审计局审计项目安排意见

2009年我市审计工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以促进经济平稳较快发展为目标，以维护财经秩序为职责，坚持围绕中心、突出重点的审计方针，加强财政财务审计、专项资金审计、政府投资审计，积极推行绩效审计、经济责任审计和计算机审计，着力查处重大违法违纪问题和案件线索，正确处理审计监督与服务的关系，充分发挥审计“免疫系统”功能的建设性作用，提高审计工作质量和水平，为我市经济社会协调可持续发展作出积极贡献。

根据国家有关法律法规的规定和上级审计机关的统一部署，结合实际，现就2009年我市审计项目安排如下：

一、财政收支审计

（一）市本级预算执行审计。按照省审计厅的统一安排，以推进财政制度改革，建立公共财政体制，规范预算管理，加强税收和非税收入征管，提高财政财务管理水平及财政资金使用效益为目标，对我市20*年度财政预算执行情况及市财政局、地税局、法院、检察院、公安局、司法局、民政局、林业局、国土局等市直单位20*年度部门预算执行情况进行审计。从各项收支真实性、完整性、合法性、有效性入手，重点检查预算编制和执行、预算超收收入分配以及转移支付资金的管理使用情况，防止和纠正预算编制不科学、预算管理不规范、财政专项资金使用不合规等问题。

（二）镇处财政决算审计。以促进加强镇处经济组织的财政、财务管理，完善镇处财政体制，推进社会主义新农村建设为目标，对花桥镇、石佛寺镇、大法寺镇和刊江、田镇办事处20*年度财政决算进行审计，同时对这5个镇处的政府机关、财政所、计生办、城建办、民政办等单位20*年度财务收支、转移支付资金和专项资金等进行审计，对有关项目单位进行延伸调查。重点检查财政决算收支的真实性、合法性，促进镇处加强财政、财务管理，专款专用，发展农村经济。

二、专项资金审计

（一）五项社会保险基金审计。按照省审计厅的统一安排，以进一步规范社会保险基金管理，保证基金安全完整，维护广大参保群众的切身利益为目标，对我市20*年度企业职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五项社会保险基金和机关事业单位养老保险及相关单位财务收支进行审计。重点检查各项基金收入是否真实完整、支出是否合法合规、管理是否科学有效，有无截留转移、挤占挪用等问题，认真分析社会保险基金管理体制、制度和机制方面存在的缺陷，促进完善我市社会保障体系建设，为全面建设小康社会及构建和谐社会服务。

（二）廉租住房补贴审计。以促进扩大内需和经济增长政策措施的落实，促进完善住房保障制度为目标，对我市20*至20*年实施廉租住房补贴及保障性住房制度等政策的执行情况进行专项审计，并对房产局及其二级单位20*－20*年度财务收支、基建投资等进行审计。重点检查和分析廉租住房保障等政策执行情况，在廉租住房补贴和政府保障性住房资金筹集、管理、使用过程中及房产部门财务收支中的有关违法违规问题，促进廉租住房资源管理和资金分配科学合理、合法有效，完善廉租住房管理体制和机制。

（三）县乡医疗服务体系建设及经费管理使用情况专项审计调查。以摸清我市县乡卫生医疗机构经费投入和管理现状，反映医疗体系及机构建设、经费管理和农民治病过程中的重点、难点问题，促进县乡医疗机构加强财务管理、规范医疗收费，服务医疗卫生事业健康发展为目标，采取与转移支付资金审计相结合的方法，对我市20*至20*年县乡卫生医疗机构服务体系建设、经费投入保障和管理使用情况及医院财务收支进行审计。重点检查和分析卫生医疗投入及经费保障情况、基本卫生医疗服务体系建设情况，卫生医疗服务机构是否存在截留、坐支、隐瞒、转移收入和乱收费等问题，调查各级财政投入卫生医疗服务机构设备建设管理情况，针对项目建设及资产管理中存在的问题，提出改进建议，促进完善农村医疗体系建设，加强财务管理。

（四）汶川地震灾后恢复重建跟踪审计。根据审计署和省审计厅统一部署，对我市汶川地震灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用和效果进行全过程跟踪审计。针对审计发现的问题，及时提出整改和加强管理的建议。

（五）交通公路专项资金审计。以加强交通公路建设资金合规有效使用，保障公路项目建设效果为目标，对市交通局、公路段、通乡（村）公路建设指挥部20*年度交通公路专项资金征收与上解、来源与使用和单位财务收支情况进行审计，重点检查收费政策执行情况，专项资金的使用和效益情况，从体制和机制上提出加强交通专项资金管理、提高资金使用效益的建议，促进交通部门加强公路建设专项资金管理，保障我市公路交通基础设施建设。

（六）惠农政策资金审计。以促进惠农政策资金及时足额发放，保证中央惠农政策落到实处为目标，对财政局及有关部门、部分镇处、村20*年度粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴和冰雪灾害救助资金等惠农专项资金收支情况进行审计。抽查2个镇、部分村和农户惠农专项资金来源、拨付、发放情况，监督惠农政策落实到位，防止挤占挪用、贪污私分。

三、建设投资审计

（一）中央新增投资项目审计。以摸清中央扩大内需宏观调控政策出台后新增投资项目结构情况，促进管好用好项目资金，保持经济较快增长，提高投资效益为目标，根据省审计厅安排，对我市20*年度以来接收的中央扩大内需新增投资及各级配套资金进行审计。重点分析投资结构是否合理、是否存在违规建设“两高”和产能过剩项目，“搭车”建设楼堂馆所或搞“形象工程”等问题；突出关注建设项目对资源环境的影响，防止乱占耕地、破坏生态环境等问题。

（二）基础设施建设项目投资审计。以促进加强城市基础建设和项目管理，规范投资行为，提高投资效益为目标。对市城司及城市基础设施建设项目、武大公路改造工程等建设项目资金来源和使用、预算和决算、管理和效益情况进行审计。在全面摸清工程建设和资金管理及使用情况的基础上，重点检查转移、挤占挪用建设资金，转包和违法分包工程，工程预决算，损失浪费和重大个人责任等问题，关注工程质量和效益，揭露建设领域经济违法违纪案件。通过审计，促进整改，堵塞漏洞，节约政府投资，提高政府投资决策的科学性、预决算的真实性和项目建设的经济性、效益性。

（三）国外援贷款项目审计。以满足国外援贷款项目协议的要求，真实完整反映项目建设和资金使用情况为目标，根据审计署和省审计厅安排，组织对林业日元贷款、世行能源贷款项目和相关单位进行公证审计。重点检查国外援贷款资金和国内配套资金的到位和使用、项目设备的采购和使用、提款报账等情况，在项目执行中是否存在违反国家法规和国外援贷款项目协定，以及内部控制等问题，督促项目单位严格执行国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算。

四、农业水利资金审计

（一）土地开发整理项目资金审计。以摸清土地开发整理项目实施效果情况，促进改善生态环境和农业生产条件，提高农业生产综合能力为目标，对我市土地开发整理资金和项目进行审计，重点检查项目立项及实施管理的真实、合规和效益性，是否存在虚报项目、违规调整和变更项目、工程质量低劣及挤占挪用项目资金等问题，促进加强项目资金管理、提高资金使用效益。

（二）农业综合开发资金审计。以规范农业综合开发项目管理，提高资金使用效益为目标，对我市20*年农业综合开发资金和项目效益进行审计。重点审计市财政局及有关项目单位的农业综合开发资金来源、拨付、使用、效果及项目进度、工程质量情况，评价项目管理和效益，促进加强农业基础设施建设，提高农业综合开发资金使用效益。

（三）农村安全饮水工程审计。以促进加强项目和资金管理，提高资金使用效益为目标，对我市20*年度农村饮水安全项目资金来源、使用、管理及计划执行情况进行审计，重点摸清农村安全饮水资金管理使用及项目实施情况。检查有无违纪违规与损失浪费等问题，评价农村安全饮水项目资金使用及建设效果，促进农村安全饮水项目顺利实施和农村人居环境的改善，推动新农村建设。

五、资产财务审计

（一）国际金融危机对中小企业资产安全影响专项审计调查。根据省审计厅统一部署，以维护中小企业资产安全、降低国际金融危机对中小企业的影响、促进企业可持续发展为目标，组织对祥云集团、迅达药业、长江工具厂、新达车桥等公司进行专项审计调查。重点关注金融危机影响下国内外需求降低、出口减少对企业效益的影响，汇率变化对企业远期收汇的影响，企业资产缩水情况，以及对企业资产安全、社会就业和经济发展的影响，分析影响因素，提出维护企业资产安全的建议，促进完善相关政策，服务企业又好又快发展。

（二）企业单位资产负债审计。以规范企业经营行为，提高经营质效为目标，对市中小企业担保公司、武黄湖渔场、梅川水库管理处等单位20*年度资产负债及相关财务收支进行审计。重点核实单位财务状况、经营成果，检查单位有无违规担保贷款和违规处置国有资产，有无违反财经纪律行为，有无管理漏洞和损失浪费问题，促进企业单位加强财务和经营管理，国有资产保值增值，提高经营效益。

（三）行政事业单位财务收支审计。以促进单位加强财务管理，规范收支行为为目标，对市人防办、教研室、实验一小、武师附小、实验中学等单位20*年度财务收支、专项资金、收费管理及学校食堂等附属单位财务收支进行审计。重点检查各单位财务收支是否严格遵循财经纪律，有无违反国家财政财务收支规定的问题，促进规范行政事业性收费，维护财经秩序。

六、经济责任审计

以加强对权力的监督与制约，促进依法行政为目标，按照中央五部委和市经济责任审计工作领导小组的要求，积极稳妥地推进经济责任审计。继续开展离任审计，适度扩大任中审计，试行村级主要干部任期经济责任审计，进一步深化经济责任审计内容，重点关注贯彻落实科学发展观情况，如节能减排、环境保护、资源利用、民生政策等情况，有无违法违规、重大经济决策失误、经营管理不善造成损失浪费和国有资产流失等问题。具体审计对象单位，由市经济责任审计工作领导小组另行安排。

七、其它审计

完成上级审计机关和市委、市政府交办的临时审计项目。