城乡建设用地增减挂钩视角下农村宅基地退出补偿策略研究

摘 要：随着近几年该项工程的展开也逐渐呈现出诸多难题，其中“如何界定农村宅基地推出补偿措施”则成为关系农民利益的核心问题。之所以提出这个问题，在于目前存在着农民退出时，因补偿低于预期而产生的抵触情绪。可见，这一问题若得不到解决，将难以持续开展这一工程。

关键词：农村宅基地；用地增减挂钩；补偿策略；城乡

中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A

随着城乡统筹步调的不断加快，如何实现农村规模化种植便成为必须面对的课题。规模化种植的意义就在于，为实现农业产业化、提升农村生产力水平提供了物质基础。不难看出，这也是我国新农村建设的重要一环。在配合构建规模化种植形态时，城乡建设用地增减挂钩措施起到了显著的作用。

所谓城乡建设用地增减挂钩可以理解为，将复恳地与新建地等面积进行置换，从而使农户搬出宅基地。这样一来，不仅增大了农业用地的面积和连块性，也使得城镇规划更为合理。然而，随着近几年该项工程的展开也逐渐呈现出诸多难题，其中“如何界定农村宅基地推出补偿措施”则成为关系农民利益的核心问题。

一、农村宅基地退出的经济学分析

从我国农村传统的村社形态来看，宅基地往往与耕地相连接。这种模式不仅直接来源于新中国成立后的，也与我国农村耕作习惯有关。此时，将农民迁出故地而住入新建成的区域内，这必然在诸多方面对农民带来损失。以下以农户为单位进行经济学分析。

（一）劳动力的转换成本

所谓劳动力转换成本可以理解为，我国农民习惯于自家、自田的耕作模式，并通过若干代耕作技能传承，使当地农民形成了极为丰富的农业操作知识。但随着他们迁入新规划的区域，则首先就使得他们的农业操作知识难以发挥作用，这必将形成沉淀成本。另外，在规模化耕作情形下，原有的耕作知识需要不断颠覆和扬弃，这便产生了额外的学习成本。

（二）农户既得利益使然

因历史沿革原因影响，宅基地成为了农户的既得利益。这种利益受到宪法的保护，并在此基础上衍生出其它利益来。从微观层面来看，农户在长期的生产、生活中不断对宅基地进行外部环境的优化（如房屋翻新），这些不仅原于我国农民家文化的根深蒂固，也是我国农户收入不断增长的集中表现。而随着退出宅基地，就使得过往的物力投入成为了不可带走的财产。这必然在很大程度上，影响到农户的退出意愿。

（三）宗族关系系统破碎

正如恩格斯所断言的，在生产力极为落后的地方更加依赖于宗族关系的保护。关于这一点，显然试用于我国广大农村。不难发现，现在农村人口存在着空心化的特征，若农户遇到事情需要帮助，首先想到的便是通知居住在周边的家族成员。而伴随着农户退出宅基地而迁往新区域的同时，也意味着宗族关系系统的破碎，这样将使他们确缺乏安全感。

二、分析基础上的补偿策略构建

以上三个方面的经济学分析，就为当前的补偿策略提供了切入点。为此，以下仍从三个方面对该策略进行构建。

（一）针对劳动力转换成本的策略

不难理解，随着宅基地纳入到农用地范畴后，其主要的耕作主体仍然是当地的农户。尽管，当前部分地区实行了职业经理人，但这也需要在农户的监督下来开展耕作。因此，在给予农户物质补偿的同时，还应在农业知识结构升级上给予他们免费培训的机会。关于免费培训的主管部门，应是乡镇劳动力主管单位。他们在培训年轻人的同时，还应结合现代化耕作技术（如，农业机械的操作）针对性的培训中年农民。只有这样，农民才不会因耕作技术的改变，而产生被边缘化的失落情绪。

（二）针对农户既得利益的策略

前面分析的十分清楚，宅基地上所存在的物质都构成了农户的既得利益。并通过几代人的物力、人力投入，不断丰富着这些利益内容。而当前的补偿措施却似乎忽略了这一点，说明没有历史观的补偿策略是行不通的。由于历史无法被见证，因此在给予这部分补偿时应与农户进行沟通，并在村委会的接洽下完成差额补偿数额的确定。关于这一点，还需要深入研究。

（三）针对宗族关系破碎的策略

农民作为弱势群体，在维护自身利益时往往依赖宗族关系下的保护。这一点，在城镇化水平不高的县域尤为如此。因此，这种基于非正式制度下的组织形态，应尽可能的在新规划区域得到保留。当然，在具体的实施过程中还应建立在农户自愿的基础上。或许，这也属于补偿策略中的一种。

三、背景资料

城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

二〇〇八年六月二十七日中华人民共和国国土资源部国土资发【2008】138号：第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

四、小结

本文认为，目前存在着农民退出时，因补偿低于预期而产生的抵触情绪。可见，这一问题若得不到解决，将难以持续开展这一工程。为此，补偿策略可围绕着：针对劳动力转换成本、针对农户既得利益、针对宗族关系破碎来展开。最后，文章权当抛砖引玉之用。

参考文献：

[1]李海梅.城乡建设用地增减挂钩政策实施的异化风险及预防[J].中州学刊,2013(1) .

[2]范清东.利用城乡建设用地增减挂钩政策实施城镇化的理论分析与实践[J].科技资讯,2012(31).