加强粮食应急体系建设确保玉树灾区粮油市场供应

首先感谢国家粮食局给予我省大会交流发言的机会，特别感谢国家粮食局和各兄弟省(区、市)粮食局在玉树抗震救灾中给予我省的大力支持和帮助。现将我省粮食应急体系建设和保障玉树灾区粮食供应工作的情况汇报如下：

一、基本情况

青海幅员辽阔，人口稀少，地处青藏高原东北部，东西长1200公里，南北宽800公里，全省总面积72万平方公里，总人口557万人。是以外全国最大的藏族聚居区，全国10个藏族自治州中6个在青海省，藏区面积69.7万平方公里，占全省总面积的96.6％，平均每平方公里不足2人。青海南连、西接新疆、东邻甘肃而接中原，是连接内地与和新疆的纽带，稳藏安疆的战略地位十分突出，青海藏区对其它藏区的文化和宗教影响深远，民族问题十分敏感，维护社会稳定任务艰巨。青海无霜期短，粮食生产能力有限，是个缺粮省份，缺口比例达到52％以上，排在全国第五位。区域内自然灾害频发，粮食自给能力弱，粮食运输跨度大、运距长、费用高，供应难度大，维稳任务艰巨，加强粮食应急体系建设尤为迫切和重要。

2010年4月14日，青海玉树发生强烈地震，是我省历史上破坏最严重、涉及范围最广、人员伤亡最多、救灾难度最大的一次地震灾害。震级达到里氏7.1级，震源深度14公里，烈度达到9度强，波及范围约3万平方公里，重灾区面积4000平方公里。地震共造成2698人遇难，270人失踪，24.6万人受灾。灾区房屋大量倒塌损毁，基础设施严重破坏，生态环境受到严重威胁，经济社会发展遭受重大损失，直接经济损失约610多亿元。灾区粮食基础设施损毁严重，县级粮库夷为平地，州级粮库全部塌陷，省库仓房四角屋顶与墙体连接处拉裂，粮食职工数人受伤、职工亲属有遇难和受重伤的情况，州县粮食应急系统瘫痪，无法发挥作用。面对突如其来的地震灾害，我省启动了省级粮食应急预案，认真研究对策，周密安排部署，采取有力措施，以“五个特别”的青藏高原精神，众志成城，共抗大灾，克服灾区高海拔、缺氧，粮油运距长等困难，在省委省政府的坚强领导和国家粮食局的鼎力支持下，圆满地完成了救灾粮的供应任务。

二、应急体系建设的主要做法

近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院和国家粮食局、省委省政府关于应急管理工作的各项部署，不断夯实基础，从“四个加强”入手，注重应急能力建设，完善各项应急措施，建立起了行之有效的应急运行机制。

(一)加强粮食应急预案和组织建设。我们坚持从实际出发，按照程序化、规范化、标准化要求，逐级、逐项、逐环节做好粮食应急预案编制工作。在预案编制中，我们既注重预案质量和时效，同时又注重预案的结构性和层级性，编制了与预案相配套的《青海省粮食应急预案实施细则》等一系列措施方法，包括分地区、分品种、分企业的应急措施。预案覆盖了粮食应急工作的重点环节、重点企业及各州(地、市)和部分重点县，形成了“横向到边、纵向到底”的预案体系。分级建立了粮食应急领导小组、设立了应急办公室，落实了粮食、发改委、财政、交通、民政、银行等12个部门的职责和责任人的责任，建立了应急值守和应急处置工作制度，明确了应急响应程序，做到了职责清晰、任务明确，责任到人。解决了在突发事件发生时，哪些部门(人)干什么、怎么干的问题。

(二)加强粮食应急网络和保障能力建设。我们按照布局合理，结构对接的原则，会同发改委、财政、工商、商务等部门，审核认定了包括加工、供应、运输等各环节的79户粮食应急定点企业(其中39户省级、40户州级)。扩大了我省地方储备粮油规模，优化了品种和结构，充实小包装应急成品粮库存，使小包装成品粮达到了10天供应量的要求，其中省级达到7天，州级达到3天。为了确保定点企业平时有发展，应急时供应有保障，做到“拉得出、用得上、打得赢”，我们一是努力做到“四个结合”，即应急工作与地方储备粮相结合，与市场资源相结合，与军供业务相结合，与“放心粮油”工程实施相结合；二是加大对定点企业基础设施建设的投入，在地方财力有限的情况下，每年安排一部分资金用于应急体系基础设施的建设。同时，积极争取国家和省上的基础设施建设项目资金，提高粮食应急保障能力。

(三)加强粮食信息监测和预警能力建设。为切实加强对全省粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态等情况的监测分析，筹措450万元建设了青海省粮食安全预警预报系统，构建了集0A、业务、预警等六个子系统的联动平台。为了真实掌握市场和各地粮油市场情况，在全省设立了23个粮油动态监测点，并和国家粮油信息中心、北京等省市粮食信息中心加强了定期交流，及时掌握国际、国内、省内各粮油品种的市场行情。

(四)加强粮食应急处置能力的建设。以应急演练为突破口，以演促练，加强全省各地粮食部门的应急处置能力，先后组织了三次应急演习，演习中既突出了指挥部应急处置，又开展了动用粮食的实战演练。既有省级应急办的中心演习，也有深入到州(地、市)级的分级演练。共动用粮油实物173.5吨，车辆17辆，最长运距700公里，参演单位66家，人员399人。通过演习提升了粮食行政管理部门和企业处置突发公共事件的能力；检验了各级预案及实施办法的完备性和可行性；提高了指挥人员在应急情况下的决策能力、指挥能力和协调能力；增强了应急队伍的快速反应能力。

三、切实做好玉树灾区粮油供应

(一)反应迅速，行动果断

“4.14”玉树地震后三分钟，我们接到从废墟中爬出的粮食职工的电话报告，第一时间向国家粮食局报告有关灾情，随即召集会议，迅速成立了省局抗震救灾粮食应急供应领导小组和领导小组前线工作组，组织落实人力、物力、运力，布置和展开抗震救灾粮食应急供应工作。即时向省政府上报了紧急启动省级粮食应急预案的请示，启动了省级粮食应急预案。三小时后即向灾区发运158吨大米，16吨食用油、方便面、帐篷、饮用水、棉被等救灾物资，并派出由一位副局长带队的19人工作组赶赴灾区，开展核灾、救灾及粮食应急供应工作。连夜安排西宁市国有放心粮油店生产大饼、馒头4.3万个启运灾区。次日，又调运大米200吨，面粉93吨紧急发往灾区。三天内紧急调出的粮油及制成品、相关物资均全部运抵灾区，奠定了灾区粮油供应的坚实基础。

(二)统筹谋划，周密安排

为切实做好灾区困难群众和救援部队队伍的粮油供应，我们迅速制定了《青海省玉树抗震救灾粮油供应管理办法》，《办法》不仅考虑了灾区群众的口粮供应，还考虑了参与救援部队、其他救援队伍的粮油供应。《办法》充分考虑了灾民的实际需要，不仅明确了救灾粮供应的品种、质

量、等级、出入库、结算等各环节的程序和供应纪律，还明确了产品规格包装、藏(汉)文标识等细节。同时加大宣传力度，以藏汉两种语言，通过报纸、电视、广播等媒体广泛宣传，让灾区群众和社会各界了解供应政策，把党和政府对灾区群众的关心宣传到位，做到家喻户晓。半年来，国家先后三次下达中央储备粮用于我省抗震救灾的计划，我们及时与宁夏粮食局、中储粮西安、兰州分公司和我省各级民政部门衔接，认真做好粮油出库、加工、运输、交付各个环节的配合，切实做到环环相扣，步步紧密衔接，确保出库的粮油及时加工，并运输、供应到灾民手中。

(三)指挥靠前，接口前移

抗震救灾中，我局表现出了坚强的组织指挥能力和行政执行能力。局主要领导、主管领导及局机关干部、省直属单位干部职工共计500余人次赴玉树，深入偏远乡镇，押运、落实救灾粮油调运、交付；配合当地民政部门测算核实救灾粮油数量；认真组织灾区粮食部门开展生产自救，恢复当地粮油市场供应；科学谋划灾区粮食重建规划，积极组织指导开展灾后重建工作。军粮供应保障有力，为数十支救援部队2万余人供应粮油633吨。我们共计接收165节从宁夏发运的大米车皮，动用752车(次)的车辆，将救济粮从西宁运至玉树灾区的县、乡，甚至运到运距长达1100公里的牧民定居点。至10月14日，我们按时保质保量完成了玉树州受灾人口22.3万人6个月共计2.16万吨救济粮油加工、调运、交付工作。同时，我们认真调查和分析灾区粮食部门实际情况，为灾区粮食部门拨付100万元的资金，价值近30万元的车辆等物资，帮助灾区粮食部门(企业)解决了突出困难。

(四)严格把关，确保质量

为做好抗震救灾粮油供应，按照国家粮食局任正晓副局长对我省抗震救灾粮油供应工作“五个确保”的要求，认真履行粮油产品质量监测职能，努力做好救灾粮油食品质量安全工作：一是于地震当天，挑选检测业务骨干携带粮油检测仪器设备于15日凌晨赶到灾区，开展粮油食品质量监管。二是认真做好救济粮及军供粮出库、加工、调运、接收全过程的质量监管工作，把质量监管落实到每个环节，建立了“逐车、逐批次”检验和救灾粮产品质量追溯制度，特别是加工和出库环节，必须经过抽样检验，检验合格后加盖标识才能调往灾区，确保质量安全。三是加强在粮食调运环节的质量监管理，安排押运人员跟车调运，确保运输途中不出问题。供应救济粮油期间，质检人员始终坚守在灾区第一线，筑牢了救灾粮油质量安全的防线。

(五)采取措施，确保灾区市场供应

为尽快恢复灾区粮油市场，研究制定了《玉树地震灾后恢复重建期间市场粮油供应方案》，成立了省州县粮油供应联动协调工作组，实行组织机构、粮油资源和供应设施的互补联动，迅速恢复并保障玉树市场的粮油供应。先期在玉树结古镇设立3个帐篷式“国有放心粮油销售点”、2台流动式“国有放心粮油销售车”，后迁入板房式粮油经营点进行市场销售。支持和引导其他粮油经营主体，积极恢复粮油经营。全州已恢复经营的民营和个体粮油经营户有101户，基本形成了覆盖玉树全州的粮油供应销售网点。救济粮油供应结束后，为关注灾区生活，组织工作组，会同玉树州及属县发改委、工商局、民政局，对玉树州6县184户，受灾群众903人的口粮情况和玉树州粮油经营者粮食收购资格、最高库存量、经营状况进行了调查。目前，玉树灾区国有粮食储备和应急粮油储备充裕到位，灾区粮食市场稳定，粮油市场秩序良好，保证了玉树灾区的粮油供应。

四、几点体会

(一)党和政府的坚强领导创造了抗震救灾史上的玉树速度和玉树奇迹。地震发生后，党中央、国务院高度重视，启动了应急一级响应，动员全国力量抗震救灾。全国各地纷纷伸出援助之手，向玉树捐款物达104.74亿元。正是在党和政府的坚强领导下，我们才能最高效率指挥协调、最大程度挽救生命、最好效果救治伤员、最优服务安置群众、最强措施恢复秩序、最快速度启动重建和夺取抗震救灾的重大胜利。省委、省政府提出“苦干三年，跨越二十年”的灾后重建目标，让一个更加富饶、更加和谐的社会主义新玉树早日伫立在雄伟辽阔的青藏高原。恢复重建中央财政资金投入近316亿元，投入力度之大、标准之高，照顾之全面，是前所未有的。在灾区，玉树速度、玉树奇迹仍在延续，一场让每一个玉树人住进新家园、过上新生活、拥有新幸福的重建战役正在进行。

(二)国家粮食局的鼎力支持，兄弟省市的无私帮助，是做好玉树灾区粮油供应的强大支撑和保证。玉树地震灾情牵动着国家粮食局领导的心，纷纷打来电话了解情况，表示慰问。地震发生后的次日上午任正晓副局长一行专程抵达灾区，实地了解我省粮食系统抗震救灾情况，指导救灾粮油、军粮供应及质量保障工作，并提出了“五个确保”的工作要求，国家粮食局领导亲临灾区，现场指挥，给予了我们巨大的精神鼓舞。国家粮食局协调相关部门，给予我省等级最高、质量最好、品种丰富，救济时间最长的救济粮油供应政策。灾区群众对党和政府的救济粮油政策是满意的，是感恩的。在落实政策中，曾丽瑛副局长和相关司室的领导和同志们尽心尽责，想灾区之所想、急灾区之所急，做了大量卓有成效的协调落实工作。国家粮食局还在军供应急资金、检化验设备等方面给予了我省大力的支持和援助。任正晓副局长一行在灾区现场向粮食职工捐助了爱心捐款。“一方有难、八方支援”，灾情发生后，兄弟省市纷纷伸出援助之手，千里弛援，湖北、山东、山西粮食部门抽调检化验骨干帮助指导我省做好救济粮油的质检工作。安徽、江苏等省粮食局向玉树粮食系统捐款40余万元。北京、陕西、四川、安徽、山东、江苏、新疆等兄弟省(区、市)粮食部门纷纷发来慰问信(电)，向灾区及全省粮食职工表示关切慰问。充分体现了国家粮食局、兄弟省(市、区)粮食局对玉树灾区群众的深切关怀，对藏族同胞的特殊厚爱，体现了全国粮食系统血浓于水的亲情和感天动地的无疆大爱。

(三)部队的大力协助，是做好玉树灾区粮油供应的有力保障。地震中承担储存任务的省玉树粮食储备库围墙倒塌、库房受损，储备粮油的安全储存受到极大影响。在危急时刻，武警青海总队调动64名官兵进驻省玉树粮食储备库。部队官兵严格纪律，不怕疲劳，连续奋战6个月，在完成守卫勤务工作的同时，和粮食干部职工一起，精诚团结，齐心协力，共搬运、灌装和发放救济粮油、军供粮油5948吨。为玉树灾区粮食应急供应工作做出了突出贡献。我们切实感到如果没有部队官兵的大力支持，我们难以顺利完成救灾粮油供应任务。

(四)完善的应急体系建设，是做好玉树灾区粮油供应的重要基础。总结玉树抗震救灾粮油供应工作时，我们深刻体会到正是由于我们对应急管理工作的高度重视，基础工作扎实，落实了各项应急措施，提升了应急处置能力，避免了仓促应急，才能在玉树地震这种突发事件的粮油供应中表现出敢于担当、应急不乱、反应迅速、行动快捷、指挥得当、高效协调、执行有力、确保供应。全省粮食应急管理工作在玉树抗震救灾中经受住了考验，受到了国家粮食局、青海省委省政府和有关部门的肯定，也得到了灾区群众的好评。

在这次长达6个多月的粮油应急供应工作中，全省粮食系统涌现出了许多先进的事迹，他们中的代表将在这次的表彰大会上受到隆重的表彰。抗震救灾中，粮食职工发扬“大爱同心、坚韧不拨、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，圆满完成了粮油供应任务，为党和人民交上了一份满意的答卷，深刻诠释了粮食人在大难国殇面前敢于担当、默默奉献的朴实胸怀和职业精神。

2011年是“十二五”规划的开局之年，我们将认真总结玉树抗震救灾取得的经验，用“人一之、我十之”的实干精神，按照此次全国粮食局长会议的部署，进一步提升粮食应急处置能力和保障水平，全面做好全省粮食工作，为建设富裕文明和谐新青海做出新的、更大的贡献。