地方官员“涂脂抹粉”的背后

欣闻江苏省统计部门将民意调查引入了小康认定机制，明确规定民意调查认可度超过60%才能认定该县(市)全面小康达标。民意调查用的是科学的抽样方法，通过随机抽样可以由样本推广到全体，了解调查对象总体的状况。这样的制度设置，是为了尊重民意、防止某些管理者作假，了解当地小康的真实性。遗憾的是，这一原本非常好的做法在某些地区却发生了扭曲。

某市当地干部怕群众思想觉悟“低”，主动为民“作主”，要求受访群众按照事先专门发放的标准答案回答提问。而且创造性地开展了“人民战争”，让背熟答案的中小学生放假一天，“协助”家长应对电话调查。真是“上有政策，下有对策”，“道高一尺，魔高一丈”，民意纵，替换为“官意”，科学的民调彻底失效。这类事件并不是个别的，在基层具有相当的普遍性。依靠造假手段，制造虚假信息已经成为一些官员为自己涂脂抹粉、获取政绩的普遍手法。它的恶果不止于制造了虚假信息，更具有恶劣的坏榜样作用。政府干部都弄虚作假，其他各行各业的人为什么不可以造假？制造全民性的欺骗活动，把学生教育坏了，把群众带坏了，把社会风气搞坏了。

一个正确的经济目标或某项社会事业，要实现它，政府的干部需要花力气，做艰苦的工作。有些干部既希望获取成绩，又不愿意做大量的、默默无闻的艰苦工作，于是就采取投机取巧的方法，用违反职业道德甚至违反法律的手段来达到。于是在工作中出现了“手段造假，数字造假”的扭曲现象，一些官员为了捞取政治资本，为升迁铺平道路，利用越轨的手段来达到目标。这种做法是欲速而不达，完全违背了我们党实事求是的基本原则。

试图通过造假手段达到小康目标，对地方政府是一种自杀行为，开了弄虚作假的先风，让群众在心里看不起这些干部的行为，严重地损害了当地政府的形象，对小康达标本身产生质疑。目前因造假而丢官、坐牢的十分罕见，造假成本太低是造假的重要原因之一。要让所有造假者付出应有的代价。

当然，一些地方出台不切实际的发展高指标，也是迫使基层干部造假与欺骗的原因之一。近年来，一些地方脱离实情热衷于搞各种“升级达标”活动，有的盲目追求经济社会发展的高速度、高指标，有的指标高得离谱，刚性太强，可操作性太差，迫使基层干部造假。例如，在个别地方实行的“一手乌纱帽、一手高指标”的干部考核办法，有时候基层干部“不编假数字、难过考核关”。

一方面一些上级领导干部靠看数字掌握情况，听汇报了解干部，这种作风诱使基层干部靠造假数字或造假手段来应付；另一方面基层干部的“政绩”也直接关系到上一级领导的功劳，一些上级领导便默许甚至纵容下级造假，上下都成了造假的“受惠者”。造假对上下级都有好处，在造假上具有利益一致性，形成了共谋。由此可见，改革不切实际的政绩考核制度，实为杜绝数字虚假、手段造假的治本之策。

造假之风不可长，造假之风必须刹。（作者为南京大学教授、博导）