高校收费票据管理中存在的问题与探讨

[摘 要]收费票据管理是高校财务管理的重要组成部分，直接影响到高校财务管理的效率。文章笔者结合工作实践，对目前高校收费票据的现状和存在的问题进行探讨，提出加强高校票据管理的一些相应的措施，旨在使高校管理制度化、规范化，从而提高高校财务收费票据管理水平。

[关键词]高校；收费票据管理；结算类票据

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.146

随着我国市场经济的发展和高等教育体制改革的不断深入，高校办学资金来源渠道呈现多样化，收费类型日趋增多，收费工作日趋复杂，收费票据的使用量也越来越大。收费票据的管理也随之成为高校财务管理的重要环节，直接影响到高校财务管理的效率。科学的管理收费票据可以规范高校收费行为，有效遏制高校“小金库”的产生，避免“公款私存”，完善内部控制制度，促使资金尽快回笼，防止给单位造成不必要的损失。因此加强高校收费票据管理工作就显得尤为重要。

1 目前高校收费票据的种类和使用范围

根据收入内容和高校收费票据管理的工作实践，可把高校收费使用的票据种类和使用范围分为以下几个方面。

（1）财政类票据。高等院校在从事以非营利为目的的事业活动中或收取政府非税收入时，向公民、法人和其他组织应开具财政类票据。高校收取各类学生的学费、住宿费、培训费和进修费时，依据省物价局颁发的《收费许可证》上的收费项目开具非税收入专用票据。高校在收到学生缴纳的学费、住宿费等非税收入时必须全额上缴财政专户，不得擅自挪用和坐支，可填写非税收入一般缴款书将款项直接上缴财政专户，也可汇总后一次集中汇缴财政专户。高校在单位内部代收的教材费、水电费、电话费、物业费，以及收据的保证金、押金、定金时，开具资金往来结算票据。高校作为公益性事业单位依法成立的教育基金会接受外单位和个人的捐赠款应开具公益事业捐赠票据。高校依法成立的社会团体向学会、协会会员收取的会费或会务费是应开具社会团体会费票据。

（2）税务类发票。目前我国高校，为了保证办学质量，在资金来源上除靠国家财政资金拨款外，还充分利用其自身的教学和科研优势，多方位、多渠道筹措资金。高校科研人员按照自愿有偿原则和企业合作、从事信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务等活动时所取得的收入，应开具国税发票。“营改增”之后此类收入不再使用地税发票，改为使用国税发票，并继续享受免税优惠。还有高校及校办企业提供的旅店业、服务业、房屋租赁等经营所取得的收入应开具地税发票。当时随着“营改增”范围的扩大，这些经营服务取得的各项收入也将逐渐开具国税发票。

（3）高校内部结算类票据。高校报经当地税务部门批准自制的内部结算票据，用于学校内部管理和金额小占用率高的收费，不作为记账凭证，使用时需要加盖学校财务专用章，用于高校内部之间的经济往来，如体育馆门票、校内教职工学生的网络信息费、校内停车费等。

2 当前高校收费票据管理中存在的问题

（1）对票据管理工作不够重视，管理松散。许多高校存在重视会计核算工作，轻视收费票据管理工作，没有意识到票据管理是高校财务管理工作的重要组成部分，因而没有建立完善的票据管理制度，票据管理松散，缺乏有效监督。财务部门把票据管理工作作为附带的工作，对票据管理人员没有明确权责，可能选用到素质较低或不能胜任岗位的人员对票据进行管理，导致出现票据混用、丢失、转借票据等现象，甚至出现开票收款不入账等违法行为。

（2）票据管理人员素质不高，致使票据使用不规范。不少高校由于财务人员较少，没有设置专职票据管理的岗位，而是由一个或几个财务人员兼职管理票据，导致票据管理混乱；有的高校虽然设置了票据管理的岗位，但不注重票据管理人员的业务培训，以至于出现填写内容不齐全、字迹模糊不清、随意涂改、随意转借票据等现象。还有一些财会人员对高校收入的性质存在模糊认识，分不清哪些是财政性收入，哪些是经营性收入，哪些是一般往来款项，对所收到的款项不按票据的使用范围开具，往往张冠李戴，错误百出，经常出现票据混用、串用的现象。

（3）票据管理手段落后，查询困难，工作效率低下。随着科学技术的快速发展，电子计算机已广泛应用于财会领域，很多高校在财务、预算管理等方面已经达到了电算化水平，可是高校对票据的领用、发放、核销、查询等管理仍然采用传统的手工记录方式，这种原始的方式使票据管理员没有摆脱繁杂的重复性劳动，工作量大，效率低，差错难免，给票据的查询工作带来很大难度，不符合财务管理的理念，更不符合整个信息化时代的要求。

（4）预开科研票据，带来财务风险。科研收入一直是高校收入的主要来源之一，但如何开具科研经费的票据是一直存在着的一个困扰的问题。按照国家相关票据管理办法规定，应该是发生经营业务收入时开具发票，可是实际情况并非如此。各高校在对外承接科研课题或联合办学时，对方单位利用其付款的主动性要求“先见票后付款”，造成高校或多或少的存在着开出发票后款项不能及时到账、误开或重开发票等问题。这种做法违背了收付实现制原则，财务人员不能进行账务处理，加大票据管理难度，给高校带来财务风险。

3 解决高校收费票据管理问题的对策

（1）重视收费票据的管理工作，加强宣传。财务部门对票据的管理，直接影响着经费的管理，如果不严格管理高校收费票据，收费行为就失去了控制和监督，同时严重影响会计信息质量。收费票据作为收入会计核算的原始凭证，为准确的核算财务收入起着重要的作用。高校要加强学校财务管理，规范校内收费行为，杜绝私设“小金库”、坐收坐支、截留挪用等违法违纪现象的发生，就必须重视收费票据的管理。财务部门应通过管理手册、宣传窗、网站等方式多宣传国家有关收费和票据管理的财经法规以及高校票据管理的重要性，使票据使用个人和单位领导充分认识理解票据使用和管理工作。

（2）设立收费票据管理专岗，规范票据日常管理。高校财务通过设置专岗管理，使收费票据管理不流于形式。票据的统一购领权应统一在高校财务部门，财务处可将票据购领权放在收费管理科，收费管理科设置岗位，明确专人负责票据的购领、发放、收回、缴销、稽核等工作。票据管理员从财政部门或税务部门购买的收费票据，应及时分类编号入库，发放时按顺序编号，先进先出。收费票据在启用前，应检查票据是否缺页、重号、破损等情况，一经发现及时向财务部门汇报。填写票据时内容必须完整，字迹工整，印章齐全。收回票据时应审核票据存根，对号注销，注销时写明收回日期，归还人与注销人分别在账本签名，后按票据的名称，顺序编号归集，存入档案柜中，以备查询。发生票据丢失应及时声明作废。

（3）引入票据电算化管理，提高工作效率。高校财务要做到真正的与时俱进，就必须使用高科技手段――票据电算化来进行票据的管理。这样不但有利于对票据的入库、出库、库存、存根的管理和票据信息进行快速查询，还最大限度地避免和减少差错的发生，弥补手工记录的不足，提高高校收费票据的管理工作的效率，做到会计工作的现代化。此外，财政、税务票据管理部门的管理系统也可与高校的票据管理系统联网，实现资源共享，方便财政、税务票据管理部门对高校票据的实时有效监管。

（4）严格控制预开发票。应制定严格的票据借用流程，建立票据借用登记薄。确因开展管理事务和科研活动需要借票的，借票人须向学校提出申请，经财务处审批之后，到票据管理人员办理借票据手续。借出票据时，要将相关信息输入票据管理系统，收入款项到账后及时核销相关借票数据。在办理借发票时告知票据领用者对所借用的票据负有监管责任，必须保证票据开具后，款项一个月内到账，不能跨年度到账，如超过规定期限而款项未到账的，则应从借票人工资中将所借票据金额足额扣回。这样既保证了学校教学科研的顺利开展，又保证了票据工作的规范化和制度化。

参考文献：

[1]财政部.财政票据管理办法[S].2012.

[2]赵冬梅.浅议高校收费票据管理[J].中国市场，2012（5）.

[3]姜铁俊.浅议加强行政事业性收费票据管理[J].时代金融，2015（5）.