加强路政管理 促进经济发展

摘 要：加强公路管理，保障公路安全与畅通，优化招商引资的法治环境，对于加快改革开放步伐，促进经济发展，有着十分重要的意义。如何加强路政管理,使路政管理走上科学化、规范化、法制化的轨道, 一直是我们路政工作者研究与探讨的问题。本文阐述了路政管理的滞后现状及原因，并对加强路政管理的新途径进行了分析与探讨。

关键词：路政管理 经济发展

众所周知，公路是国民经济发展的重要基础设施,是现代化建设的先行官。随着市场经济与社会的快速发展,公路建设步伐明显加快,然而与公路建设相比,路政管理工作却相对滞后。如何管理好公路、维护好路产路权，巩固建养成果、保障公路畅通、改善投资环境、促进地方经济发展，是路政管理工作者研究的课题和义不容辞的责任。

一、路政管理对于促进经济发展的意义

（一）促进招商引资优化发展环境

聊城根据地域特色，积极探寻新的经济增长点，市政府对招商引资工作更是高度重视,为吸引外来投资者到聊城投资兴业,市政府承诺：凡外地实行的优惠政策,我市都可实行。路政管理紧跟时代步伐，审时度势，积极参与和支持聊城经济发展战略部署。

开展招商引资工作，需营造宜人的法治环境来推动聊城经济的快速发展，而路政管理倡导的是和谐执法，是以维护路产路权、路域环境综合治理为中心任务，正迎合了市场经济的发展需求，也为优化法治环境提供了帮助。

（二）保障道路畅通，促进物流发展

聊城是本地区经济发展的中心，也是商品流通中心。目前聊城市正着力加大交通建设力度，建设适应聊城经济发展需要的路网运输体系，提高通达率和道路等级，以确保各种物资运输道路畅通无阻。而这一城市规划的贯彻落实，正是路政管理者的服务职责。

（三）完善公路设施，优化行车环境

由于公路基础设施的完好程度、运行效率和服务水平对国民经济快速、健康发展会产生重要影响，因此，建立公路安全状况档案，规范和完善公路标志、标线、警示桩、指示牌及防护设施的设置非常重要；搞好道路美化、维护道路秩序、规范道路两侧建筑物；改善公路路域环境，做到规划先行、有序建设、整洁美观。即美化环境，更使司乘人员在行车过程中视野开阔、感觉舒适、正确判断行车方向，同时，也保障了路容路貌完好畅通。在此，路政管理发挥着越来越重要的作用。

二、当前路政管理存在的的问题及原因

（一）存在的问题

1、乡镇过境公路管理难，形成“卡脖子”路段。由于历史原因，城镇过境公路技术标准低，路面狭窄，公路排水设施不完善，毁损侵占严重。有的群众无视公路管理法规，任意堵塞公路边沟，在公路上挖沟引水、乱堆乱放、摆摊设点。车辆任意停放在过境公路上揽客、装卸物品，严重地阻碍了过往车辆的通行。有的涉路单位和群众在公路两侧建筑红线控制范围内修建住宅、饭店、加油站等，使原有的公路路面显得更加拥挤，部分路段呈街道化发展趋势。

2、公路经济地带的诸多路政问题。

依托公路、利用公路交通便利、场地宽敞且无偿使用等优势，为各种集贸活动提供了方便之门，形成了独特的公路经济，客观地讲，有其积极的一面，确实给地方经济的发展带来了丰厚的经济效益。但越是这样的经济活跃地带，公路产权越容易受到侵犯和损害，反过来又制约了经济的持续、快速发展。路政管理也面临着越来越多越复杂的问题。公路经济给公路养护造成了很大负担，增加的管养成本，也必然要转移到整个养护成本中去。

3、损坏公路及公路设施严重。随着交通运输业的发展，昼夜车辆通行公路密度增大，且超限、超载车辆迅速增加，对公路的侵害日益严重。同时，由于公路线长面广，难以监管，有的群众任意损坏和偷盗公路路缘石、公路标志牌、警视桩等公路设施，甚至盗伐行道树现象也时有发生。

4、在公路上擅自设置的交叉道口增多。有的单位和个人在公路两侧建房后，未经公路主管部门同意，任意在公路上设置各种交叉道口，堵塞公路边沟，同时道口高于公路路面，从而造成发生交通事故的一个潜在因素。

（二）原因分析

1、涉路群众爱路护路意识淡薄。虽然近年来加大了路政管理宣传力度，但由于路政人员有限，一些案件不能及时处理，沿线群众又只图眼前利益，根本不理睬公路管理法规，出现你管你的路，我建我的房，特别是你宣传，他不违章，等你一走，又肆无忌惮地修房搭建，随意摆摊经营。

2、基层政府对路政管理的重视不够。不少地方在认识上对公路路政管理远没有像公路建设那样重视。有的地方领导不从公路的长远发展和总体规划来考虑本地的经济发展，而只着眼于眼前利益，搞涉路规划建设。在未向公路主管部门申请的情况下，在公路两侧建筑控制红线范围内规划建房，造成路产不明晰和路权不完整的问题发生，给以后的公路使用和管理带来了诸多困难。

3、相关部门之间不协调。涉及到路政工作的相关部门主要有公安警、土管、工商、城建等，各部门都依照各自的管理法规和法定职责去实施行政管理，存在各自为阵的现象，从而增加了查处违法建筑的难度。

三、加强路政管理措施

（一）强化宣传力度

违章建筑和路障的控制、清除，涉及千家万户的切身利益，如果不把政策讲清讲透，执法工作不但得不到真正的理解和支持，而且还会发生很多矛盾，甚至有可能诱发社会不安定隐患。因此，路政执法宣传要有深度，充分利用一切可以利用的传播和宣传手段，提高群众的守法意识、公路意识，使《公路法》能够逐步被农村百姓所了解，将违章事情制止在萌芽状态，为日后的整顿打下基础，减少阻力。

（二）理顺好各部门间的关系，联合行动，综合治理。

在地方政府的重视下，密切联系土管、城建、工商、交警等部门，根据各自职能配合公路管理机构协同搞好路政管理工作。可以在相关部门的配合上采取“三个为主”的原则：乱堆乱放以公路管理部门为主，摆摊设点以工商管理部门为主，打麦晒粮以公安交警为主。同时土管、城建部门在规划和审批建房时，要严格按照公路管理的规定，控制好房屋与公路的距离或经公路部门签署意见后才审批发证。工商部门在验审和发放营业执照时，对营业的地点进行审核，不符合公路法规的摊点，一律予以取缔。公路交警部门对车辆事故进行处理时，如有损坏公路及设施，超载和超限的车辆，要协助公路部门收回损坏修复费用。只有实行综合治理，才能保证公路的完好畅通。

（三）创建精良队伍，规范路政执法

路政管理水平的高低，直接取决于执法人员素质的高低。把学历高、作风正、纪律严的青年职工调整充实到路政执法队伍中，作为推动路政工作发展的重要依托。严格遵守执法程序，实行路政办案执法条文、程序、标准“三公开”；突出抓典型整治，发挥震慑威力，达到以教育为主的目的；公布举报电话，使群众投诉反映的路政执法问题渠道畅通并得以解决。

现代化的路政装备既是做好路政管理工作的物质基础，也是体现执法层次、塑造管理形象的硬件条件。应配置清障车、桑塔纳路政巡查车等，并按国家规定统一刷色喷字，安装警灯；配备摄像机、数码照相机等现代化办公设备；设置96660公路路政服务电话，对所辖路政巡查车辆配备GPS卫星定位系统，对全市境内的路政巡查车辆实行全天候、全方位、全过程时事监控，有效提高路政管理的快速反应能力。

（四）提高管理水平和工作效率

加大巡查密度。建立路政员执勤执法量化考核制，调动每一个路政员的积极性、创造性，以提高路政员的管事率，最大限度地挖掘现有路政员的管理资源。

提升路政管理力度。保护路产路权，减少损失，减少养护资金投入，并保障公路安全畅通。

（五）拆除违章建筑，保持环境秩序井然。

严格履行路政管理职责。对公路两侧控制区内违法修建的建筑物和地面构筑物进行清理整顿和拆除，保持公路路容路貌的整洁、美观。公路设施完好、安全、畅通是促进地域经济发展的先决条件。

纵上所述，路政管理工作任重而道远！以促进聊城经济发展为己任，正确处理管理与服务的关系，积极探索有益于经济发展的路政管理新路子，已成为路政管理工作者追求的目标，为建设经济繁荣、社会稳定、环境优美的聊城而努力奋斗！

参考文献：[1]赵鹏:基层路政管理现状浅析与改进[J];中国城市经济;2010年09期

[2] 曹宣印:当前路政执法中存在问题及对策分析[J];科学咨询(决策管理);2010年03期