审计机关利用OA系统构建信息化知识技能培训体系浅探

【摘要】近年来，各级审计机关高度重视审计干部教育培训工作，尽管取得了明显成效，但仍然一些亟待解决的问题。而要解决审计教育培训当前存在的问题，国家审计机关近年来持续开展的金审工程建设提供了有效路径，为审计机关构建信息化知识技能培训体系提供了可能。本文就运用审计管理系统（即OA系统）进行了论述。首先，简述依托OA系统构建信息化知识技能培训体系的特色。其次，简述审计机关利用OA系统构建信息化知识技能培训体系的亟待解决的问题。最后，简述克服上述问题的相关对策。

【关键词】审计 信息化 培训 网络 体系

审计教育培训是加强审计机关自身建设、依法有效履行监督职责的基础性工作，对于国家审计机关抓好队伍建设，提高审计干部的思想素质和业务能力，推进依法审计，促进廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设都具有明显的积极意义。但从现实情况看，审计教育培训仍然存在着内容不系统、无法满足个性化培训需求、“工学矛盾”突出、效果不明显及对教育培训工作缺乏有效的考核监督机制等问题，导致审计业务与教育培训存在“一手硬、一手软”的现象，致使教育培训整体推进机制建设滞后。

而要解决审计教育培训当前存在的问题，有效发挥此项工作在审计监督中的基础性作用，笔者认为，国家审计机关近年来持续开展的金审工程建设提供了有效路径。金审工程包括审计管理系统（即OA系统）和审计实施系统。OA系统除具有对审计业务支撑、审计办公管理、领导决策支持、审计信息共享等管理内容和技术功能外，还有具备资源共享和无距离限制等巨大优势的审计培训资源。运用好OA系统下的审计培训资源，对抓好当前审计教育培训工作具有极大的促进作用。

一、依托OA系统构建信息化知识技能培训体系的特色

信息化时代催生网络培训，而新时期的审计教育培训也必须顺应这一趋势。而OA系统内的网上培训定位于审计干部的在职后续教育，具有及时更新、紧贴需求、跨多学科等特点，可以说是审计机关在新时期开展教育培训的好形式。而依托OA系统建立的信息化知识技能培训体系，对比集中组织的教育培训，此种方式具备以下几方面特色。

（1）培训内容丰富。目前，各地审计机关所配备课程不大一样，仅就笔者所在单位OA系统内的审计培训课程共有8类352门课，涵盖政治思想、政策法规、审计实务、个人素养等诸多方面，不管是新进审计干部，还是经验丰富的审计高手都有帮助作用。就笔者而言，不仅对笔者学习审计及相关知识起到了较好的辅导作用，而且对本职工作也有明显的指导作用。但可惜的是，经笔者了解，大多数审计干部从未或很少利用OA系统进行学习，绝大多数教学资源仍处于闲置状态。

（2）学习行为自主 。此项教育培训方式，便捷性不言而喻。OA系统下的网上培训，具有在线学习、学习信息、选课退课、网上考试、学习统计、讨论答疑6大功能，审计干部学员在点击“审计培训”即可选课，选课后即可在任何时间、任何地点学习课程内容，并可自主掌握学习进度。在自主学习的环境下，在学习方式上变“集中式”为“分散式”，在学习模式上变“灌输式”、“填鸭式”为“菜单式”、“点餐式”，学习进度主要由学员自己把握，充分发挥学员自身的内在动力和潜力，使学习活动由“要我学”转变为“我要学”。这种因人、因时、因势而异的自主学习，有效调动学员的主观能动性，体现出了教员的主导作用和学员的主体作用，使学习取得事半功倍的效果，适应现代教育和终身教育的需求，确保学习的深入和持久。

（3）学习方式灵活多样。以往的集中教育培训模式下培训的形式多数是集中上课辅导，教学方式单一，师资力量不足，培训人数受限，学习效果评估主要来自学习成绩或学习体会，不能做到客观。学习时间安排紧、内容多，练习及复习时间安排不足，审计干部即使参加学习也因为记不住、跟不上、事情多及学习环境、条件的差距而难以专心学习，甚至产生厌学情绪。但利用OA系统学习，显然更适合在职人员的培训要求。既使自己的“八小时内外”的各种闲暇时间得到充分利用，又能提升自身素质，还能有效缓解“工学矛盾”。

而在OA系统下建立的信息化知识技能培训体系组织网络培训，相对而言，在学习方式上则有以下几方面优势。一是教学内容在广度和深度上有极大拓展，不仅课程多，而且不少课程讲授内容长达几十个学时，力求讲清讲透，而这是传统教育培训模式下是不可想象的；二是教学师资力量强，课程大多由专家教授进行主讲，部分主讲人还是某些领域的权威专家；三是教学方式灵活，课程采用标准课件、音频、视频及三分频等方式讲授，学习重点突出，内容归纳清晰；四是便于进行考核，OA系统可以实现完整的系统跟踪学习记录，并根据学员的学习时间、进度及测试成绩等因素，给出相应的学分，以保证学习效果。

此外，利用OA系统组织网络培训，不仅省却了租用教室、聘请老师及来回奔波等麻烦，避免了“利用了外部资源，闲置自身资源”的尴尬，具有低碳、简朴及节约成本的特点，适应当前建设节约型社会的需求。

二、审计机关建立健全信息化知识技能培训体系的亟待解决的问题

利用OA系统建立健全信息化知识技能培训体系，作为适应现代审计教育培训的一种有效方式，尽管在审计机关已成体系，但在实际应用上却不得不遭遇以下几方面的难题，亟待。

（1）缺乏有效的激励机制，造成网络学习资源闲置。审计发展需要教育培训，教育培训促进审计发展，教育培训与发展的互动作用就是激励。而在网络培训上，审计机关还缺乏有效的激励机制，只重视表扬等正强化措施，忽视批评等负强化措施，没有与一定的任职资格、条件及评先评奖挂钩，既达不到刚柔相济的效果，也难免使人产生“学与不学一个样”的心理。在审计干部已经具备了基本的学习能力的前提下，决定审计教育培训效果的关键因素恰恰是“愿不愿学”。学习态度影响甚至决定学习效果，而健全的激励机制能够使审计干部产生积极性，并利用这种积极性调控自己的学习行为，主动参与学习，最终收到培训的预期效果。

（2）思想观念落后，对网络培训存在排斥心理 。在网络培训条件下，教员与学员之间及学员与学员之间不能进行充分有效的沟通和互相学习，还缺乏一个从众的学习环境，使部分学员学习积极性和自主性下降，甚至觉得无人约束、自主学习反而坐不住。同时，在OA系统下进行网络培训还需要掌握一定的技能，才可方便快捷的学习，而载入和控制课程还需要一定的缓冲，有时还会受网速及硬件条件的制约，使某些学员产生厌烦心理。

（3）培训资源还有缺陷，增加了学习的难度 。在时下的网络培训环境下，讲授多，练习少，手头没有教材，资料在大多数情况下不能下载，学员只能被动听课，不便于复习和交流。同时，网络培训的课程更新较慢，部分课件在教学方式上仍然是“满堂灌”的填鸭式，不适应自主学习的需要。

此外，网络培训如何管，对审计机关主管教育培训的机构也提出了新的挑战。

三、克服上述问题的相关对策

就目前而言，审计机关可从以下几方面着手纠正上述问题，以加快利用OA系统开展教育培训，促进审计干部素质的提升。

（1）纳入议事日程，建立健全激励机制。得当的激励方式会产生良好的积极效果，审计机关应实际情况正确选择激励方式，积极稳妥把握培训控制与激励的平衡点，注意正强化与负强化的配合使用，尤其注意与任职和评先评奖挂钩。只有相对硬性的规定，才能促使审计干部在参加培训的过程中通过努力达到所培训机构所要求目标。

（2）转变观念，加大网络培训应用力度。在自主性的网络培训的学习环境中，学习过程和学习评价是保证教育培训质量两个至关重要的环节。审计机关应从传统教育的以教员为主体的观念转变为以教员为主导和以学员为主体的观念，增强服务意识，强化对学习过程的跟踪督导，注意避免出现“为了学习而学习”的情况，保证网络培训顺利推进。同时，对学习效果应进行持续评价，可以参照绩效审计做法。学习效果评价主要包括两方面，一是质量综合评价，从培训方案、实施保障、效果等方面开展；二是课程评价，从教学内容、方法、效果等方面开展。通过评价，总结经验做法，发现存在问题，并及时进行纠正和调整，使教育培训工作整体上不断提高。此外，作为学员应对“能力不足”的风险应有正确认识，增强学习的紧迫感，树立“终身学习”的理念，从被动依赖地学习转变为主动自觉地学习，尽快养成自我约束、自我管理、自我学习的习惯和能力。

（3）充实培训资源，提供良好学习环境。OA系统内的网络课程设置上应在强化基础知识和技能的基础上，删除陈旧、滞后的内容，加快课程更新，创新教学方式，适当地把公共课和专业课中比较成熟及相对前沿的观点、做法（尤其是经典案例）引进课堂，少搞知识灌输，注重启发引导，并结合审计转型引导学员结合出现的新情况、新问题提出自己的解决办法及处理方式。这不仅能提高学习兴趣，还能达到学以致用的目的。同时，OA系统还应加快学习指导、答疑、讨论、搜索、测试等功能的完善，这样才能对学员提供有效的网络学习支持。另外，各级审计机关可以根据审计干部的学习需求，在可能的情况下征订教材。网络课程的下载权限应进一步放宽，以便与后续的学习。

（4）网络培训应与其他的培训方式相互融合，以发挥合力。网络培训不是要完全取代传统的培训方式，而是各自的场合内发挥不同的作用。相对而言，比较高端的学习交流比较适合集中面授和学习讨论，而基础性知识、技能使用网络培训则更为便捷高效。同时，OA系统内的网络培训也应与公务员网络培训相结合，做到在管理上统筹兼顾，在内容上互为补充，在效果上共同提升。？

总之，建立健全信息化知识技能培训体系，既是构筑审计干部终身学习体系的重要手段，也是国家审计工作适应经济社会不断发展的现实选择。只要各级审计机关按照审计署队伍建设的相关要求，充分利用好OA系统内的培训资源，就可以较为有效的解决存在的问题，形成规范有序的教育培训整体推进机制，使审计干部更好地适应当前形势的需要，炼就“火眼金睛”，发挥“免疫系统”功能，当好公共资金的“守护者”，促进经济社会的又好又快发展。

参考文献：

[1]崔振龙，胡胜校，李厚喜.国家审计能力框架研究？？[J].审计研究报告，2012.