高校使用票据的种类及适用范围

【摘要】 随着高校经济制度改革的不断深入，经济业务越来越复杂，涉及的票据有多种类型。为了规范使用票据，必须认真分析经济业务的性质及票据的适用范围，正确选择使用相应的票据，加强票据的使用管理。

【关键词】 高校；票据；类型；适用范围；管理

票据是会计核算重要的原始凭证，是高校加强会计监督及内控建设的重要方面，是财政、税务、审计等部门进行监督检查的依据。高校票据使用管理是高校财务管理重要的基础性工作，虽然各高校不断加强财务管理，规范财务行为，但由于其经济业务愈来愈复杂，涉及票据的类型较多，在票据使用方面重视程度不同，或多或少存在问题。因此高校必须加强票据的使用管理，掌握各类票据的适用范围，并对各项经济业务进行认真分析，正确选择使用票据。

一、高校票据分类使用方面存在的问题

（一）票据选择使用不正确

有的高校不能认真地分析经济业务的实质内容，未按票据的使用范围使用票据，随意使用票据的现象比较普遍。如有关单位和个人自愿参加的培训收费使用收费收据、科技服务收入使用资金往来结算票据等。

（二）对有些应纳税收入不使用税务发票，不遵章纳税

一般认为，高校作为非营利性的公益单位，对大多数税种没有纳税义务，具有一定的合理性。随着高校经济业务的不断发展，高校部分经济活动应按照税收有关规定，认真履行纳税义务。但部分高校没有认识到这一问题，没有树立纳税意识，对于应纳税的经济业务，不使用税务发票，而使用收费收据或其他票据代替，逃避税收。如高校出租房屋取得的收入，开具收费票据或往来票据等。

（三）对有些收入不提供票据

高校在发生某些收费经济业务时，本应提供票据，而由于各种各样的原因不提供票据。不利于会计核算的正常开展，不利于各方面的监督，易造成经济事项的财务失控，比较容易形成“小金库”，甚至于发生贪污等经济犯罪行为。

二、高校使用票据的类型及适用

（一）财政票据

1.行政事业性收费收据，是指高校向学生、学员收取的经财政、价格主管部门批准的事业性收费时开具的收款凭证。主要包括学费、住宿费、委托培养费，函大、夜大、电大及短训班培训费等。需要特别强调的，并不是所有的短训班培训费都可以开具收费收据，这里所指的短训班只指法律法规和国务院部门规章规定强制进行的培训业务，只有这种才能使用收费收据，其他由高校自行举办的有关单位和个人自愿参加的培训收费不能使用收费收据。

2.非税收入一般缴款书。随着国库集中收付制度改革的不断深入，高校事业性收费大多按非税收入进行管理，非税收入一般缴款书是在收缴非税收入时开具的凭证。高校在收取非税收入时，可直接使用非税收入一般缴款书作为缴款收据，也可在学生缴费时开具收费收据，同时按一定时间汇总开具非税收入一般缴款书集中汇缴非税收入。

3.捐赠票据。近年来，捐赠收入已成为高校收入的重要组成部分，高校普遍重视捐赠收入的争取工作，高校在获得捐赠收入时应开具捐赠票据。目前，大多数高校成立了基金会，接受热心高等教育事业的社会群体及个人对高校捐赠。有关部门出台相关政策，鼓励高校努力组织捐赠收入。民政部、国家税务总局及地方相关部门积极开展符合条件的基金会可以申请公益性捐赠税前扣除资格认定工作，取得相应资格的基金会，接受企业捐赠按有关税收政策可在税前抵扣。《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税［2004］39号）规定，纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。因此高校在接受捐赠收入时，必须向捐赠单位或个人开具捐赠收据。

4.社会团体会费票据。高校内部依法成立的社会团体，如学会、协会等，向其会员收取会费时开具社会团体会费票据。部分高校专业学会、协会，在会费收取的票据使用方面存在不规范现象。一方面不少学会、协会没有依法进行登记，致使无法正常申购社会团体会费票据；另一方面，可以申购会费票据而没有申购，收取会费时使用其他票据代替。

5.资金往来结算票据。高校发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具的票据，这些资金为不构成高校收入的款项。主要用于高校收取的各种押金、定金、保证金及其他暂时收取的各种款项等；各种代办费用，如代收学生教材费、体检费等；高校内部资金结算等。在实际工作中，高校资金往来结算票据的使用大大超过其本身的使用范围，部分高校在遇到有些业务无法确定或无法获取正确票据时，一般就使用资金往来结算票据。资金往来结算票据票面的使用说明中一般强调只能使用于内部结算，不能用于费用支出。而票据的接收方在原始票据的审核方面往往把关不严，按正确票据给予报销，而不是退票，这样资金往来票据就成了高校多方面使用的票据。

（二）税务发票

1.增值税发票。高校编辑出版、发行期刊与杂志，收取的期刊征订费收入应开具增值税发票，并按增值税征收管理有关规定，按时足额缴纳增值税。长期以来，高校编辑出版、发行期刊一般采用征订单的形式，征订单作为订阅凭证，同时在征订单上自行印制收款收据，要求征订单位将收款收据与汇款凭证一起作为报销凭证，高校不另开具票据，也不缴纳增值税。随着财政、审计监督的不断加强，各单位财务管理不断规范，采用征订单这种不规范的票据形式，征订单位普通不再接受，而要求高校开具正规发票。当然也有高校采用其他票据形式，虽然征订单位能够接受，其实也是不正确的。

2.广告服务发票。高校编辑出版、发行期刊的同时，又提供广告服务，即刊登杂志媒体广告，取得广告收入，应开具广告服务业发票，并缴纳广告收入营业税及相关附加费用。高校编辑出版、发行期刊，在办好刊物的基础上，为增加收入，经工商部门广告许可，可以在刊物上刊登相关行业的产品广告。当然在期刊上刊登广告一定要慎重，必须进行认真审核，要求广告客户提供的广告内容必须真实、合法，不得含有虚假内容；同时要提供相关证明材料。做到既宣传好的产品，又要保证期刊与杂志的良好形象及声誉。

3.培训服务发票。高校除开展正常的学历教育外，普遍利用自身优势积极开展培训业务。除法律法规和国务院部门规章规定强制进行的培训业务外，其他由高校自行举办的、有关单位和个人自愿参加的培训收费必须使用培训服务发票，目前主要使用文化、体育业服务发票。高校面向社会、自行举办的各种培训，是高校院系创收的主要渠道之一。高校应制定相关政策，激励院系开展多种培训，为学校增加收入。高校面向社会的培训，其收费标准应向物价部门进行备案，收费时严格按备案的价格标准进行收取，并开具文化、体育业服务发票，按税法应缴纳营业税。根据《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税［2004］39号）规定，对政府举办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）进修班、培训班取得的收入，全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税。因此高校举办进修班、培训班，应主动向税务部门申购税务票据，规范使用票据，并主动向税务部门申请免征营业税。

4.科技服务发票。高校除培养人才功能外，还应积极开展科研及服务社会，应从自身发展以及增加学校收入出发，积极开展技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务，取得科技服务等收入，开具科技服务发票。《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税［2004］39号）规定，对学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；同时还规定对高等学校、各类职业学校服务于各行业的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术收入，暂免征收企业所得税。因此高校应利用优惠政策，申购相关服务发票，为学校与企业等单位联系、加强横向合作提供便利条件，为学校增加科研收入。

5.房屋租赁发票。由于高校近年来的扩张发展，普遍存在资金紧张状况。高校应合理安排使用资产，充分挖掘资产潜力，在满足自身需要的同时，调剂部分房屋对外出租，取得租赁收入。高校取得房屋租赁收入，应到房产管理部门开具房屋租赁发票，并缴纳房产税、营业税等。

三、加强票据管理的措施

（一）正确选择使用票据

以上总结了高校常用的各类票据，对其进行分类归纳，并强调其使用的范围，有利于高校更好地了解各类票据，为高校开展各类业务提供支持。由于高校的经济业务越来越复杂，种类繁多，因此高校在使用票据时，要根据经济业务的性质，正确选择票据。只有正确选择了票据，才能保证高校经济活动全面合规合法。

（二）建立规范使用票据的管理内控制度

票据的规范使用在财务会计工作中占有十分重要的地位，是衡量高校财务管理好坏的主要方面。因此高校应高度重视票据的规范使用，建立健全票据管理办法。首先，在岗位设置上要做到不相容职务相互分离，票据使用、保管人员与出纳不能由一个兼任；其次，使用依据方面一定要按核准的收费标准收费，或按合同约定的价格开具发票；最后，要确保以真实的经济活动为基础，不能代开、虚开收据或发票。

（三）做好票据的领用、保管及核销等管理工作

重点做好各项信息登记工作，采用软件信息系统，可与会计电算化系统对接，不仅能记录票据领用、核销等情况，关键是将使用票据的收费情况与款项入账情况进行对接，保证所收款项全额入账，并便于日后查询。

（四）加强票据的监督检查工作

财务部门应做好票据的日常管理工作，定期对票据进行审查、清理，对超过保管期限的票据存根进行核销；审计部门应对高校票据使用等情况进行专项内部审计，发现问题，及时纠正；同时应自觉接受财政、税务、物价及审计等部门的检查及审计，努力做到更好地规范使用各类票据，为规范高校的财务管理提供保证。

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