有关建设工程施工安全管理问题的探讨

摘要：在现实建设工程中，施工安全的重视远达不到应有的高度。经笔者结合自己的工作实践，就存在的安全问题、产生的原因及措施，提出了自己的见解。

关键词安全问题 原因分析措施

1 存在的主要问题

1.1施工用电

市政工程用电设备较多, 加之线长面广, 线缆铺设较繁杂，未做到多级配电、多级保护。常因设备故障、线路接头、外包皮老化及保护装置失灵等原因造成漏电，致使人员触电造成伤害。特别是，许多施工单位单纯地从经济利益考虑，各级电箱、线缆无产品三证或破损严重。

1.2土方开挖

市政工程挖方较多, 有的挖方深达几米甚至十几米, 有时因撑挡设施不完善或施工人员大意, 发生塌方事故造成人身伤害。特别是基坑开挖深度超过4m的基坑（槽），或深度未超过4m但地质情况和周围环境较复杂的基坑（槽），如对邻近或涉及重要管线复杂地段、重要的建筑物、流沙土炙等、地下暗挖工程等。

1.3爆破

进行施工爆破时, 因防护、覆盖不佳, 飞出的石块泥块对居民、行人及施工人员造成的打击伤害, 或在实施爆破中、在处理哑炮过程中, 因操作失误造成的伤害, 统称为爆破伤害。这类伤害一般程度都比较严重, 因此施工爆破国家有严格的规定, 必须由有关部门专业人员执行。

1.4承重支撑系统

近年来，随着城市化建设进程的加快，高架道路、桥梁的施工增多，承重支撑架的搭设高度和荷载也日益增大，特别是模板支撑系统高度超过8m，或者跨度超过18m，或者施工总荷载大于10KN/m2，或者集中线荷载大于15KN/m的模板支撑系统等高大模板工程，扣件式、碗式、门式钢管支撑架等的设计、搭设难度和复杂程度大大超过从前。加之市场上的钢管及扣件材料质量参差不齐，因此存在的安全隐患也增多，稍有不慎就有可能发生群死群伤的大事故。

1.5施工机具设备

随着建设规模的扩大, 企业施工机械化水平的提高, 机械伤害事故率也不断增加。机具设备伤害主要是指土石方机械、桩基设备、钻孔设备、焊接设备、搅拌设备、动力设备、加工设备、起重设备、路面机械、市政公路养护机具等机械，对附近的居民、行人及现场施工、操作人员造成的打击、挤压、切割等伤害。

1.6危险地段区或部位

市政工程施工常常有开挖后未回填的沟槽, 未盖板的桥涵、雨水口, 高低压电源等, 因为未设置防护设施或设置不完善等,在处理时常常耗费管理部门及企业很大精力, 在经济上遭受的损失也相对较大。

1.7有害气体

市政工程经常遇到有害气体环境, 如地下管渠工程。在有毒气体环境中, 如果处理不善或疏忽大意, 就会缺氧或CO2 、CO、甲烷、SO2 等有害气体中毒, 严重者会造成死亡。

1.8高处坠落

当部分施工作业面离基准面落差较大时，如临边高处安全防护不到位，无防护栏杆、安全平网等防护措施；在没有防护措施的高空、悬崖或陡坡施工时，作业人员未系安全带，就容易发生人员坠落事故。

上下交叉作业有危险的出入口无防护棚或其他隔离措施。另外，如果防护措施不严，高处物体的掉落对底下人员的伤害也是巨大的，特别是一些过街桥面、通道的高处施工。

1.9文明施工

工程施工现场未遵守文明施工“两通三无五必须”规定，未挂牌施工，在施工现场的出入口未规范设置施工铭牌、文明施工告示牌和文明施工承诺牌等。

2 原因分析

针对上述问题，产生的原因是多方面的，主要的有以下几点：

2.1外部环境因素影响

市政工程属城市规划区范围, 有的则处于市中心或闹市区,受周围及附近单位、居民及行人的影响, 给施工带来诸多不安全因素。

另一方面,市政工程施工往往同时有地下多类管线建设, 工序繁多, 并与原有管道管线及原有建筑物互相限制，给施工带来一定的难度, 也增加了不安全因素。这样就可能发生像机械伤害、爆破伤害、特殊危险部位伤害等安全事故。

2.2内部因素影响

2.2.1安全监督体系需加强

建设管理各方对房屋建筑工程的安全监督管理比较重视，监督制度、程序比较完善, 而对市政工程项目的安全管理相对比较薄弱，施工现场的安全监督检查力度还不够, 因此很大程度上纵容了企业对安全的忽视。

另外，领导重视程度不足, 也是原因之一。当前许多市政工程仍存在“首长工程”、“献礼工程”的现象, 有的领导对质量、工期进度、资金关心得多，而对安全则视而不见, 有时只注重口头上的说教, 而忽视了具体的落实。

2.2.2施工企业安全管理体系不健全

笔者所接触的市政施工企业挂靠的现象比较普遍，许多市政施工企业在项目所在地以及工程项目部没有设置相应的安全检查科室和专职安全人员。有的企业虽有安全管理人员, 但交通、通讯及检测设备、工具配备不齐, 对众多的施工工程信息收集不及时、不准确，对存在的安全隐患发现不及时, 处理不及时, 影响了安全监督工作的正常开展。

对一些重点部位、重点环节施工单位未编制专项施工方案，特别是结构复杂、危险性较大的施工作业项目还必要组织专家进行会审；或者干脆现场实际施工完全脱离方案，等等问题也比较突出。

2.2.3 培训教育跟不上, 职工素质低

有的企业急功近利缺少远见, 对工人不进行系统的、有计划的技术培训和安全教育学习, 致使单位职工整体素质较低,有的技术工人只懂操作, 不懂原理, 缺乏紧急情况下处理问题的能力。

2.2.4 机械设备差

许多企业因资金原因, 老设备得不到及时更新, 该报废的仍凑合使用, 故障多, 加之检查维修不及时, 造成机械设备带病超负荷运转, 人机疲劳作业, 增加了事故发生率。

3 措施

通过以上原因分析, 我认为应遵循“以预防为主、防治结合”的原则采取以下几方面的措施：

3.1大力宣传, 提高公众安全意识

确保市政工程安全施工, 不仅仅是主管部门和施工企业的事情, 而且与参与建设的每个干部职工乃至城市的每一个居民都是息息相关的,这就要求我们有关部门、企业采用多种渠道、多样形式大张旗鼓地进行安全教育, 并且要做到持之以恒, 扎实有效。

3.2加强企业内部安全管理

施工企业内部要建立健全各项安全管理制度, 并设置专职部门、专职安全人员对各项规章制度进行贯彻落实。要借助科技手段, 对有关仪器、设备机械进行定期不定期的检查测试, 并督促及时维修, 预防事故的发生; 发生了安全事故要及时有效快速地处理。

3.3加强教育培训工作, 提高企业职工素质。

影响安全的最终是人的因素，提高职工整体素质是减少安全事故的有效途径。

首先, 企业应该把安全教育制度化, 使每个职工在思想上真正认识到安全施工的意义和重要性, 增强自觉性。其次, 要加强技术培训工作, 提高专业技术素质, 提高施工操作水平, 做到各工种技术工人持证上岗, 按操作规程、技术规范、标准施工; 对于临时用工也要进行岗前培训, 使之对将要参与的工作环境、性质有一定的了解, 无机械操作证者, 未经培训、操作不熟练者不得独立上岗。

企业要结合实际坚决淘汰那些应该报废的机械设备, 决不能凑合使用; 对那些出现故障、带病超负荷运转的应及时检查、维修、保养，达标合格后方可再使用; 购置新设备时应购买由国家和劳动保护监测部门认证的名优产品或高科技先进产品, 提高科技含量。

3.4加强安全监督管理

建设主管部门应加强对市政企业的检查管理，从现场实际到岗人员入手，加大对挂靠现象的监督处罚。施工过程中，要定期或不定期进行检查, 并做好中间环节的控制，发现安全隐患要及时彻底的进行限期纠正。