网络实名制相关争议问题研究(二)

摘 要：网络实名制面临着很多争议和疑惑，随着微博实名制从筹备走向正式实施，网络实名制又一次成为公众关注的焦点。从网络实名制与表达自由、网站发展、相关网络使用者权益保护的关系等几个方面来分析，实名制并不会侵犯公民的隐私权或者表达自由等权利，也不会影响商业网站的发展，相反会净化网络环境，从而促进建立更具规范性、安全性和实现各方利益最大化的诚信网络、和谐社会。

关键词：网络 实名制 表达自由 版权 诚信

【中图分类号】DF529 【文献标识码】A

一、网络实名制与表达自由

隐私保护和表达自由一直是学界、业界和网民抨击网络实名制的主要武器，尤其是表达自由，这个被“神圣化”了的宪法权利，更给予这些反对者以有力的宪法论据。他们认为，网络或者微博作为一个可以说话的平台，一旦推行实名制，很多话不敢讲了，表达自由就受到了侵害。

1.任何自由都不是无条件、无界限的，表达自由亦是如此

联合国《公民权利和政治权利国际公约》就对表达自由的界限予以了明确的规定。该公约第19条第2款规定，人人有自由发表意见的权利。此即是对表达自由的一种宣示。第3款规定，本条第2款所规定的权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受某些限制，但这些限制只应由法律规定并为下列条件所必需：（甲）尊重他人的权利或名誉；（乙）保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或道德。此即表达自由应该受到限制，并且限制本身也是应该受到限制的。这已经是普世的价值。

《北京市微博客发展管理若干规定》第10条规定，任何组织或者个人不得违法利用微博客制作、复制、、传播含有下列内容的信息：违反宪法确定的基本原则的；危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；破坏国家宗教政策，宣扬和封建迷信的；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；散布、色情、、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；煽动非法集会、结社、游行、示威、聚众扰乱社会秩序的；以非法民间组织名义活动的；含有法律、行政法规禁止的其他内容的。细数一下，这11款关于表达自由界限的详细规定，不仅都囊括在联合国《公民权利和政治权利国际公约》的相关规定中，而且也是在我国宪法等上位法框架内的具体化。

2. 网络实名制可以推动净化网络环境、提高网民社会责任感

既然关于表达自由的界限本身并未违反公民表达自由的宪法性权利，那么在网络实名制下，只要你的“表达”未超出自由的界限，实名制能奈你何？实践案例中，涉及到对表达自由的限制的情形主要有以下5种：（1）侵害人格权，例如网络骂人，造谣诽谤，公开他人隐私，“人肉搜索”等；（2）侵害法人人格权，例如侵害公司商誉等，“微博第一案”即属此类；（3）涉及到版权领域，例如侵害著作权人合法权益等；（4）危害到国家利益和社会公共利益，例如造谣引起社会恐慌等；（5）涉及到刑事犯罪领域，例如利用网络诈骗等。其中以第一种最为常见。很明显，以上所谓的“表达自由”受到限制，并非因为网络实名制，而是法律对“表达”本身的限制。即使没有实名制，网络也不是法律的“无疆之地”，网民也必须为自己的言行负责。

借助实务界人士的说法，通俗地讲，“你觉得因为实名制，所以很多话你不敢说了，或者这个事不能说了，无非就是几个方面：你骂人了，对别人的权利造成伤害了，或者是色情的，对公共利益造成伤害，要不然就是攻击政治的，对国家造成伤害。如果都没有，那有什么不敢说的？”

试想一下，如果一个人在网上按部就班做一个好人，实名与否对他影响大吗？更何况我国对于网络实名制的处理遵从“前台自愿、后台实名”原则，为何加了实名制就不敢说话了？

或许实名制的推广在一定程度上打破了网民对于网络虚拟环境的一种适应心理，但对于大多数网民而言，实名制并不足以使其产生困惑，只是对于那些常以耸人听闻的“小道消息”、赚人眼球的言论闻名的表达者而言，实名制确实在一定程度上约束了他们的言行，使得他们有所忌惮。普通网民以后可能会因此少了些所谓的“看点”和“花边新闻”，牺牲一些“猎奇”心理，但是它带给我们的却是更为干净、诚信、高效、和谐、文明的网络环境。在实名制环境下，网络水军、网络暴力和网络欺诈将极大减少，电子商务和网络交易将更为安全和高效，这无疑是我们一直追求的。

曾有人针对实名制撰文说，当发现自己13岁的侄女在微博上关注他时，感到很忐忑，实名制下自己的一些言论很可能会对侄女产生不好的影响。比如，以前可以和朋友说些肆无忌惮的话题，但是现在有了实名制，在侄女面前可能不太好说了，所以，他认为实名制干涉到了他的言论自由。其实这是一种误读，因为网络实名制仅存在于注册阶段和后台之中，前台仍可以用昵称或别名，而不必担心自己侄女发现。这里我更想强调的是，上网低龄化趋势越来越明显，13岁大的孩子上微博已成为风尚，他所担心的只是对自己侄女的影响问题，难道对于其他同年龄的孩子就没有问题了吗？对未成年人权益保护问题也是实施实名制的重要原因之一，毕竟我国网络没有分级制度，每个人应该为自己的言行负责，为可能浏览你言行的孩子负责。在网络或者微博环境中的表达应该有一个社会责任感在里面，明确身份本身就是一种宣示。中国资深网络人士谢文老师，在新浪微博公约专家委员会的第一次会议中，建议新浪微博公约专家委员会的成员不仅要后台实名，前台也要实名。他指出，当专家委员在判断一件事情的时候，他所行使的是专家委员的权利，是大家赋予他的权利，这个时候前台实名了，才能显示判定意义的庄重性，才能成为愿意承担相关责任的宣示。

因此，网络实名制非但不会影响表达自由，反倒可以通过对表达自由具有的潜移默化的规范作用，推动净化网络环境，提高网民社会责任感。

二、网络实名制与网站发展

1.网络实名制的推行，表面上对于商业网站而言喜忧参半

喜的是在网络实名制背景下，网络侵权现象必然大幅度减少，尤其是关于知识产权侵权、网民人格权侵权和网络商誉侵权现象将极大缩减。这在很大程度上将减少网站承担替代责任被诉上法庭的可能性，从而减少运营成本。此外，网络实名制的实施将促进网络诚信建设，使得更多的网站愿意从事更大规模的网络交易活动和电子商务业务。

忧的是在网络实名制背景下，理论上每个自然人只能注册一个用户名，这必将减少虚拟网络用户的数量，客观上缩减了商业网站用户群，导致网站商业价值减损。众所周知，在微博中“僵尸粉”大量存在，一个自然人注册数十个账户造成“虚拟用户”的情形很多，在实名制下，这些“僵尸”和多余的“虚拟用户”将被“假死”或清除。试想一下，一个表面拥有数亿用户的网站的商业价值和一个实际拥有几千万用户网站的商业价值，当然不可同日而语。所以，商业网站之所以担忧甚至反对网络实名制，主要还是害怕用户“缩水”，从而导致网站商业利益受损。

2.实际上实名制会增加网站的商业价值

其实，深层次地剖析，我们会发现实名制没有造成网站商业利益缩水，在很大程度上，实名制还会增加网站的商业价值。

首先，对于实名制，网民还存在一个认识问题，我国商业网站的用户数量可能会暂时“缩水”，但实名制下的用户群将比虚拟用户群更具吸引力，更具有商业价值。有两个实例可以证明。

前文中我提到，中国的实名制是实践先行的，在我国最先搞实名制的是婚恋网站，比如世纪佳缘、百合网。他们主动提出实名注册，为什么？难道他们不知道这样可能会影响到用户数量和活跃程度吗？他们知道，但他们更清楚的是一个婚恋网站不是靠用户数量、活跃程度体现商业价值的，如今这个领域中婚托、婚姻诈骗大行其道，人们对于这种关系到自身根本利益的社交行为更是慎之又慎。推行实名制，严格进行身份认证，才能最大限度地提高婚恋网站的可信度，以此吸引更多有价值的用户，带来更大的商业利益。

这也是美国面书（Facebook）公司主动选择实名制的原因。该公司认为，实名制是Facebook成为世界第一社交网站的最大法宝，这也使得该公司比推特（Twitter）等公司具有更大的人气和商业价值。IT商业新闻网在2009年6月15日一篇题为“Facebook实名制遭哄抢”的报道中称，北京时间6月14日中午消息，据国外媒体报道，在Facebook宣布正式推出实名服务后，每秒注册用户超过550名。从午夜起，Facebook根据“先来先得”的原则开始接受用户注册。Facebook发言人拉里・余（Larry Yu）说，头7分钟注册用户达到了34.5万，15分钟内注册用户达到了50万。Facebook靠什么赚钱？针对性广告即根据用户的个人资料准确地发送适合用户口味的广告。确认的身份和付款方式将从根本上推动在线交易的发展。

针对性广告和针对性新闻是互联网产业未来的发展趋势。我们登录腾讯之后会有一个对话框自动弹出，是相关的热点。今后针对每个人弹出来的信息都是不一样的，我可能比较关注法律，喜欢美食和猫狗，于是针对我的这方面信息多一些，我根本不关注军事，所以相关的信息不会出现。这种功能是能够让网站增值的。如果说政府是基于网络安全而实施实名制的，那么商业网站则是基于更多的商业价值而选择的实名制，因为实名制将带来更为可靠的客户群和更为诚信的交易环境。

3.网络实名制是网站承担社会责任的重要体现

推行实名制，其实也是强调网站的社会责任。我国在网络的注册和使用方面“一视同仁”，不存在“等级制度”，任何年龄的人都可以坐在电脑前浏览同样的信息。

经营网络游戏者的社会责任更加引人瞩目。现在很多人沉迷网络游戏，18岁以上沉迷网络游戏是自我约束的问题，但是对于18岁以下心智尚未成熟的未成年人，就要靠网站来约束。一个有社会良心、有社会责任感的网站才能够良性发展下去。

三、网络实名制与相关网络使用者权益保护

对家长而言，网络实名制是行使监护权的好办法。我国已经施行网络游戏实名注册机制，在游戏中大都安装针对未成年人的“防沉迷”系统，对待未成年人尚未发育完全的心智，网络游戏公司有义务规制孩子的健康游戏时间。当然，家长也可以实名制申请的方式监控孩子的游戏时间。

对版权人而言，实名制是保障权利的最佳途径。我国现有的网络环境是侵害版权的重灾区，重要原因就是，在没有网络实名制的情况下，“避风港”规则，即《侵权责任法》第36条第2款①经常被滥用。商业网站利用“避风港”规则免责，而侵权者则利用“虚拟人”的身份逃避责任。举个例子，假如我是一个网站，看到最近苏打绿、林宥嘉出新歌了，很火，我想让大家到我这里来下载，但我又不愿花钱买正版的资源，于是我注册十个账号上传资源。林宥嘉发现后，提示网站删除，我删除了就不用承担责任。然后另外一个账号又把资源传上去了，再通知，我再删除，以网络的传播速度，等到十个账号删除完了，版权人的利益也被网站侵占完了。这就是对“避风港”规则的滥用，违反了法律设置的初衷。

在网络实名制环境下，所有用户都是可以找到现实身份的，这就极大地提高了侵权人的违法成本，客观上维护了版权人的合法权益。同时，也使得一些不法网站利用自己创造出来的“虚拟人”、变相适用“避风港”规则逃避责任的现象有所节制。

然而，依然反对实名制的人，则从实名制实施的效果进行论证。指出，韩国搞实名制是为了减少网络侵权和规范网络行为。按照韩国的统计，实名制之后，网络侵权行为从原来的13.9%降到了12.2%，顶着如此之大的批评和争议，推行网络实名制，结果侵权数仅降了1.7%，是不是有点得不偿失。

我国推行网络实名制是借鉴了韩国失败的教训的。韩国搞网络实名制是为了规范网络行为的，而我国还明确一个目的就是提高网站的商业价值和商业竞争力，这样更激发了网站参与的热情和追求利益最大化的创新能力。与韩国以单一的行政立法的手段来控制实名制不同，我国基本上形成了法律框架内的自律体系。

目前在北京网管办的指导和协助下，首都互联网企业结合自身业务特点先后推出了“互联网违法和不良信息举报热线”“网络监督志愿者”“网络新闻评议会”“妈妈评审团”“网站自律专员”五大自律体系，初步形成了被誉为“北京样板”的五大自律工作机制。除此之外，还有很多其他互联网行业自律体系，在此不予赘述。总之，通过行业自律和社会监督双管齐下，充分调动和发挥网站和网民的积极性，达到了社会效益与经济效益的双赢。

四、总结

《大学》中说，小人闲居为不善，无所不至。一个人在没有人看得到的地方是可以干坏事的。也就是我们强调的，君子要慎独。不是每个人都是君子，所以法律要尽量让你变成君子的样子，这对于社会的诚信是一个促进。未来的网络发展一定是一个“好人的网络”，未来的社会一定是一个“好人的社会”。

实名制的催生也从侧面反映了我们对诚信和安全的渴望，从这个意义上说，实名制也是针对现阶段网络侵权频繁、缺乏网络诚信、道德缺失、权力滥用的应景之举。在诚信社会完全建立之前，实名制是个不可逆的趋势。实名制的未来将伴随着开放平台、第三方认证平台以及相关法律法规健全的同时，成为一种便捷、高效、安全的网络基本模式。

在不远的未来，我们可以只需注册一次，即可在所有网络使用同一个账号就可以完成社交、购物、商务、浏览、表达等所有行为。同时，网络个性化服务也随着实名制的发展逐渐成为主流，未来每个人所接受的服务都是量身定做的。在相关配套法律健全的情况下，我们没有必要再担心信息被盗，重要信息无法及时查收，或者错过任何你想要知道的信息，因为，这些服务都因实名的个性化服务随时出现在你身边的手机和使用的任何电脑之中。

（作者单位：中国政法大学新闻与传播学院）