我国建筑工程监理存在的问题及解决方法

摘要：近些年，随着我国建筑业的迅速发展和市场化程度的不断提高，中国的工程监理行业作为改革传统工程管理方式的一种专业化社会化的办法，为促进我国工程项目管理体制改革，提高我国工程项目管理的水平，保障工程建设的质量发挥了积极的作用。本文对监理方存在的问题进行了全面分析，并提出了相应的对策。

关键词：建筑工程；工程监理；存在的问题；解决方法

Abstract: In recent years, with the rapid development of China's construction industry and the improvement of the degree of marketization, China engineering supervision industry as a professional society to reform the traditional project management mode of approach, in order to promote the reform of management system of engineering project, improve our project management level, to play the positive role in the protection of engineering construction quality. This paper makes a comprehensive analysis of the engineer the existing problems, and puts forward the corresponding countermeasures.

Key words: construction project; project management; problems; Solutions

中图分类号：U415.1

一、监理市场行为不规范

从1998 年3月国务院《中华人民共和国建筑法》至今，国务院和建设部相继相关法律、规定和条例近3 0 部。初步构建了建设法规体系框架，建筑监理市场运行有章可循、有法可依的局面正在形成，正处于不断完善和调整之中。依据目前我国建筑监理实际情况，我认为建筑监理行业市场行为主要存在着建筑监理单位资质管理、建筑监理服务取费和业主行为等方面的问题。

(一) 关于建筑监理单位资质管理的问题

目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的

建筑市场准入和清出制度势在必行。资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。但是当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成。

(二) 关于建筑监理服务取费低的问题

在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。监理取费偏低、低价抢标导致了严重弊端：1 、监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业都不景气。2 、监理人员待遇偏，吸引不了高智能人才，也很难留住高素质人才。3 、监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置现代化技术设备，工作效率不高;为控制成本支出，监理工作服务不到位，严重影响了监理队伍的工作质量。

(三) 关于规范业主行为的问题

近年来，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。目前，指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表，但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整自己的位置，增加了监理工作的难度。国家投资项目业主违规现象较普遍，要理顺建筑市场应先着重抓项目法人制度的推广、落实，建立竞争有序的监理市场。

二、监理取费问题分析及对策

我国监理机构一直处于封闭的保护状态，没有激烈有序的市场竞争，没有社会化的监理模式，也就没有形成巨大的压力和挑战，而原先的计划经济体制决定了我国监理制度与生俱来的一些误区特别是不良竞争导致监理服务费随意、偏低，已成为工程建设监理良性发展的最大障碍。

1.监理服务取费偏低的原因

(1)恶性竞争，压标压价

我国目前工程监理行业标准取费应按照工程造价概算或预算的百分比取费或按照管理人员的年度平均人数乘以3—5万元(人/年)计算。但在实际投标过程中，由于建筑市场供求关系失衡，过度竞争造成恶性竞争，最终导致低价抢标，低价压标的混乱市场局面。

(2)资质管理不善，挂靠现象严重

由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，某些地方及部门资质管理不善，因而使一些不符合资质要求的监理企业也混入了建筑市场。这些企业作业水平低、专业人员少、运转成本低，他们可采取压低监理费用来承揽监理业务。他们甚至临时拉凑监理人员，以便能使自己在这种不正当竞争中低价压标，这就不可避免地会扰乱监理市场秩序。此外，一些具备监理资质的单位由于种种原因，业务常常处于不饱和状态，利益驱动下就出现所谓“挂靠”现象，“挂靠”愈多，市场愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“挂靠”，这就形成了一个恶性循环。

(3)监理服务取费偏低的影响

第一、监理企业难以发展：国家建设项目实施监理制之后，监理单位数量膨胀较快。过低的监理服务取费使得目前不少小型监理单位的合同监理费用不足百万，生存较为困难。

第二、监理人员待遇偏低，难以留住人才，新时代的工程监理工作者，莹既懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富的实践和良好的职业道德的复合型人才。然而，目前工程监理的从业人员普遍存在专业知识面窄、素质不高、年龄老化、挂名兼职较多，在职专业人员严重不足等问题。

第三、监理工作质量不高，监理行业竞争非正常压价的直接后果是监理服务质量下滑。这一方面是因为监理服务难以量化，另一方面是因为监理企业受资金所限，无力购置现代化监测设备和接受新技术的人员培训。因此对新的施工技术缺乏相应的监管措施，甚至缺乏相应的工具书籍。

第四、制约监理行业与国际接轨的进程，加入世贸组织意味着我国逐步融入世界，开放市场。

第五、针对监理取费偏低的对策：加快我国建设监理制度向国际惯例靠拢的不步伐，建立和完善监理行业的管理法规并加强管理，对非法的、不具备监理资质的监理企业，尽快实行关、停、并、转;建设行政主管部门应对 服务的质量收费的最低标准加强监管力度，以保证建设工程的质量和监理企业监理服务工作的基本利润。

三、监理队伍总体素质还不高

主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。

(一) 关于监理工作定位问题。

在工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊;监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同( 范本) 》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作将十分不利。

(二) 关于信息化管理问题。

2 1 世纪是经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。例如1 9 9 6 年由中国建设监理协会和京兴国际工程管理公司等单位共同开发、由建设部立项的《监理通2 0 0 6 》软件，就提供了一系列业界领先的具有特色的解决方案，其单机版有近亿字的文献内容，规模庞大，范围涵盖了十余个行业的建设领域。

四、基本对策

虽然我国工程监理目前存在许多问题.但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时还应该意识到建设监理的发展前景还是广阔的，我们应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。下面从政策法规、监理机构自身和监理机构人才培养三个方面提出了解决问题的措施。

4.1法规制度的完善

要想解决上文中所提高的各个问题，我们首先要做的就是从法规制度上来完善，使得监理行业有章可循、有法可依。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。

4.2人员素质的培养(道德素质和技术素质)

监理企业由于利润较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。

五、结语

总而言之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位。只有以立足于监理行业这一主要目标市场，增强企业核心竞争力，同时引进人才、不断开拓关联市场，实施工程监理行业的品牌战略，监理企业向项目管理企业发展方式，才能在市场竞争中占得先机，立于不败之地。