加强路政管理,保护公路安全

摘要：公路是国家的先导性、公益性基础设施，在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位，是提高人民生活质量的基本条件，同时也是衡量一个国家文明程度的重要标志之一。本文阐述了当前路政管理中存在的问题和原因，并对加强路政管理的措施进行了分析与探讨。

关键词：公路 路政管理 路产路权

中图分类号：X734文献标识码： A

一、当前公路路政管理存在的问题

（一）地方经济发展与路政管理的协调性不够。目前，由于现有管理体制机制的原因，地方政府和公路路政管理机构出发点和着力点不一致，地方政府更多地出于经济发展方面的考虑，对公路管理工作干预过多，如为了城市建设的需要，通过各种关系对路产赔补偿费进行减免， 又如出于招商引资或者企业发展的需要，允许在公路集镇路段开设平交道口等等，在一定程度上影响了路政管理工作。 另外，在路政管理上，地方政府、政府相关职能部门和社会力量的关系没有得到很好的协调，没有形成“政府牵头、交通主管、公路主抓、条块联动、社会参与”的大路政管理格局。

（二）公路路产路权难以得到很好的维护 。由于相关公路保护法律体系不完善，在公路路产路权的维护上还缺少有力的制度支撑和完善的法律保障。目前公路两侧仍然普遍存在着乱搭建的现象，甚至还在公路两侧建筑红线控制范围内修建住宅、饭店、加油站等。由于经济的快速发展，加上个体利益目标驱动，超限超载车辆迅速增加，对公路的侵害日益严重。与此同时，公路沿线群众的爱路护路意识不够，有待于进一步有待提高。

二、路政管理中存在问题的原因分析

（一）社会和群众爱路护路意识不强 。地方政府、公路管理部门以及公路沿线群众对路政工作的思想认识不够，重视程度不一。在今后的工作中，要有的放矢公路沿线的群众进行相关法律知识的宣传和普及，不断灌输爱路护路意识，积极主动争取社会和群众对路政管理工作的支持。

（二）路政执法部门处罚力度不够。受各种因素的影响，路政执法部门在公路路产路权维护的过程中对违法行为的查处力度还很薄弱，未能对有损公路的行为进行严厉打击和查处，给予当事人以相应的行政处罚和经济惩罚。

（三）受政府相关职能部门的干预较多。因为地方发展需要、部门利益驱动和发展资金缺乏等多种原因，路政管理工作无法真正落实到位，一些地方为了追求短期利益置公路保护的有关各项法律法规而不顾，妨碍路政执法工作的顺利进行。

三、加强路政管理的对策和措施

（一）以保护公路路产路权为目标，努力打造一支素质过硬的路政管理队伍 。路政执法人员的综合素质的高低，直接影响路政执法办案水平和执法形象。一是加强执法人员的思想道德教育。思想是行动先导。加强路政执法人员思想政治教育，坚持用科学的理论武装人，是搞好路政执法队伍建设的关键。围绕解决好世界观、人生观、价值观问题，要牢固树立“以人为本”的服务理念，使路政执法人员明确工作方向，增强工作责任心。大力加强路政执法人员职业道德教育，将《交通行政执法职业道德教程》作为路政执法人员的必修课，学习好运用好。通过行之有效的政治思想和职业道德教育，进一步增强路政执法人员“服务人民，奉献社会”的意识。二是强化业务知识培训，提高路政执法人员的科学文化水平。鉴于目前部分路政执法人员存在缺乏公路管理专业知识，文凭和水平不相符的现象，结合路政执法点多、线长、面广的岗位特点，要采取灵活多样的形式，本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，深入持久地开展业务知识培训，使他们对相关知识达到懂、知、会，提高公路执法的效率和质量。要按照交通部编印的《交通行政执法岗位规范》，分内业和外业岗位进行专职培训。在内外业配合上，强调内业执法人员要为外业服务，提供档案资料要准、快、细、清，外业执法要熟练掌握和运用与本岗位直接相关的法律法规。三是加强法律知识的培训和学习，努力提高路政执法人员的依法治路水平。始终要把对路政执法人员的法律知识培训工作当作一件大事来抓，促使路政执法人员牢固树立忠于法律的理念，在路政执法过程中真正做到规范执法。

（二）以提高路政管理水平为目标，有效提高路政管理的综合处置能力。严格遵守执法程序，实行路政办案执法条文、程序、标准“三公开”，突出抓典型整治，真正发挥公路执法的震慑威力；通过公布举报电话，使群众投诉反映的路政执法问题渠道畅通并得以解决；加大路政装备和科技信息化的投入力度，配置新型清障车、路政巡查车等，并按国家规定统一刷色喷宇，安装警灯;配备摄像机、数码照相机等现代化办公设备，对所辖路政巡查车辆配备GPS卫星定位系统，对全市境内的路政巡查车辆实行全天候、全方位、全过程实时监控，有效提高路政管理的快速反应能力。

公路用地范围和建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱设标牌，以及占路集市贸易、占道经营、占道打场晒粮等，大大降低了公路的通行能力，严重影响和制约了公路效能的正常发挥，也极易引发交通安全事故。一是积极向政府汇报，要争取各级政府和领导大力支持，加强部门的联系与协作。要主动与国土、交警、工商等部门联系，制定相关的工作制度，加强对建筑控制区、乱堆乱放、占路为市等行为的管理，充分发挥各部门职能作用，形成齐抓共管的良好氛围。二是加大日常巡查力度。要加大路政巡查的密度和频率，提高巡查的质量，采取全线巡查与重点路段检查、蹲点守候与流动巡查相结合的方法，对乱堆乱放、乱搭乱建、占路为市等进行治理，保证公路安全畅通。

车辆超限超载运输不仅严重损害了公路基础设施，减少了公路使用年限，而且导致了道路运输市场的恶性竞争，造成车辆“大吨小标”泛滥，因此，治超工作一刻也不能松懈。一是要加大执法力度。按照全国统一的超限超载认定标准，对超限超载车辆进行集中整治和联合治超行动，充分发挥公路收费站的治超卡口的作用，同时发挥科技在治超中的作用，积极推进各治超站不停车收费检测系统建设，同时加快治超卸驳载场地的建设，坚决遏制恶性超限超载现象的发生。二是要规范执法，坚持依法科学治超。在具体执法工作中，对于疑似超限车辆一律在检查站内依法过磅、卸载、处罚，杜绝凭经验目测判定超限车辆的行为，执法人员要严格按照治超程序对超限车辆进行处罚，防止发生以罚代卸等违规行为。

（三）以路政管理高效协调为目标，最终形成以政府为主导的路政管理新局面。鉴于路政管理上的复杂性和系统性，路政管理机构必须坚持“两个转变”：即将部门行为转变为政府行为、行业行为转变为社会行为的原则。一是必须根据相关的规定，采取有效的措施将这项工作与城镇规划、乡村规划进行结合，形成一个科学的路政管理工作的网络系统，明确管理目标与责任；二是在地方政府的领导下，加强与政府其他相关管理部门的联系，将公路管理工作列入政府的考核范畴，促进一个科学有效的管理体制与氛围的形成，力争打造“政府牵头、交通主管、公路主抓、条块联动、社会参与”的大路政管理格局。

（四）以实现宣传依法治路 为目标，进一步全面提高群众的爱路护路意识。路政执法，宣传先行，法律法规的宣传是一项长期的工作。一是要认真宣传贯彻《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《江苏省公路路政管理条例》等法律、法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。二是要创新宣传方式，除利用传统的宣传形式外，还在实际工作中，以执法案件为教材，向周围群众进行宣传教育，起到处理一个案件教育一方群众的良好效果。三是要采取多种渠道，利用电视、广播、报刊杂志等多种方式全方位、多层面宣传路政执法，大造路政执法声势，扩大路政执法的社会影响，使路政执法宣传达到“报刊上有文字，电视上有图像，广播里有声音，沿线、村镇有标语”的立体效果。使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。通过广泛深入地宣传，进一步提高公路沿线群众的爱路护路意识，营造一个良好的执法氛围。

四、结束语

总而言之，为了更好地适应现阶段社会经济发展，我们必须采取切实有效的措施，加强公路路政管理工作，切好维护好公路发展成果，努力实现从交通大国到交通强国这一目标的转变。因此，我们必须要坚持与时俱进，不断加强自我学习，根据新的时期公路路政管理工作的实际发展状况，对其中存在的一些主要的问题进行认真的分析，同时根据发展的实际需要采取有效的措施进行积极调整与控制，并为公路交通事业的可持续发展奠定良好的工作基础。

参考文献：

[1]金艳.公路路政管理问题及对策探析[J].交通企业管理，2007

[2]丁惠成，刘国灿.关于公路路政管理的思考[J].中小企业管理与科技，2009