区土地审核督察整改工作方案

2014年3月2日至3月7日，国家土地督察西安局对我市进行了土地审核督察。在完成内业审核和外业核查工作及核准举证后，3月21日反馈了我市土地管理和利用中存在一些主要问题，其中涉及我区4类突出问题。为切实做好土地审核督察中发现问题的整改工作，确保土地审核督察顺利通过验收，特制定本方案。

一、指导思想

本次土地审核督察整改工作要以国家土地管理法律法规和政策为依据，以国家土地审核督察认定存在的问题和需要关注的问题为主要内容，以消除违法用地、规范管理为重点，集中整改全区土地管理和利用中存在的问题，进一步规范全区土地管理，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局，促进全区经济社会又好又快发展。

二、组织领导

区政府成立整改工作领导小组，由主管副区长任组长，国土分局局长任副组长，区发展改革局、区住建局、区农业局、区林业局以及各镇人民政府的主要领导为成员，负责全区整改工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责对土地审核督察整改工作的具体实施。

各镇政府也要成立相应机构，加强对整改工作的组织领导和协调调度，确保圆满完成整改工作，顺利通过土地审核督察验收。

三、整改的主要内容、目标和措施

区级相关部门和各镇政府要针对本次督察反馈发现的问题和需要改正的问题进行全面整改，其中对督察发现的突出问题要逐宗依法依规整改到位；对需要改正的问题要认真研究，加以规范并制定整改措施，建立和完善管理机制，防止问题再度发生，确保整改工作真正到位。

具体问题和整改措施目标如下：

（一）对“未报即用、边报边用、未供即用违法占地现象依然普遍存在”问题的整改。

区违法用地17宗，面积75.6亩，其中耕地面积37.7亩。

1．未报即用15宗，面积47亩，其中耕地面积17.4亩。对未报即用违法问题在依法查处的基础上，对符合土地利用总体规划的，督促用地方抓紧时间补办用地手续；对不符合土地利用总体规划的，坚决予以拆除，要对有关当事人进行责任追究。

2．未供即用2宗，面积28.6亩，其中耕地20.3亩。对未供即用违法用地在依法查处的基础上，抓紧办理供地手续。

（二）对“农村宅基地违法用地量大面广”问题的整改。

区涉及宅基地21宗，面积62.7亩，耕地面积45.4亩，其中基本农田6.3亩。符合土地利用总体规划的面积32.8亩，不符合土地利用总体规划的面积29.9亩。

各镇要对农村宅基地违法问题逐宗进行清理，对不符合“一户一宅”政策的宅基地，要依法予以查处；对宅基地审批上报严格把关，加强监管；对超计划指标审批的宅基地要对有关当事人进行责任追究。

（三）对“违规扩大河道综合治理范围，大面积侵占耕地及基本农田”问题的整改。

区涉及河道治理2宗，面积11.2亩，其中耕地1.1亩。

各镇要对打着“河道综合治理”的名义，进行河堤道路景观建设，要依法予以查处，对渭河治理用地依法予以规范。

（四）对“农业设施用地无序建设，存在占用基本农田”问题的整改。

区涉及设施农用地8宗，面积43.9亩，其中基本农田1亩。

对符合国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》文件精神的用地，抓紧依规补办农业设施用地手续；对不符合此文件精神的用地，要依法予以查处，特别是对占用基本农田的设施，要依法予以拆除。

各镇上报农业设施用地时要把好用地第一关，报批后更要加强监管，不得进行农业设施范围以外的建设。对占用基本农田的部分坚决拆除，恢复耕种条件。

四、时间安排

（一）动员部署（4月10日—4月14日）。成立整改工作领导小组，召开工作部署会，学习落实国家土地督察西安局土地审核督察反馈意见。各镇梳理存在问题，逐件逐宗制定具体的整改实施方案，明确责任领导、工作步骤、整改措施、完成时限。

（二）核查整改（4月15日—5月15日）。各镇及相关部门要针对存在的问题进行自查自纠，认真分析，举一反三，查找问题存在的根源，查漏补缺。能及时纠正的，按照政策规定立即纠正。对能完善用地手续的，专人督促、抓紧补办用地手续。对违法用地行为，要立即立案查处，并对相关责任人进行处理，重点是要查处到位，采取强有力的整改措施消除违法状态，特别是占用耕地和基本农田的，坚决予以复耕。

（三）建章立制（5月16日—5月25日）。针对核查整改中发现的问题，建立土地利用、耕地保护、土地征收、报批、出让、执法和联合办案工作机制，形成管控措施严格、运作程序规范、方式方法正确、执法监察到位的长效机制，使用地秩序进一步规范。

（四）督查验收（5月26日—5月28日）。整改期间，区政府将对各镇整改工作开展督查。整改工作基本结束后，各镇要开展自查，自查认为达到整改要求的，要在5月27日前向区政府提交整改工作自查报告，区政府按照整改工作的标准和要求，进行检查预验收。5月30日前，区政府向市政府写出整改情况报告，6月5日接受国家土地督察西安局对全市整改工作的检查验收。

五、工作要求

（一）高度重视整改工作。各镇政府及相关部门的主要领导要对这次整改工作高度重视，把整改工作当成重中之重来抓，思想和行动高度统一到严格土地管理、切实保护耕地上来，在区整改工作领导小组的统一领导下，加强协调配合，落实整改责任，确保整改按时限、高标准、高质量的完成。

（二）加大整改工作力度。对整改意见书中提出的问题，各镇和相关部门的主要领导要负责牵头，抽调专人，采取强硬措施，逐宗整改，做到问题不查清不放过，责任不追究不放过，问题不解决不放过，确保整改工作取得实效。

（三）依法查处违法案件。对各类违法用地行为，要及时立案、严肃查处，彻底消除违法违规状态。强化各镇政府查处违法用地的主体责任，对违法用地问题严重的地方，要追究政府主要领导的监管责任。违法占地涉及刑事犯罪的，依法提请公安部门介入，并移交司法机关处理。

（四）建立长效工作机制。各镇政府及相关部门要加强依法管地、依法用地的意识，全面整改查处督察发现的问题，举一反三，梳理同类问题，自查自纠到位。要进一步完善落实国土资源法律法规的措施，加强耕地保护；加大土地执法力度，坚持联合办案工作机制，对土地问题早发现、早处理，杜绝土地违法事件的发生，确保土地利用和管理工作规范操作，有序运转。