航空快递安全需多方护航

为帮助航空快递各参与方解决有关安全运输的难题，2013年1月10日，中国交通运输协会快运分会在北京国家会议中心召开了“2013快运企业航空运输安全研讨会”。中国交通运输协会副秘书长倪玮、中国航空运输协会秘书长魏振中、中国快递协会副秘书长王宝华以及来自圆通速递、民航快递、顺丰速运、韵达货运、申通快递、UPS等部分快运企业的代表参加了会议，分别就航空快递发展中的诸多热点问题以及如何提升航空货运安全进行了深入探讨。

快递步入航空时代

从我国当前快递业的发展现状看，航空快递已然成为快递业的重要组成部分，甚至成为快递企业参与市场竞争的标志性砝码。一家企业拥有多少航空资源往往意味着其具备多大的快递实力。

“中国自2005年便成为世界第二大航空运输系，中国的航空运输业、物流业及快运业有着广阔的发展前景”。魏振中说。一方面，繁荣的航空物流经济给快递业提供了更加宽广的有利平台，使快递业的服务能力较过去大为提升。另一方面，快递业务量的猛增，又为航空运输提供了大量货运来源。

根据中国快递协会数据显示，2012年，我国快递日处理量超过3000万件，最高达到3400万件，仅“双十一”一天，淘宝和天猫就创造了7200万件的包裹量，而这一数字，在两年前是800万件，在一年前是2000万件。我国快递业业务收入则从2010年的19亿元到2011年的52亿元，到2012年达到191亿元。而这其中，越来越多的快件需要通过航空运输的方式来处理，实际上，部分快递企业的航空业务处理量已经占到发运总量的50%以上。

倪玮在研讨会上指出：“大部分全国性的快递公司，都或多或少地运作航空快递产品，也在不知不觉地参与航空快递市场的竞争。电子商务的蓬勃发展极大促进了航空快递的大众消费，使得航空快递不再局限于高端企业和个人紧急情况下的选择。”

快递业正逐步全面进入航空时代。

乱象丛生 隐患重重

然而，随着快递业越来越多地倚仗于航空物流，越来越多的安全隐患也暴露出来。

魏振中指出，目前市场上数以千计的快递公司，服务质量高低不等，不法快递网点和分拔中心缺乏必要的安全设备，一些加盟制的快递公司，对旗下的网点管控不利，在揽收快件等环节存在诸多的隐患，甚至出现谎报货物名称、隐瞒运输危险品的违规行为。

据国家邮政局公布的统计数据显示，2012年共受理快递业有效申诉13.7万余件，比2011年增长177.7%，申诉最多的主要问题依然是延误、丢失短少、损毁。而这些问题大多数产生于航空运输层层转包处理的过程中。其中，承担主要揽货业务的第三方航空货运公司，便成了安全隐患频发的“重灾地”。2012年10月的“罚单”事件即源自几家货运公司接连出现的安检疏忽，导致违禁品被放行。

据了解，在总计数百万人的民航队伍中，航空运输主业的从业人员只有30多万，而业从业人员则达到100多万人。货运业已成为民航航空运输的重要组成部分。“但作为一个发展中的行业，货运的从业人员素质参差不齐，行业规范不够完善，所以当前存在的问题比较多，迫切需要科学管理。”中国航空运输协会安全管理部主任侯树杰说。

事实上，违禁品瞒报和漏报等问题的背后，也暴露出部分从业人员着眼于眼前经济利益而不顾大局安全的个人素质问题。同时，安检人员的执业能力及相关设备设施的落后等也都成了违禁品诞生的“温床”。

总体上，尽管航空快递风生水起、成长迅速，但表象之下仍有乱象丛生。在快递企业与航空公司的衔接过程中，如何杜绝和防范安全隐患是一个首要而必要的问题。

快递企业有苦衷

“飞行安全涉及人的生命财产，事关重大。用户、等职责划清后去找责任，那是事后事，根本上还要从第一关出手就要硬。快递员一定要验内件，不能因小失大，否则就可能出问题。”王宝华一再强调。然而，要把好这第一关，快递企业苦衷很多。

“首先，快递业人员流动很大，甚至一年里可能会更换掉～半的业务员，这一定会影响危险品被识别出来的概率。而即便快递员工作较久，因自身素质较低等原因也缺乏辨别危险品的能力。这是一个行业性的普遍问题。”上海韵达货运有限公司操作运输中心副总经理赖世强说。而在上海圆通快递，如今能够掌握专业安检机进行规范操作的安检人才，依然极为紧缺。“我们现在只能让一些熟练的老操作员转为老师，来培训更多新人以满足需要。”上海圆通速递航空部总经理高见表示。

同时，旺季期间业务量的成倍增长也使安全落实成为难题。快递旺季通常会意味着“爆仓”，巨大的业务量下，快递员的工作质量大打折扣，从检验揽收到货代登机，安全隐患很容易被埋没在“山”一样堆积的快件里，旺季也就成了安全事故的高发期。

此外，对于禁运品标准的设定，运输机型的规定，快递企业时有无奈之感。以常见的锂电池为例，在绝大多数机场安检规定中，锂电池都属于禁运之列，而电子产品却占据着快递市场不小的份额，这令快递企业只能“忍痛割爱”。即便可以通过“非危鉴定”使其放行，但锂电池产品自身日新月异，型号变化极快，如若每种都去鉴定，非但流程繁琐，其成本也必然居高不下，给快递企业带来更多烦恼。

一个是发展成熟、在国民经济中占有重要战略地位的航空运输业，一个是以“土生土长”的民营企业为主的粗放而幼稚的新生快递业，中间则是应运而生的货运公司。在整个航空快递业的链条上，还有许多问题亟待解决。

多方协作才能共保安全

一件快递商品除了走航空这一段“旅程”，还很可能在多个运输方式间流转，但航空、海运、公路、铁路等有关管理部门间目前并没有完善的衔接标准，也未建立信息共享平台。

“在制度建设上，需要建立跨领域间的文件标准，避免多个部门对一个快件的交叉监管。”民航快递有限责任公司市场营销部总经理张志鹏表示。目前来看，航空快递受到多重部门监管是一个客观事实。一家快递企业首先归属国家邮政局管理，归属快递协会监督，其发航空快件时，同时又受到民航局以及民航协会的监管。对此，中外运长航集团有限公司高级研究员刘建新认为：主管部门不能各自为政，建议抓龙头、抓重点。“中国快递业70%以上是民营企业，为快递业做出了很大贡献，需要得到国家政策的支持和帮扶，在航空安全问题上应该协助其加大投入，改善硬件设施，提高安检能力。”

张志鹏还从供应链角度提出建议：“如果制造企业也能够参与到诚信体系建设中来，在环节前端给出产品性质的定性，那么后续部门的工作也会便利很多。”对此，UPS中国区公共事务副总裁熊建持有相同看法。“依靠每个快递员对复杂多变的化工品和锂电池进行理解辨别，难度很大，如果这个审查的流程能够向前延伸会更好，比如加强对生产商的而不只是对承运人和快递企业的监管。另外，非法或‘黑’的监管和打击力度应进一步加大。”

参加研讨会的另一些企业和机构也提出了建议，申通快递监察部高级经理曾庆祥认为，应加强对社会公众进行货物邮寄规则的宣传和教育。海航投资部高级研究员刘海明则在人、设备、环境三方面提出了看法，强调利用设备科学管理的必要性，以及在当今商业社会，快递企业应具备前瞻性的战略计划，蓄势待发，而不应为了经济利益，冒险违规，那将得不偿失。

事实上，对危险品的杜绝和防范早就引起了国家邮政局的重视，2012年2月，邮政局下发了《关于进一步强调快递企业收寄验视工作的通知》要求确保寄递渠道的安全，严把收寄关口，否则将对企业实施处罚。中国航空运输协会等机构也开始展开针对全行业从业人员的培训，并加强了行业监督力度。民营、国企、外资等不同类型的快递企业也纷纷展开安全工作检查，增强航空货物的安检能力，提高工作人员安全意识。

航空安全是一个面向社会公众、事关民生的大问题，仅对链条上的快递企业提出要求显然是不够的。如何打造一个全方位安全的飞行环境，需要政府、企业乃至全社会的共同努力。