农民平等权保障与农村土地制度创新

摘 要：农民的土地财产权益是农民平等权的重要组成部分，我国现行农地制度的不完善使得农民的平等权益未得到有效保障。本文从农民平等权理论入手，介绍了当前我国农民平等权的保障现状，并从农民的农地所有权、使用权、处分权、收益权的权能缺失，农民平等权保护机制不健全和失地农民的社会保障缺乏六个方面具体分析了我国当前农地制度的缺陷及其对农民平等权益的影响。最后从创新农地制度的角度提出了保障农民平等权益的具体途径，以期为农民平等权保障和农地制度改革提供参考意见。

关键词：农民；平等权；农村；土地制度

1.农民平等权的理论概述

1.1农民平等权的概念

农民平等权是指作为中国社会大家庭中平等的一员，处于弱势地位的农民同等地享有或应该享有与其他会成员无差别的权利或公平的利益，以及受到平等对待的权利。农民平等权是一种基本人权，具有三代人权的属性，是一种建立在形式平等基础之上的实际平等要求。

1.2农民平等权的特征

首先，农民平等权主体平等。农民作为公民，不论其出身、社会地位、政治地位与市民有何不同，都平等享有宪法和法律赋予的权利。其次，农民与市民享有相同内容的权利。农民平等权的内容涉及政治、经济、文化及社会生活等公民权利的各个方面，凡是法律所规定的公民权利，农民都平等地享有。此外，农民也应当平等地履行义务。

2.农民平等权保障的现状

2.1农民未享有与市民完全平等的政治权利

在我国，人大代表的组织结构和差别待遇的状况比较严峻。对于城市工人阶级，国家有《中华人民共和国工会法》来维护工人阶级的合法权益，而国家却没有相应法律法规来保障农民权益，农会制度的缺失使得农民没有统一的群众组织来保障其合法权益。

2.2农民未享有与市民同等的经济权利

首先，经济资源政策不平等，由于我国历史发展的特殊性，我国长期坚持的工业优先发展，农业支持工业政策，所以，经济政策的发展具有一定的倾斜性。这样的发展政策加大了城乡发展差距，扩大了城乡居民收入鸿沟。而在社会保障方面，城镇居民的社会保障体系较为完善，农村居民的社会保障体系还有待完善。政府需要进一步加大对农村的扶持程度，保证城乡居民享有同等的经济权利。

2.3农民未享有与市民同等的发展条件

在教育资源配置上，国家教育经费大部分用于城市。农民工子女很难接收到与市民子女同等的受教育条件。特别是进城务工农民的子女上学问题，是城乡教育资源配置不公平的突出表现。在医疗保障方面，城乡的医疗保障差异较大，城市居民的医疗保障水平较高，农民的医疗保障水平较低。在就业机会方面，城市居民有失业保障，而农民却无法享受到这一保障。

3.我国当前农地制度的缺陷及其对农民平等权益的影响

3.1农民土地所有权主体不明晰

我国农村土地是归农村居民集体所有，而集体所有是一个比较笼统的概念，无法落实到具体的主体上，导致农村集体土地的决策权不明晰。在集体产权主体虚设，没有人格化的产权所有者的情况下，模糊的农地产权关系使农民土地的基本权益无法得以保障。

3.2农民土地使用权缺失

家庭承包责任制虽然明确了土体的使用主体，但是由于土地使用过程中受到行政干预的影响，农民无法完全自主决定土地的用途。农民种地不管挣不挣钱，都无权对承包土地的经营项目自主选择，更不能变更土地用途。

3.3农民土地处分权不完整

由于我国农村土地所有权归集体所有，所以农民对土地的处分权非常有限。我国立法对农地所有权有严格限制，农地所有权代行主体对集体土地只负责经营、管理、没有处分权。

3.4农民土地收益权受损

在国家征用、征收土地过程中，农民无权决定是否被征用和征地补偿标准，征用、征收土地补偿价格完全由政府确定。由于大量未征先用违法用地的存在，加上国家对失地农民的补偿标准又很低，农民的土地收益权受到了严重侵害。

3.5农民土地财产权的保护机制不健全

现行的土地管理法规中有不少限制农民在土地征用过程中知情权、参与权和决定权的规定条款，而对有关土地征用过程中侵犯农民利益行为的救济条款仅仅是一些原则性规定，这增加了保护农民土地财产权的难度。

4.创新农地制度以保障农民平等权益的建议

4.1明确农村集体土地的产权主体

国家应该做出相关规定，明确农村集体土地的归属问题，每一个农村居民都应该是农村集体土地的拥有者，都对农村集体土地享有决策参与权。国家应该采取灵活的政策，盘活农村集体土地，在条件成熟的地方允许农民们集体协商，对集体土地进行转让、转租、出售、抵押等。要充分下放权力，让农民可以自由决定土地的使用，决定土地的收益分配等等。

4.2建立规范的农村土地承包经营权流转市场

土地的流转需要相应的流转平台来完成，建立完善的农村土地流转市场，完善土地信息披露制度，土地价值评估制度以及土地流转定价制度。要建立公开、公平、公正的土地流转原则，让农民在充分自愿的前提下进行土地流转交易，创新土地流转的形式，减少土地流转过程中的行政干预，充分发挥土地市场的价值规律，提高土地流转市场的效率，优化土地资源的配置，增加广大农民的收益。

4.3健全土地征用的法律法规

目前，我国缺少土地征用的法律法规，在征地过程中出现强征滥征，不顾农民的基本权益，损害农民利益的现象。政府应该加强土地征用相关法律法规体系的完善，进一步规范农村土地征用流程，规范农村征地补偿的标准，杜绝强征滥征现象，保护广大农民的合法权益，要出台征地的相关政策，让农民知道被征土地的用途，要充分保证农民对土地用途的知情权。

4.4改革收益分配机制

随着工业化、城镇化进程的不断推进，农村土地流转过程中，土地价值必然会增加，对于农地转用的增值收益，要理清政府对土地一级开发和开发商对土地二、三级开发的增值收益，合理分配政府、开发商、农民的利益，既要防止地产商低价取得土地、高价卖房侵占农民利益，也要承认地产商在土地开发升值过程中的投入和合理权益。

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