用量：中国油气进口依存度将大幅上升。2010年中国54%的石油和13%的天然气都依赖进口。到2030年，中国80%的石油和40%的天然气都将来自进口。10年前，中国只有25%的石油依靠进口，天然气进口为零，因此这将是一个巨大转变。石油安全面临的形势更加严峻。

二、强化我国石油安全对策分析

1、立足国内，加大勘探力度，寻找规模优质储量。通过加快建成松辽、鄂尔多斯和新疆三个5，000万吨以及四川和渤海湾两个2，000万吨规模油气区，使大庆油田持续稳产4，000万吨，长庆油田油气当量达到5，000万吨，新疆建成全国最大的油气生产基地，来打造“可持续中国石油”。

2、积极寻求替代能源、清洁能源。作为最现实的大规模接替能源，天然气将成为构建现代能源产业体系的重要力量。推动能源生产和利用方式的变革，构建安全、稳定、经济和清洁的现代能源产业体系，是党的十七届五中全会向全国能源战线发出的新的进军号令。“十二五”及今后一个时期，世界能源结构将发生重大改变，新能源将异军突起，成为竞争制胜的战略制高点。纵观多种能源发展的战略前景，天然气以其优质、清洁、高效的明显优势，成为全球最为现实的大规模绿色接替能源。经过近20年的发展，我国天然气生产和消费已进入快速增长期，成为构建现代能源产业体系的重要力量。预计“十二五”期间，天然气在能源生产和消费结构中的比重将翻一番，由目前的4%提高到8%以上。随着国家天然气价格调整步伐的进一步加快，一个产销两旺、量价齐升的天然气大发展局面将加速形成。我国石油企业应充分发挥自身资源优势，突出天然气发展，加快形成从勘探开发、管道储运和市场销售到高效利用的一体化完整产业链，推动我国绿色能源大发展。另外，应大力开发可再生能源。我国首条百万吨生物基化工醇生产线将于2011年建成投产。该项目经国家发改委和国家环保总局批准，由长春大成集团投资建设，位于吉林省长春市东北部的兴隆山镇。该项目具有完全自主知识产权，在生物基化工醇的制备、合成工艺、产品分离等关键环节均实现了新的技术突破，单位体积生产能力增加5%，生产成本降低10%，能够保证连续生产时数达到330天/年。2011年生产线建成后，将实现产值65亿元，利税15亿元。专家介绍，生物基化工醇是以玉米等为原料开发石油化学品替代物，可最大限度地利用农业资源替代石油资源，走出一条可再生资源的可持续发展之路。发展生物基化工醇，将有助于减少对石油的依赖，减少石油的进口，在一定程度上缓解国内石油供应的压力。

3、大力开发海上油气资源。我国石油勘探开发起步整体都比较迟，海上更比陆上迟，但经过艰苦努力，中国海油国内年产石油天然气总产量首次超过5，000万吨，这标志着蓝色海洋中诞生了一个“海上大庆油田”，也标志着我国跨入海洋油气生产大国行列。据中国广播网报道，中国国土资源部副部长汪民在全国地质工作会议上透露，中国地质学家在南海底部发现38座油气田，并计划于2011年实施开采。据悉，这38座油气田均为“超厚油层和含气地层”。汪民还表示，国土部将在“关键海域实施全面的地质和环境检查”，包括南海北部海域、黄海南部和靠近海南岛的近海地区。

4、继续加强中国战略石油储备建设。石油战略储备是一项减少对石油市场依赖的战略性措施，是强化石油安全的重要组成部分，是稳定供求关系、平抑油价、应对突发事件、保障国民经济安全的有效手段。按国际能源署的要求，国家石油储备要达到110天，目前美国为158天，德国为127天，韩国为74.5天，日本为170天。中国国家石油储备中心自2007年12月正式成立后，决策层决定用15年时间，分三期完成石油储备基地的建设。由政府投资的中国首期4个战略石油储备基地即镇海（浙江省宁波市）、岱山（浙江省舟山市）、黄岛（山东省青岛市）、大连（辽宁省大连市）已于2008年全面投用，储备总量1，640万立方米，相当于我国10余天原油进口量，加上国内21天进口量的商用石油储备能力，我国总的石油储备能力可达到30天原油进口量。国家战略石油储备第二期工程已规划完毕，总库容2，680万立方米。2010年9月末，新山子国家石油储备项目开工，标志着第二期石油储备基地建设全面展开。中国战略石油储备三期工程正在规划中。据了解，2020年整个项目一旦完成，中国的储备总规模将达到100天左右的石油净进口量，将国家石油储备能力提升到约8，500万吨，相当于90天的石油净进口量。

5、实行石油进口的多源化和多元化。进口来源的过度集中可能造成进口的不稳定和不安全，所以需要实行石油进口来源的多源化和多元化，分散石油进口风险。目前，我国原油进口来源地主要是中东地区和非洲地区。中东地区是我国原油进口的第一大来源地，占总进口量的比例基本保持在50%以上。2010年我国从中东地区进口的原油约占原油进口总量的53%，从非洲地区进口的原油约占原油进口总量的28%，两地原油进口量合计占原油进口总量的81%。众所周知，中东和非洲向来是国际政治军事冲突不断、战乱频繁的地区。尤其是中东地区，一直是各种国际力量明争暗斗、较量争夺的竞技场，我国在这一地区没有军事保障，因此在这一地区的石油权益很容易受到敌对势力的威胁与破坏。为了分散石油进口来源地和产地过于集中的风险，我国也从俄罗斯、中南美地区（包括委内瑞拉、巴西、哥伦比亚等国）和亚太地区（包括印尼、澳大利亚、马来西亚等国）进口原油，但所占比例仍然相对较小。

6、继续实施石油海外发展战略。我国石油企业国际化经营已经历十多年的发展历程。经过近年来特别是“十一五”的大规模油气资产收购兼并，扩张发展，中国石油已经完成面向全球的海外业务布点，形成五大海外油气生产基地和对外合作区，具备相当的储量、产量、炼量、运量基础和发展规模。进入“十二五”，面对跨国石油巨头群雄割据，复杂多变，优质资源已被瓜分殆尽的国际石油市场，海外发展的难度将越来越大，更具挑战性。中国石油应从拓展发展空间，提升核心竞争力的战略高度，突出海外发展，积极开展与资源国、国际油公司、技术服务公司和金融机构的全方位、多层次、多种方式合资合作，持续扩大国际化经营规模。同时，将着眼点更多地集中到讲求投资回报、低成本发展、综合经济效益、提高海外发展质量和效益的轨道上来，全方位提升国际化水平，使海外油气成为我国石油向国家奉献油气的“半壁江山”。

（作者单位：长江大学管理学院）

主要参考文献：

[1]苏杰.加强我国石油安全战略的几点思考[J].石油天然气学报，2010.2.

[2]陈俊杰.中国石油安全面临的挑战与对策[J].经济论坛，2009.4.

[3]李春杰.关于2020年前中国石油安全问题的思考[J].消费导刊，2010.1.