以农村集中建房为抓手建设美丽乡村

平坝县把集中建房点作为接受城镇辐射、带动农村发展的有效载体，以开展农村集中建房为抓手，大力规范农房建设秩序，努力建设美丽乡村。

近年来，随着经济社会的快速发展，逐渐富裕起来的村民更加注重住所的舒适宜居，农房建设如雨后春笋般拔地而起，农村面貌焕然一新。但是，农房建设中缺乏规划引导、布局零乱，未批先建、批小建大，多占乱占、一户多宅等问题比较突出，“只见新房不见新村”现象随处可见，“只见框架、不见房体”现象也较为普遍。为迅速遏制农村违法违规建设蔓延，2012年8月以来，平坝县以开展农村集中建房为抓手，大力规范农房建设秩序，努力建设美丽乡村。

高点定位 注重规划引领

紧紧围绕建设黔中最具竞争力中等城市的发展定位，平坝县把集中建房点作为接受城镇辐射、带动农村发展的有效载体。按照“一年抓示范、两年出成效、三年全覆盖”的思路，在保护传统自然村落的前提下，结合资源禀赋和基础条件，采取统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地建设“五统一”模式，科学编制集中建房规划。

充分发挥规划的导向作用，有序引导村民集中建房，减少建房的随意性和无序性，严控违法违规建设行为，统筹解决村民住房分散、基础设施不配套、服务功能不完善等问题，促进土地资源的集约节约利用。

编制规划时，注重与自然环境、历史底蕴、文化背景、产业发展、功能配套协调，借助山、水、林、路的天然阻隔，形成以县城中心、小城镇为基点的“多点”辐射，注重彰显乡村特色，努力让村民看得见山、望得见水、记得住乡愁。沿河的大力做好水文章，充分展现水乡风情，打造滨水型村庄；依山的突出山地风光，与生态建设、乡村旅游结合起来，建设秀美型村庄；沿路的依托交通优势，突出物流商贸特色，打造产城互动型村庄。毛栗园村集中建房点依托夏云工业园发展优势，着力打造产城互动、城乡统筹发展型美丽乡村；青庄村集中建房点依托乐平镇煤矿资源开发优势，着力打造资源互动型美丽乡村。

截至目前，全县因地制宜依托原有村寨拓展规划农村集中建房点134个；结合工业、城镇、农业“三化同步”发展需要，新选址规划农村集中建房点11个，实现规划全覆盖。同时，与“四在农家・美丽乡村”创建相结合，充分融入屯堡文化和民族特色元素，由住建部门牵头规划设计10余套单体图和风貌图，提供给各乡（镇、街道）选用。

示范带动 分批渐次推进

全面开展农村集中建房，最大的困难是难以在短时间内改变村民独门独户的传统居家理念。为积极稳妥有序推进工作开展，平坝县按照政府主导、村为主体、群众参与的原则，采取先行试点、以点带面、逐步推进的方式，选择夏云镇毛栗园村、乐平镇青庄村等基础条件较好、群众意愿较高的村先行试验示范，用看得见、摸得着的实惠逐步让村民理解和接受。

在规划的控制下，平坝县因地制宜加以推进，不搞“一刀切”。对工业发展和城镇建设已实行规划控制的范围，不管新建还是拆旧建新，全部纳入周边集中建房点进行建设，最大程度避免将来征地拆迁给群众造成损失。目前，考虑到村民的接受程度，在实行规划控制的范围内，主要采取集中联建方式进行安置，今后将逐步过渡到集中建设公寓楼住宅进行安置。在地形起伏大、偏远地区、不宜集中建房的地方，根据地形和地质条件在原址拆旧建新或充分利用原有宅基地、村内空闲地、劣地和废弃地建房，也可以采取多点、分散选址规划集中建房，只要房屋风格风貌严格按照规划进行建设既可，力争通过3～5年的努力，把广大农村建设成为聚散有章、错落有致的美丽风景线。

在一手抓示范带动的同时，一手抓拆违控违，严打严控违法违规建设，坚持守土有责，实行属地管理，建立常态化巡查监管机制，足额配齐配强乡（镇、街道）村建站、国土所工作力量，并组建拆违控违执法队，确保工作长期抓、抓长期，适时开展巡查，切实将违法违规建设消除在萌芽状态，有效遏制了违法建设，并推动了征地工作的开展，先后查处违法建筑30多万平方米，征收土地2万多亩，为加快发展提供了用地保障。

着眼长远 强化产业支撑

开展农村集中建房，不是简单地把村民集中到一个地方聚集起来居住，而是将存在住房困难的村民、危房户、移民搬迁户和高铁建设搬迁户充分统筹整合起来，统一就近安排到附近规划的农村集中建房点进行安置，既要搬得出，更要稳得住、能致富。

在规划农村集中建房点时，平坝从改善群众生产生活条件的美好愿望出发，把农村集中建房与工业园区建设、特色小城镇打造相结合，周密考虑建设规模、基础实施配套等因素，在群众居住集中、交通相对便捷、产业基础较强的地方进行选址规划，着力建设特色鲜明、功能配套、环境优美、产业支撑、城乡统筹的农民幸福家园。

在工业化、城镇化发展不能有效辐射带动的村庄，科学合理地把各个农村集中建房点串联起来，瞄准贵阳及周边城市居民的“菜篮子、饭桌子、钱袋子”，因地制宜，大力实施发展100个农村专业合作社，建成100家星级农家乐，创建100个家庭农场“3个100工程”，助推村民增收致富。重点打造“两带、三区、九特色”农业产业发展格局，开展“万名农民进企业行动”，全力增加村民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。“两带、三区、九特色”即沪昆高速沿线、黔中路沿线两大特色产业带；现代高效农业示范园、现代高效生态循环农业示范园、邢江河乡村生态旅游产业园三个高效农业示范园区；优质米、蔬菜、烤烟、茶叶、生态畜牧业、高梁、果药、苗木和乡村旅游九大特色产业，加快推动农业发展方式转变，促进村民致富增收。“万名农民进企业行动”即充分挖掘黎阳高新区、黔中新区、夏云工业园、羊昌工业园、乐平工业园“两区三园”就业潜力，力争就地就近解决农村富余劳动力就业万名以上。

创新驱动 加强政策保障

平坝县委、县政府把开展农村集中建房作为事关长远的一项重大工作，与经济工作同安排、同部署、同考核，出台了加快推进农村集中建房工作的5个配套文件，即“一个意见、两个办法、两个通知”，形成一整套规范村民建房的“组合拳”，积极引导村民依法依规有序建房，并采一系列超常规举措，有序有效推进工作开展。

开辟绿色审批通道。把农村集中建房项目纳入“绿色通道”，加快审批速度，按照特事特办、急事急办原则，以最短时间办结各项审批手续。

建立工作推进激励机制。县财政先期借给每个乡镇100万元用作启动资金，并采取以奖代补方式，对工作推进速度快、规划好、质量优的农村集中建房示范点，给予30万元奖励。在此基础上，从2012年开始，不定期选择一个城镇建设和农村集中建房进展快、效果好的乡镇，召开全县城镇建设推进会，奖励承办乡镇300万元。同时，积极盘活闲置国有建设用地和经营性用地，对小城镇范围内的经营性用地一律实行招拍挂供应，县级收益的60%返还乡镇用于小城镇建设土地收储、基础设施配套和公共事业建设；县级收取的基础设施配套费，全额返还乡镇用于小城镇基础设施和公共服务设施建设。

加大资金整合力度。大力整合财政涉农专项资金、“一事一议”项目资金等向农村集中建房点基础设施配套建设倾斜。

大力开展结对帮扶。与同步小康驻村结合起来，充分整合资源，将县四大班子和黎阳高新区、黔中新区46名县级领导干部组成9个帮扶集团，安排80多家县直部门单位包村，抽调303名优秀干部驻村，分别帮扶全县9个乡（镇、街道），实行一岗双责，一包到底，重点扶产业、强基础、帮发展、解难题、促增收，确保农村集中建房工作领导有力、组织有序、落实到位。（作者系平坝县委书记责任编辑/哈文丽）

截至目前，平坝县依托原有村寨拓展规划农村集中建房点134个；结合“三化同步”发展需要，新选址规划农村集中建房点11个，实现规划全覆盖。