现代公务员培训的特点

【摘 要】公务员培训，既是一种成人教育培训，更是具有公务员自身特点的培训。传统的培训理念以教师为中心，以完成上级下 达的任务为中心，重视了知识的传授，忽视了培训学员的特点，达不到预期的目的。必须根据公务员自身的特点，以公务员为主体， 树立培训就是生产力的新理念，突出能力培养，重视培训需求调查，科学设计培训内容，创新培训方法方式，提供先进的培训设施和 良好的培训环境，才能做好现代公务员的培训工作。

【关键词】公务员培训 培训特点

【中图分类号】C961 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2008）12－0022－03

多年来，各级党校、行政院校和其他培训机构在公务员培训 方面做了大量的工作，为造就一支高素质、专业化的公务员队伍 打下了良好的基础。与时俱进，大胆探索，根据培训对象的特点， 在新的理念指导下继续大规模地开展公务员培训，是当前一项十 分迫切的重要任务，是党的十七大提出的“大规模培训干部，大 幅度提高干部队伍素质”的必然要求。

一、现代公务员培训对象的特点

开展公务员培训，必须根据培训对象的特点进行。现在的公 务员培训，从培训对象上看，其特点主要是：

1．是一种成人继续教育培训

《公务员法》中规定：公务员的条件之一是年满 18 周岁。 因此，公务员参加培训，是一种成人培训，有成人的特点：一是 有着较强的自学能力，对于知识的学习和理解能力相对较强，不 用老师逼着学习。二是虽然机械记忆能力下降，但是理解、分析、 综合、逻辑思维能力较强。三是具有自我导向性：对学习内容选 择及方法的运用上，主要根据个人自主判断，并依据环境变化进 行调整；对培训内容的兴趣和学习的努力程度往往取决于自身的 判断和自己的决心和意志。四是具有较强的功利性和目的性：把 学习当成是达到目的的手段。缺什么学什么、干什么学什么，是 成人学习的突出特点。可以说，这是一种以及时有用为取向、以 解决问题为核心的问题导向型的学习。五是更注重合作、交往。 在学习过程中，喜欢结交朋友，扩大社会交往关系。六是自尊心 强而敏感，追求心理安全。由于是成人，而且作为一定地位的公 务员，在培训学习中，他们希望别人尊重其独立的地位和活动能 力。他们害怕学习失败，从心理上害怕考试，担心自己考不好会 “丢人”。因此，他们参加学习培训需要一种宽松、舒适，并具 有激励特征的环境。

2．有公务员自身的特点

公务员培训是一种特殊类型的成人继续教育培训，是对受过 普通教育的公务员根据工作需要进行的拓宽或追加知识、开发潜 能的再教育，它有着公务员自身特点的培训。这些特点表现在： 一是对象的特定性。培训对象只能是公务员，而且培训内容、培 训方式方法等必须针对公务员的岗位特点来设计。二是培训的强 制性。《公务员法》对各类公务员参加培训作出了强制性的规定。 每年年初，各级组织部门、人事部门会根据工作需要和安排，下 达各个培训机构全年的培训计划，各有关单位必须按照计划选派人员，这是不容商量的。三是培训内容的严肃性。公务员培训属 于上层建筑领域范畴，讲政治，是培训要坚持的首要原则，要通 过多层次、多渠道培训，使公务员坚定马克思主义信仰和坚定高 举中国特色社会主义伟大旗帜、走中国特色社会主义道路的信 念，增强政治理论素养和领导能力，为党的兴旺发达和国家的长 治久安提供思想、组织保证。四是培训形式的灵活性。时间可长 可短，方式多种多样，既有理论讲授，又有专题研讨、情景模拟、 实际操作、观摩考察和经验交流等。五是培训类型的多样性。从 培训对象上看，既有初任培训，又有任职培训，还有更新知识培 训、专门业务知识培训等。另外，还可根据需要，在上级下达的 计划外，进行一些专题培训，如学习十七大精神的培训等。从培 训时间上看，既可以是长期的，如一年、两年的培训，也可以是 短期的，如一周、半个月、一个月、两个月的培训等。

二、公务员培训理念的特点

培训理念是培训事业成功与否的根本所在。传统的培训理念 以教师为中心，以完成上级下达的任务为中心，重视了知识的传 授，忽视了能力的培养，忽视了培训学员的特点。现代公务员培 训，必须抛弃传统的培训理念，在新的理念指导下进行，才可能 取得理想的效果。公务员培训理念的特点主要有：

1．重视以公务员为主体

这是坚持科学发展观的重要体现。科学发展观的核心是以人 为本，体现在公务员培训中，就要以公务员为主体。要确立“以 公务员为中心”的培训教育理念，确立公务员在培训中的主体地 位，按照公务员的特点、需求组织培训。一是要以所有的公务员 为主体，本着“缺什么补什么、工作需要什么就培训什么”的原 则，设计培训班次和培训内容。二是以参加培训的学员为主体， 充分了解他们的需要，调动他们的积极性，发挥他们的才能，摒 弃传统的培训者主体地位的观念，改变重教轻学的传统培训模 式，让学员担任主角，把培训过程变成学员积极参与，亲自体验， 相互交流的过程。培训既要着眼于理论知识，更要注重适应职位 需要的能力提高。在这一新的培训理念指导下的培训更加注重学 员学的过程，从办公室到教室、从社会到家庭，学员处处都在进 行学习。

2．强调培训就是生产力

培训是提高公务员素质和能力的最有效手段。21 世纪是知识 经济社会，推动社会经济发展的是学习、技术、创新和核心竞争能力。它强调：人作为资本在生产过程中是创造利润的源泉；以 增强人的能力和技能的投资是最重要的资本投资。同时，知识经 济社会是电子化、网络化、数字化的社会，知识更新、知识折旧 日益加快，竞争变成了掌握先进知识、运用先进知识，塑造自身 核心竞争力的竞争，“快鱼吃慢鱼”取代了“大鱼吃小鱼”。一个 国家，一个民族，一个个人，要适应和跟上现代社会的发展，唯 一的办法就是与时俱进，不断学习，不断参加培训。摩托罗拉公 司曾做过分析，固定资本投入的回报率是 840%，而培训投入的 回报率是 3000%。这一点用在公务员培训上也是适用的。只要把 培训的成果用在工作上，并转化成现实的生产力，培训就会起到 意想不到的作用。

3．突出能力培养模式

传统的培训往往只注重知识的积累，轻视了能力的训练，既 占用了大量的培训资源，又使培训的收效不大，使培训机构、培 训对象、送培机构都不是很满意，乃至抱怨和怀疑培训的价值。 现代培训理念突出公务员的能力培养，要求把能力锻炼从单纯的 知识传输中凸显出来，以帮助公务员正确地认识自己，发掘潜力， 更好地适应工作要求，提高工作效能。

4．学员共享经验

来自不同部门的公务员聚集在一起，本身就是一种财富。当 今的公务员，大都有着较高的学历，有着较丰富的实践经验，他 们甚至在某个学科领域比教师的学历还高，比教师的知识更广 泛。他们在培训班上，希望交流，希望分享成功的经验，希望得 到别人对自己成功的赞赏。但是，由于来到一个相对陌生的环境， 这种潜在的心理需求往往不能在现实中得到充分的展示。因此， 在培训过程中，需要教师采取各种有效的教学方法和教学手段， 指导和鼓励参加培训的学员大胆地与别人分享自己的经验，共同 提高能力和素质。

三、现代公务员培训工作的特点

现代公务员培训，要坚持科学发展观，以新的培训理念为指 导，以建设高素质、专业化的公务员队伍为目标，严格遵守“理 论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则，形成以 学员为主体，以职位为基础，以需求为导向，以能力为核心的培 训模式。在具体培训工作中，要突出做好以下几个方面的工作：

1．重视培训需求调查

按需施教，学用一致才能保证公务员培训的有效性。从根本 上讲，需求分析是现代培训的基点，是培训内容具有较强针对性 的保障。培训需求调查包括几个方面：一是培训前的调查。在制 订培训教学计划前，通过调查走访曾经参加过培训的学员或采取 问卷调查的形式，充分听取参训对象及其有关单位对教学内容、 教学形式、教学师资和教学管理等方面的意见，以便根据参训人 员的岗位特点和培训需求安排教育培训的教学内容。二是培训进 行中的调查。通过发放问卷、召开座谈会、个别访谈等形式，及 时了解培训的新举措、新内容在学员中的影响，以及掌握学员对 任课教师的反映和评价，了解学员的需求。三是培训后的调查， 了解学员参加培训后的收获，了解他们在培训中学到的知识对自 己工作的帮助程度。有必要时，还可征询有关培训专家的意见。 在综合考虑各方面意见的基础上，找准社会需求、组织需求以及 个体需求之间的共同点和不同点，对培训需求有较为准确的判断。

2．设置培训内容科学

在分析培训需求的基础上，设计培训课程，包括课程名称、培训目的、培训内容、培训手段与方法以及培训效果的预测等。 培训内容的设置应科学、合理、有针对性，坚持理论联系实际， 贴近政府工作，贴近学员需求，服务中心工作，并进行及时更新。 它一般要突出三个方面的特点：一是要突出综合性。培训内容应 全面规划，综合设计，一般应包括政治理论及党和国家的大政方 针，公共管理的相关知识，经济管理的有关理论，公务员道德和 行为规范等方面。二是要突出以能力训练为重点。在培训中要做 到：知识传输与能力锻炼并举，突出能力锻炼；水平提高与品质 完善并重，突出品质完善；认识发展与观念转变并进，突出观念 转变。三是要突出层次性。针对不同类别、不同层次公务员的不 同能力要求和不同培训目的，选择不同培训内容，以体现培训的 差别化、个性化。如，厅局级公务员班和处级公务员班，任职班 和专题班等都要安排不同的培训内容。

3．培训方法和形式不断创新

为了增强培训效果，充分调动参训学员的积极性、主动性， 使他们在培训中增加知识，提高能力，获得经验，就必须创新培 训方法。根据公务员自身的特点，培训要更多地采用体验式和参 与式的方法和方式。在实际操作中，除了课堂讲授式以外，可以 运用案例分析、情景模拟、专题研讨、演讲辩论、拓展训练、合 作研究、参观考察、小组活动、现场教学、角色扮演、头脑风暴 法等方法和网上培训、远程教育等形式，把启发式教学和诊断式 教学结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来，充 分体现学员在培训中的主体地位和主动参与意识，体现教与学、 学与学之间的双向交流、多向交流，让学员在学习中思考问题、 在调研中寻找对策、在辩论中开拓思路，在教学相长中增长能力。 同时，在有条件的地方和时候，可采用小班化教学的模式。

小班化教学，教师能够随时随地地注意到每一个学员，这对于了 解每个学员的学习需求、学习状况，充分调动每一个参加培训的 学员的积极性，实现教与学的充分互动有着积极的作用。

4．服务设施和良好的培训环境先进

培训者要努力营造一种有利于公务员学习的良好气氛，要提 供开放的、宽松的学习环境，要培养良好的师生关系，让参训人 员在不知不觉中得到心灵的冲击，在行动上体现了“顾客是上帝” 的服务宗旨。一是环境的布置要优雅大方。教室里明暗相间的灯 光、自动升降的窗帘、多种功能并用的黑板等的独特设计，既要 朴实无华又要方便实用，白板、大屏幕、幻灯机、实物投影仪、 电脑、液晶投影机、大型拍纸等的配置，特别是现代多媒体技术 的广泛运用，不仅可以方便教学，提高培训的效率与效果，还可 使整个培训过程充满现代化的气息。二是课桌的摆放可不拘一 格。可采用 U 型、V 型、圆桌型、半圆型、剧场型等多种格局， 以求教学内容与形式相映成趣，浑然一体。三是后勤保障要温馨。 如，课间休息时有咖啡间、休息室，大家在一起交流沟通，其乐 融融，无比温馨。课堂上所有的资料都事先准备好，并用精美的 文件夹装好，分发到每个人固定的座位上。住宿房间能够上网， 就餐环境与饭菜质量也要尽可能满足学员的需求，等等。

5．重视培训后的评估工作

一次培训结束后，并不意味着培训真正的结束了。因为，这 时所有的培训内容都还只停留在接受培训人员的脑子里，还没有 真正的被他们应用于实际中，还没有真正转化成生产力。因此， 要做好培训后的评估工作，了解和掌握培训的效果到底怎样。培训评估，既有对学员的评估，也有对教师的评估，更有对培训项 目、培训政策、培训机构的评估等等。尤其是要重视对参加培训 学员的评估。要侧重于了解他们参加培训后有哪些收获，在工作 中能够用到哪些培训的知识内容，参加培训的收获与自己所期望 的收获的差距等。这既是为了总结本次培训的成效，也是为后续 培训做进一步的准备。

参考文献

1.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小 康社会新胜利而奋斗.人民出版社2007.10.1

2刘峻华.员工培训回报率是 3000%.，2007.11.7