从事业法人到企业法人

新闻出版总署《关于落实中办、国办〈关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知〉的实施细则》明确提出了报刊与原主管部门实行管办分离、以独立主体资格进入市场竞争的原则。新闻出版总署署长石宗源在接受《学习时报》的采访时也明确表示“在社会主义市场经济条件下，新闻出版单位必须建立健全法人制度，才能正常经营和发展。法人制度不确立，或者法人应有权益得不到保障，使得一些新闻出版单位与主管、主办单位之间形成一种上下级的行政附庸关系，是中国许多新闻出版单位难以做大做强的重要原因”，“新闻出版单位可根据自身条件和市场需求，依照有关规定和程序进行事业法人登记或者企业法人登记，逐步在我国新闻出版业建立和完善法人制度。”中国人民大学新闻学院喻国明教授预测，此次改革将使报刊从事业单位变成独立企业，经过此次治理，可能会有1／8的报刊将保留机关报身份，剩余7／8左右的报刊要以企业法人身份独立运营。种种迹象表明，顺应报刊市场发展，允许报刊社、报业集团注册为企业法人，正式完成由事业身份到企业身份的转变，应该是今年报刊业深入改革的题中应有之意。

近年来，企业法人身份一直是不少报刊的孜孜追求。1999年9月哈尔滨日报率先注册为企业法人，做了第一个吃螃蟹的人，但这一做法并没有得到管理层的支持和鼓励，原本准备跟进的一些媒体纷纷打了退堂鼓。那么，报刊社为什么要追求注册为独立的企业法人呢？“事业单位、企业化管理”的体制与独立的企业法人有什么区别呢？根据相关法规，企业法人与事业法人在资产性质、市场准入条件、组织结构以及法人责任等方面有着本质上的差别，这就使得报刊媒体在应对市场竞争时的弹性、自主性大有不同。

资产性质：从单一到多元

法人性质的转变中最引人注目的一点是资产性质的变化。按照国家的相关规定，事业单位只能由国家投资兴办，也就是单一投资主体――国有独资。但作为企业法人，按《公司法》的规定投资主体可以多元化，国家允许外国资本、民营资本和其他国有资本对企业进行投资。换句话说，如果允许媒体机构注册为独立的企业法人，也就是为业外资本进入报刊传媒领域打开了大门，为报刊媒体的资本运作开了绿灯。报刊媒体的资产性质将会突破目前单一的国有独资形式而走向多元化。当然，国家在非国有资本的投资比例上仍然会有所保留，可能通过控股的方式保证对媒体绝对的主导权和控制权。

产权明晰：市场调配资本

随着资产性质的多元化，困扰报刊传媒多年的资产产权问题也有望得到解决。按照法律规定，我国媒体的产权由国家代表全体人民所有，媒体机构作为资产的实际拥有者在法律上仅仅拥有管理权和使用权。政府主管部门对报刊的监管主要是舆论方向、政治导向上的监督，以及人事制度的管理，也不拥有对资产的决定权与处置权。产权问题往往是事业单位在进入资本市场后遇到的首要难题，媒体市场的产权不清、规则不明，使得一个统一的传媒市场无法形成，也无法通过资本的运营来实现资产的优化配置、产权重组。

如果报刊媒体实现企业法人的转变，这些的难题将会迎刃而解。媒体资产可以通过现有的国有资产管理机构和管理办法来加以管理。报刊媒体也可以根据自身的发展需要，充分利用企业政策，通过运用资本力量来进行跨地域、跨媒体的兼并，而改变目前主要依靠行政手段来“做大做强”的方式。

组织结构：伴随而来的内部变革

我国事业单位的组织结构类同于国家机关，按照行政级别来设立管理结构，强调党的领导。在报刊社一般实行党委领导下的社长负责制，所有的管理层人员除了拥有职务外，还拥有行政级别，也就是拥有国家干部的身份，由主管部门和主管机构负责任免。而企业则主要是按照出资人承担的责任不同而有不同的组织结构，比如股份制有限公司和有限责任公司实行的是股东会或董事会领导下的总经理负责制。

伴随着报刊媒体投资主体的多元化，报业集团、报刊社内部的管理模式也会发生巨大的变化。行政级别的概念将被弱化，一些专业性的报刊杂志可能会更加接近于企业的组织结构。

法律责任：市场的规范和完善

权责明晰是市场经济规范运行的基础。我国的民法通则规定企业法人、事业法人、社团法人都依法独立行使民事权利，独立承担民事义务和责任。但由于事业法人的特殊性，它没有完整的法人财产权，也就难以独立承担民事义务和责任，由此造成报业市场体系的不完善。具体的表现就是某些报刊媒体作为经营性的市场主体“只生不死”，淘汰机制缺失成为制约报业市场进一步发展的重要一环。

在报刊媒体依法登记为独立的企业法人之后，按照《公司法》的规定，它拥有包括国家在内的各类投资者所形成的独立的法人财产权，在此基础上，它需要独立承担一切民事义务和责任，对投资者承担资产保值增值的责任，自负盈亏，独立经营，而投资者则按照投资比例承担有限责任。投资方与报刊媒体之间权责明确，资本手段和合理利润将得到法律的认可和规范。报刊媒体可以在资本市场上融资来发展壮大，也可能因为经营的不善而破产倒闭。

改革开放以来，报刊业从单纯的事业单位发展到“事业单位，企业化经营”，再到今天允许登记为独立的企业法人，深化改革迈出了重要一步。这将对我国报刊媒体完成向现代传媒企业的转变，实现集团化、规模化、集约化的发展目标，应对即将到来的国际性竞争打好良好基础。