审计局审计意见

为进一步加强我县审计监督，充分发挥审计服务作用，按照上级审计机关要求，结合我县实际，现提出2009年审计工作意见：

一、指导思想和总体要求

2009年审计工作总体思路是：认真学习，深入贯彻党的*和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，坚持“依法审计，客观公正，实事求是”的原则，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和关系人民群众切身利益的重大事项，继续查处重大违法违规问题，加大效益审计和专项审计调查分量，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议。进一步增强审计人员的效能意识和服务意识，改进工作作风，提高审计工作质量和效率，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为我县经济提速发展做出更大贡献。

二、主要任务

（一）深化财政预算执行审计。以促进建立公共财政体制、规范预算管理、提高财政资金使用效益为目标，不断加强和改进财政预算执行审计。以支出审计为主，关注预算分配的公平和效率，延伸检点专项资金的管理使用情况，全面提升预算执行审计的层次和水平。同时，加强对税收政策执行和税收征管审计，促进地税部门加强税收征管，维护国家税收法规、政策的统一性和严肃性。计划对财政局、地税局进行审计，同时对法院、检察院、公安局、司法局、党校、人事局、物价局、招商局、城建局、民防局（人防）等预算单位进行延伸审计。

（二）进一步规范财政、财务管理，认真开展乡镇财政审计。计划通过对中馆镇、三汊港镇、和合乡、多宝乡等4个乡镇财政、财务收支的真实性、合法性、合规性的审计，防范和纠正乡镇违法违规行为，促进提高乡镇财政、财务管理水平。

（三）强化监督管理，继续搞好行政、事业单位财务收支审计。计划通过对总工会、供销社、教师进修学校、自来水公司、房产开发公司、交通养护中心、粮油购销中心、园林处、新妙湖水产场等9个单位财务收支的真实性、合法性的审计，揭露和查处损失浪费、违反“收支两条线”政策等问题，提出改进意见和建议，促进各单位增强财政法纪观念，规范财务管理。

（四）围绕维护群众切身利益，强化专项资金审计。计划通过对发改委、民政局、农业局、林业局、扶贫办、水产局、环保局、文化局、计生委、科技局、新村办、农业综合开发办等单位所管理的专项资金进行审计，了解、掌握专项资金管理使用的效益情况，查处截留滞留、挤占挪用及损失浪费等问题，促进专款专用，维护群众切身利益。

（五）围绕加强行业管理、改善民生、建设和谐社会和社会主义新农村，认真搞好重点行业系统审计。通过对重点行业系统的审计，包括：教育系统审计，教育局及所属单位和中小学；卫生系统审计，卫生局及其所属单位和乡镇卫生院；民生保障系统审计，社保局、就业局、医保局、农医局、残联及民政局低保办，重点揭露资金投入、管理、分配、拨付和使用等方面存在的违纪违规问题，从体制、制度方面提出审计意见、建议，促进行业规范管理和国家惠民政策落实。

（六）围绕加强和完善领导干部监督机制，积极推进领导干部经济责任审计。按县委、县政府要求开展审计，重点对主要负责人任期内“三权一廉”，即经济决策权、经济管理权、财经政策执行权和廉政建设落实情况的审计，推动依法行政，促进廉政建设；认真组织实施县委、县政府安排的县委部门、县直单位主要负责人的经济责任审计工作，为考核、任用干部提供依据。

（七）围绕搞好城乡建设，维护人民群众利益，加大对固定资产投资审计。计划通过对水利局、国土局、交通局以及城乡基础设施建设等财政性投资工程项目审计，检查揭露不切实际挪用专项资金搞非生产建设，高估冒算、弄虚作假骗取国家资金以及损失浪费等问题。审计中，要在认真把握工程竣工决算情况的基础上，着重审计工程计划、预算、招投标等方面情况。

（八）省审计厅统一组织安排的审计项目和省、市授权审计的项目，具体按省、市审计机关布置的方案执行。

此外，要继续配合加强对会计师事务所执业质量的监督检查，加强对内部审计的指导和监督，认真完成党政领导交办的审计事项。

三、主要措施

为了全面完成今年的审计工作目标任务，必须紧密适应经济社会发展形势，紧密贴近党委政府和人民群众的要求，用科学发展观统领各项工作，不断提高依法审计监督能力，促进审计事业全面、协调、可持续发展。

（一）求真务实，全面推进审计创新。一要创新审计理念。坚持以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，加深审计“免疫系统”功能理论的认识和理解，进一步增强宏观意识、服务意识和责任意识，实现在角色上由“经济警察”向“决策参谋”转变，在处理重心上由“罚违规收入”向“断违规财路”转变，在规范管理上由“打板子给教训”向“挖源头治根本”转变。二要创新审计方法。打破以财政财务收支审计为主要方法的思维定式，大胆探索实践效益审计。三要创新审计手段。不断加大审计信息化建设力度，逐步实现传统审计方法向现代审计方法的转变，注重在完善硬件建设的基础上，积极参加计算机知识培训，推广计算机辅助审计。

（二）注重质量，着力提升审计管理水平。严格按照《审计法》和审计署6号令要求开展审计业务，进一步加强审计管理，降低审计成本、提高审计效率。做到改进计划管理，合理安排审计任务，增强审计计划的科学性、连续性和前瞻性，逐步实现审计方案、组织实施、工作标准、处理口径和结果报告“五统一”。全面推行审计署6号令的实施，加强以审计前调查质量、方案编制质量为重点的事前控制，以审计工作日记质量、底稿质量、证据质量、报告撰写质量为重点的事中控制，以审计文书质量、决定落实质量、成果开发利用质量为重点的事后控制的全过程质量控制，实现全面审计质量管理。进一步完善目标管理考评办法和优秀审计项目评比办法，健全审计质量责任追究制度，该奖励的奖励，该处罚的处罚。

（三）依法行政，不断加大审计执法力度。坚持依法审计，实事求是，客观公正，严格执法。要跳出人情网、顶住说情风，克服困难，排除干扰，对查出的问题要严格依法处理。加强同纪检监察、*、检察部门的协调配合，注意发挥特约审计员的作用，对审计决定落实情况的跟踪检查和审计移交案件查处情况的督促落实；对审计决定应上缴财政的款项，单位在规定期限内不主动缴交的，由财政部门在其预算外资金中划缴或在预算拨款中扣缴，无法划缴和扣缴的，依法申请法院强制执行。

（四）以人为本，全面提高审计队伍素质。狠抓政治理论学习，加强和改进思想政治工作，为审计工作提供精神动力和智力支持；狠抓班子建设，激发领导干部的事业心、责任心、进取心，增强班子的凝聚力和战斗力；优化审计队伍结构，合理配置审计力量，形成有利于人尽其才的用人机制。坚持“外抓审计纪律，内抓机关管理”，从严治理审计队伍，继续严格执行审计回访制、廉洁从审反馈函制和审计纪律“八不准”的规定，落实廉政责任制；充分发挥局纪检组的监督检查作用，随时了解审计人员在审计过程中的审计执法及廉政情况，从制度上、源头上、保证措施上来制止和预防违纪行为的发生。