校外学生托管机构管理之我见

近年来，一种专门替家长临时照看、接送和辅导孩子的新行当――“校外学生托管班”逐渐火了起来，并且发展十分迅速，校外托管班尤其有市场。但在其红火市场的表象下，却存在各家托管机构良莠不齐，隐患多多的问题，确需有效规范和管理。通过调查本地35所托管机构，对托管机构谁来监管，如何规范管理发表一些见解。

校外学生托管机构规范管理近年来，一种专门替家长临时照看、接送和辅导孩子的新行当――“校外学生托管班”逐渐火了起来，并且发展十分迅速，校外托管班尤其有市场。但在其红火市场的表象下，却存在各家托管机构良莠不齐，隐患多多的问题，确需有效规范和管理。笔者调查了本地35所托管机构，对托管机构谁来监管，如何规范管理发表一些见解。

一、校外托管机构产生的社会背景

随着素质教育的深入贯彻落实，为减轻学生负担，小学生放学的时间有所提前，与此同时也加重了家长对孩子看管、教育和安全方面的担忧，特别是学生下午两三点钟放学后这段时间，家长基本上都在忙于工作，顾不上照顾孩子。此外，一年一度的寒、暑假对于上班族的父母来说，谁来照看假期中的孩子，也成了他们最头疼的事。于是，一种专门负责临时照看、接送、辅导孩子的托管机构应运而生。

二、校外托管机构发展现状

由于场地、环境、办学实力等因素限制，托管机构的规模、条件和服务水平良莠不齐。

1.办学条件

通过调查了解，托管机构多设置于小学学校附近及社区周围生源充足的地方，有的设于民宅，拥有2～3间屋子，1～2个从业人员，十几张桌椅，设施较为简陋，卫生环境不够整洁，室内光线较为昏暗；有的设于商用房内，有3～4个从业人员，室内设有桌椅、黑板、电视机等，也有个别机构设置了厨房和寝室；这其中相当数量的托管机构面积不足100平方米，消防设施设备不齐全。

2.服务内容

托管机构招收的对象均为小学生，年龄6～14岁，服务的内容主要是受家长委托看管和接送孩子，另外托管机构在服务内容上还各有差别，调查中发现有29%的机构为学生提供晚餐服务，45%的机构为学生进行作业辅导和特长辅导，5%的机构有长托服务，92%的机构有寒、暑假日托服务。

3.从业人员

托管机构的从业人员多为女性，年龄大的60多岁，年龄小的20几岁，人员构成有所不同：一部分人是退休教师，他们退休后无事可干，但热爱教育事业，热爱孩子，因此从事了照顾、辅导孩子的行业；一部分人是具有教师资历的毕业生，他们具有艺术、辅导特长，满足了一些家长的教育需求；另一部分人是非教育界人事，他们大多数拥有专科以上的学历，了解课后托管的潜力，应社会需求从事了这一行业。经调查了解，41%的从业人员拥有健康证明，32%的从业人员拥有教师资格证，73%的从业人员拥有专科以上学历。

4.收费标准

托管机构的收费情况分别根据各自服务的项目而定，收费标准每生每月100～1000元不等。

三、校外托管机构的突出问题

1.自由发展，隐患居多

从调查来看，绝大多数托管班没有卫生许可证，没有房舍消防安全合格证及相关部门的审批证件，负责伙食的从业人员多数没有健康证，从业人员资格没有保障，托管机构和家长基本没有签订托管协议，管理处于一种自由发展、无序竞争、缺乏监管的状态，难以保障学生的饮食安全、教育安全和人身安全。

2.政策法规存在“空白”

一是管理存在盲区。我国现有法律没有关于托管班管理的规定，也没有明确哪个部门负责托管班的审批，导致举办者取证无门，不知该到哪个部门提出申请。

二是监管存在缺位。托管班的监管部门现今难以明确，其监督管理涉及工商、教育、消防、卫生、物价、税务等众多部门，但相关部门都没有明确的管理权和具体的管理办法，因此出现了“似乎每一个部门都可以管、但又没有一个部门真正管起来”的尴尬局面。

三是行业标准不明。举办托管班需要达到什么样的条件和标准，需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，承担什么责任，取得哪些审批手续，这些至关重要的东西目前还是一片空白。根据托管班负责人介绍说，他们曾去过工商、卫生、教育及劳动保障等部门，希望取得合法的经营手续，但托管机构多设于民宅，隐蔽性强，面积多不足100平方米，消防安全合格手续难以获取，加之服务的多样性等条件均与各部门审批的范围和标准相差甚远，导致各部门办理此项业务不无难处。

四、对校外托管机构的管理意见

校外托管机构的出现，帮助很多家长解了燃眉之急，也解决了部分人员的就业问题，在一定程度上缓解了社会矛盾，它是家长所求，社会所需，但校外托管机构存在的问题也不容小觑，如果一味的打击，托管机构只会是越躲越深、越设越偏僻，如此一来更加不利于保证孩子的安全，也更增加了管理的难度；如果一定要取得合法手续，对托管机构的审批要求应该是非常严格的，一些地区已经出台了《学生校外托管机构管理暂行办法》，规定一个合格的托管机构需要经过教育局审批，卫生、消防、物价等部门的认证和层层把关之后，将相关合格证书拿到工商局注册登记，才算合法有效，这一过程耗时长、费用高，对于大部分私人托管机构来说难以承受，另外出于安全责任的考虑，把关部门不会轻易发给认证书，所以托管机构要获得一个合法的身份也很难。

笔者认为应由地方政府牵头，协调工商、教育、消防、卫生、物价等有关部门，依据相关法律法规制定出台《校内、校外托管服务管理暂行办法》，支持条件较好的学校、社区充分发挥地缘优势，开展托管服务：一方面，以校内托管为主，充分发挥学校场地、师资、管理等资源优势，办好托管班，服务社会、家庭和学生。另一方面，以校外社区托管为有益补充，社区居委会可以把社区退休的教师、厨师、医务人员以及待业大学生等人员组织起来开展服务，让退休老人发挥余热，为大学生创造就业机会。通过学校、社区开展托管服务来弥补民间经营性托管机构条件的不足，才能切实解决校外托管机构存在的隐患，为家长和孩子们提供一个安全、放心、舒适的托管市场。