加强企业效能监察的几点思考

国有企业的效能监察工作为企业的健康发展发挥了不可或缺的引领、推动、保障等作用。新形势下，效能监察面临许多新课题和新难题，围绕企业科学发展，如何创建效能监察的新举措、新途径和新办法，促进企业的改革与发展，需要深入思考和探索。

企业效能监察是企业纪检监察部门按照职责要求，依法对监察对象履行职责情况和对企业生产、经营、管理等主要环节进行的监督检查。中铁港航局集团有限公司自开展效能监察工作以来，通过多年的探索和实践，取得很大成就。

新形势下，随着企业深化改革步伐的不断加快，对纪检监察工作的思路和方式提出新的要求，效能监察工作中存在的一些不足也日渐显露。一是一些企业对效能监察工作认识存在片面性。由于对效能监察工作的必要性、重要性宣传不够，致使企业内的有些管理人员和职工对此缺乏全面的了解。认为效能监察就是看效益，效益好就是工作开展的好；有的认为企业困难多、难度大、压力重，难免出现这样那样的问题；还有的认为，效能监察是纪检监察部门的事，“事不关己高高挂起”的观念普遍存在。二是工作方法缺乏全面性。面对企业的经营活动，尤其是对那些摊子大、项目多、人员广的单位，缺乏全覆盖监察，力度和深度也还不够，使部分违法违纪问题得不到及时的发现和查处。三是工作格局缺乏整体性。有的企业效能监察任务重，配备的人员却不足；有的部门对开展工作存在抵触情绪，致使效能监察出现“单打独斗”，影响了效能监察的健康发展进行。

企业发展离不开规范有序的企业监察工作，规范企业效能监察工作是企业改革、发展、稳定的需要，现实赋予其肩负着促进“廉洁、高效”的重任，因此，企业效能监察工作不仅不能削弱，更需要不断加强。

一、要加强选题立项工作，使效能监察有的放矢

从企业的实际情况看，效能监察中经常遇到许多问题：如工作人员失职渎职问题、国有资产流失问题、物资采购问题、基建管理问题、清理欠款问题、经营中被骗问题等等。作为企业的监察部门来说，面临人数少、监察范围广、精力不足的严峻考验，如果将年初举出的所有项目都列为效能监察的立项项目，肯定会带有很大的盲目性，工作起来也会力不从心。因此，选题立项是开展效能监察工作的第一步，也是关键的一步，项目选定的成功与否，直接关系到效能监察能否取得实效。正确选题立项需要把握几个问题：一是要掌握好选题立项的基本原则。即围绕生产经营的中心任务、经营管理的重点和难点，涉及群众反映强烈的热点问题和领导有决心去抓的问题来开展效能监察，要从人力效益、财力效益、物力效益等方面入手，积极寻找解决问题的办法和措施，切实抓紧好，促进企业经营管理水平不断提高。二是在选题立项中要加强监督管理。在开展效能监察工作中，必须把握好管理过程的每一个要素，有针对性地制订相关监察项目的操作规程，以标准化、规范化的具体操作方案指导和规范效能监察工作。要把握好关键环节和要素，抓住监察对象是“人”，而不是针对某种“物”，涉及到领导者决策造成严重损失问题时，监察起来不能避重就轻，应客观地查清决策失误的主、客观因素，提出整改和处理意见。三是在选题立项中注意正确的导向。一般来说企业效能监察涉及清理欠款的问题较多，就“清理欠款”工作本身，不属于纪检监察部门工作的范畴，如果企业领导要求监察部门参与，可以作为选题立项内容开展监察，主要是查清拖欠款原因，并对其失职、渎职和违法违纪问题进行查处。但要注意正确的工作导向，不能专门或常年搞清欠、要账工作，否则，效能监察工作就会舍本逐末，失去其真正的参谋和监督的作用。

二、要加强常态管理，实现效能监察工作经常化

所谓效能监察工作经常化，是企业为保证效能监察正常有序、深入有效地开展对效能监察工作提出的一项要求。开展效能监察不能是上级有指令时，就搞一阵子，过后风停浪静。应将它作为一项长期的、有计划的工作任务常抓不懈。

实现效能监察工作经常化是一个认真探索和实践的过程。在这一过程中，监察部门要充分发挥能动作用。一是要周密部署，精心安排。制定出年度及阶段性计划，建立与之相适应的工作制度，要因项而异，落实组织保证。比如：内容单一、问题较明显的项目，可直接派人进行效能监察；遇到问题复杂、涉及面宽的项目，则由多部门参与进行效能监察。二是要拓展思路，探索新方法。比如：效能监察应由目前的查漏堵洞向管理决策过渡，由事后监察向事前监察转移。企业重大决策正确与否，关系重大，积极研究如何保证决策正确的机制，从而可避免一些重大问题发生。三是要严于自律，提高效能。监察部门是企业效能监察工作的主要牵头者，本身也存在是否认真履行监察职能、提高监察效能的问题。这就要求监察部门克服，消除懒惰、不想作为的思想，保持常抓常新的精神状态。以往的实践已证明，效能监察工作经常化正是体现了这一点。

三、加强行政管理效能监察，为企业生产经营服好务

所谓企业行政管理，是企业为实现经营目标，运用现代化科学方法对生产经营全过程进行决策、指挥和控制的管理活动。而企业效能监察则是指对上述活动依法进行监督检查，从而达到保证政令畅通，提高企业管理效能和经济效益的目的。同时，还为治庸问责、促进廉政勤政发挥着重要作用。在开展行政管理效能监察中，应特别注意两个方面的问题。一是效能监察要紧扣企业行政管理开展。行政管理和效能监察从内容到目的都是一致的，两者之间相辅相成。效能监察就是要通过对行政管理的再管理，对行政监督的再监督，进一步来强化行政管理。比如：企业各单位、部门都有一整套岗位责任制，明确规定了工作人员及其岗位的责任。开展效能监察，就必须以监察对象履行责任情况为依据，分清责任，严格奖惩。二是效能监察要加强监督的力度。效能监察工作往往存在监督下级易、监督同级、上级难的问题因此，监察部门要善于应对复杂局面，主动向企业负责人领导、广大干部员工宣传效能监察的作用和意义，让大家真正感觉到效能监察工作的重要性，争取他们的理解和支持。同时，要克服畏难情绪，不能遇到阻力就退缩，尤其是要有不怕得罪人的勇气。

四、加强组织领导，确保效能监察工作质量

多年来，中铁港航局集团有限公司开展效能监察的成功的经验表明，效能监察工作能否有效地开展，企业党政领导的重视与否是关键，效能监察能取得明显的效果，必须要有强有力的组织保证。一是企业党政领导要亲自抓。党政领导对效能监察在企业工作的地位和作用必须要有明确的认识。从党委的角度看，效能监察是政治工作与经济工作相结合的最好结合点。从行政领导角度看，效能监察是企业管理的重要内容，也是企业内部对工作效率、效能、效益等进行监督制约的有效手段。只有不断强化抓好效能监察是党政领导自身责任的重要意识，效能监察工作才会有刚性、有力度。二是建立和完善效能监察的有效机制。要建立起由监察部门牵头、党政工团等部门参与的工作网络。不断完善有针对性的监督机制。比如，制定领导干部职权行为的监督管理机制、预警机制、净化机制等等。还要要有一套切实可行的效能监察规章制度。即把效能监察的目的、内容、标准、程序、方法、奖惩及职责权限都做出明确的规定，为效能监察提供依据和保障。三是企业纪检监察部门要加强自身的组织领导。监察部门要明确自身的责任和权力，注重监察力量的配备。正确协调处理好与各部门的关系，要重视发挥被监察单位的主动性和整改的自觉性。及时反馈信息，调整部署，纠正偏差，千方百计调动各部门的积极性。要抓紧效能监察工作职责的贯彻落实，从党政领导班子成员对效能监察工作应负的责任入手，使效能监察工作真正落到实处，真正体现出效能监察工作为经济工作保驾护航的作用。