农村创新社会管理论文

一、“风险社会”中农村社会管理存在的问题

在我国现代化发展进程中，农村社会管理占据着重要的地位。农村社会管理是指“农村基层政府及社会组织为了有效管理农村公共事务，以满足社会和经济发展，满足广大农民的需求，政府通过有效管理农村社会公共事务，消除农村社会矛盾，维护农村社会秩序促进社会公平，协调促进经济、社会和自然相互之间的发展。”在从工业社会向风险社会过渡的初期，风险和阶层地位合而为一，使得物质上最弱势的群体遭受风险的威胁最大。弱势群体避免风险的机会较少，因为他们缺乏优势者所占有的资源。贝克认为，风险社会，政治从传统工业社会的动力“我饿了”变为“我怕”（何博闻，2004）。目前我国农村因环境污染及征地纠纷引起的群体冲突较多，同时农村地理环境恶劣，物质基础薄弱，农村特殊人群（贫困低保户、残疾人、留守儿童、留守妇女）等弱势群体较多，抵御风险的能力较差。在新形势下党的群众工作面临着新情况、新特点：一是社会群体分化后导致群众工作的客体多元化；二是农民的维权意识也在增强，如Y村村组间由于征地拆迁等问题引发的矛盾，就要求党的群众工作要从体制内走向社会，建立起以党的群众工作为中心的社会工作机制来应对日益成长的公民社会。因而，在基层社会管理中传统的工作方法已逐渐失去效力，为了保证农村的和谐稳定、人民的幸福安康、小康社会的稳步建立，必须创新社会管理形式来增强抵御各种风险的能力，并形成一种社会稳定机制，维护社会稳定以及积极应对社会公共危机事件。

二、专业社会工作方法介入农村社会管理的可行性

“农村社会工作是专业社会工作者与其他农村工作者合作，以农村社区为基础，在社会工作专业价值观指导下，运用专业方法，发动村民广泛参与，增强农民和社区的能力，在预防和解决农村社区问题的基础上，提高农民福利水平，最终实现农村社区的稳定与可持续发展（钟涨宝，2011）。”关于专业的社会工作方法介入农村社会管理的可行性主要体现在以下几个方面。

（一）社会工作与基层群众工作的目的一致

党的基层群众工作说到底是为群众谋取利益，致力于群众的幸福小康生活，促进农村和谐稳定。而社会工作的专业使命从个体层面来说是助人自助，秉持着利他主义价值观，努力让社会成员提升自我帮助的能力；从社会层面来说则是一个“维稳”的功能，为社会成员和社会秩序创造良好的运行状态。农村社会工作方法即运用微观（个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法）和宏观（社会行政方法）工作方法，充分介入农村基层群众工作之中，融入社会工作的专业价值理念，帮助农村特殊人群认识自我，增强能力，充分发挥自身潜能，促进贫困等问题的解决，提升生活信心，将各种可能引发的社会问题遏制在萌芽状态，促进农村社会和谐。

（二）社会工作的价值理念符合农村扶贫奔小康工作的需求

1.社会工作的专业价值观。社会工作的核心价值观是助人自助。助人自助，简单来说就是让案主能够提高自我完善、自我发展的能力。2.社会工作中的“优势视角”。我们一直用“问题视角”来看待服务对象，帮助他们解决困难，脱离困境。社会工作认为，人人都具备潜能，我们需要赋权于他们自身，最终实现助人自助，社会工作对服务对象实施援助的过程中更着重于调动一切社会资源和社会力量。社会工作还有专业的技巧和模式。如微观社会工作方法，个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法，了解和评估贫困者的需求和困境，增进贫困者的能力，提高融入社会的能力。作为制度设计的社会工作，其核心是自力更生的过程，以提高贫困人口的能力建设，那就是不得不依靠外部支持行政转向自力更生减贫目标的发展（向德平、姚霞，2009）。

（三）社会工作人才队伍建设的专业化

发展社会工作有利于实现人类的福祉。我们需要制定相关政策措施,让社会工作逐步得到社会的认可。“我国现已形成以上海浦东、广东深圳、江西万载为代表的社会工作发展新模式,摸索出了极具地域特色的社会工作人才队伍建设道路,从而在全面推进我国社会工作人才队伍建设方面打下了坚实的基础（民政部社会工作司，2011）。”

三、农村社会工作方法介入Y村群众工作的过程

Y村的情况茅台镇Y村位于国酒茅台的产地赤水河上游东岸，全村村民组有10个，占地面积约11.5平方公里，共839户3714人，其中有43名党员，4名预备党员；低保户70户，五保户5人，计生“两户”34户，残疾人40名。Y村是典型的工农并行发展的城郊村，工业发展迅速，村内有大小企业110余家，其中上规模企业14家，解决村民就业2000余人。主要经济产业为酱香型白酒生产，具有与茅台酒相同的生产酱香型白酒的水源、气候、微生物群等资源。2013年2月28日，按照贵州省委关于建设小康村落的工作要求，驻村工作组开始进驻Y村开展帮促工作。驻村工作干部撰写的Y村调查报告显示，Y村重点难点及希望解决的问题主要是通组公路问题、饮水问题、环境污染问题以及各种特殊人群帮扶活动，这些问题的解决都需要资金来支持，这就涉及到向周围的酒企募集资金的问题。另外，有村组存在水源不足，目前雨水较少，工作组建议修建水池蓄水，拟计划从另一村组山下水源处引水，但由于两组遗留历史积怨，需要做大量群众工作，协商解决。Y村缺乏文化娱乐设施及村卫生室，进而牵涉到征地问题。而现今管理干部水平已经不适应新的发展需要，需要农村社会工作的介入。

（一）农村个案工作介入特殊人群帮扶工作

1982年，人类学家韦达夫斯基和杜格拉斯出版了《风险与文化:论环境和技术危险的选择》。他们认为，不同的社会与人群对风险的认识也不同,对某些人群来说,在灾难性风险面前，无法保障基本物质生活的风险更为可怕。农村个案工作的对象是农民及农村家庭（农户），由于生活地域、生产生活方式、文化传统不同，农民有着与城市居民不同的特征，因而很多特性都会很大程度上影响个案工作理论模式及方法的选择。个案工作是一种信息沟通活动。在沟通与会谈的过程中，语言问题不容忽视，很多村民尤其是老年人，习惯使用方言，听不懂普通话，有些中年人能听懂但不会说普通话，这些都要注意。工作组针对Y村特殊人群如贫困老党员、计生两户家庭等开展了个案工作。案例1贫困老党员L爹爹，男，73岁，几年前瘫痪，卧床不起，无劳动力，儿女在外地工作，一年难得回来一次。时常抑郁，饭量减少，坐在床上叹气，闷闷不乐，经常无故发怒，产生生活无意义的想法，失去继续生活下去的勇气和信心，其妻整日打工维持二人生计，反映未领到养老保险。问题评估：1.生理（身体）方面，案主已属于中龄老年人，身体机能衰退，各种老年慢性病容易发生，且已瘫痪卧床，无自理能力。2.认知与情绪（心理）方面，由于丧失劳动力，且整日卧床，无社会交往，性情也变得孤僻，案主觉得生活无聊，经常一人呆在房间内，继而抑郁，情绪波动大，时常无故发怒，产生生活无意义的想法。3.情感方面，儿女在外地工作，而妻子也整日在打工维持生计，与案主无情感交流，让案主在情绪上产生孤单、无聊的消极感受，情感没有寄托，同时感到对妻子有所拖累，失去生活下去的勇气和信心。4.案主应得的养老保险未落实到位，让案主失去基本生活保障。5.社会问题方面，随着城市生活、工作节奏的加快，子女很少有时间去关心照顾自己的父母，老人缺乏亲人的关怀与照顾。服务计划：1.理论依据（1）马斯洛的需求层次理论人的主要动机有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现的需求，当生理需求这一最基本的需求得不到满足时，人的生存面临危机。案例中，案主自身瘫痪，无劳动力，缺乏自理能力，养老保险未领到，仅依靠妻子打零工获得基本来源，远不能满足其生存需要。同时，案主缺乏与其他老人的沟通和社会交往，精神空虚无寄托。社会工作者首先需要解决的是养老保险的落实以及帮助老人调节情绪，增加与他人交流的机会。（2）沟通理论人际沟通是人在社会中得以生存的必要条件，人要在社会中生存就必须进行社会化，而它得以顺利发生的重要手段就是人际沟通；人际沟通是个体自我意识觉醒的必要条件。案例中案主L爹爹缺乏人际沟通的基本需求，社会化过程停滞，因而自我意识有所削弱，产生抑郁。（3）ABC理论它是理性情绪行为疗法理论的核心，其主要观点就是情绪或不良行为并非外部诱发事件的评估和观点，而是由于对这些事件的个性化评价和解析形成的。在ABC理论中，A是诱发事件，B为对这一事件的分析和评价，即信念；C表示个体在事件中的行为后果。在案例中，A是指案主瘫痪，缺乏物质保障，儿女不在身边，经常独自呆在家里。B是指针对这种情况，案主觉得失去了人生个体的价值，生活无意义与希望。C是指案主所呈现出的抑郁，悲观等负面信息。社会工作者应对其情绪行为进行疏通，开展心理咨询，上门陪伴关怀，引导案主形成正确的生活价值观。2.服务目标（1）短期目标：落实养老保险、党费补助等基本物质保障，增加老人与人交流的时间，缓解孤独与空虚感，帮助案主与子女增强联系，获取精神慰藉。（2）长期目标：提供医护治疗与心理辅导，帮助案主积极面对困难，科学看待人生价值，运用社会资源，让案主获得更多的社会支持网络，合理看待自我价值，提高对自我尊严的领悟，以良好的心态看待晚年生活。服务过程：按照个案工作的工作程序：首先，接案———接触服务对象，了解问题和需求。工作者开展入户访谈，着手与案主建立专业服务关系。一方面了解案主的基本情况与困难，另一方面时刻谨记社会工作的专业价值观，充分尊重案主的意愿，用同理心与案主交流，使其愿意接受帮助来走出困境。第二，预估和诊断———确定需要，研究提供服务的方式。从服务对象的具体需求出发，案主的案例中，预估后形成了三点主要判断:第一，案主由于瘫痪，生活不能自理；第二，丧失了劳动能力，经济状况较差，物质资源匮乏。第三，生活方式枯燥，人际沟通减少，精神方面的需求难以得到慰藉。主要有情绪处理的需求，医疗需求，心理慰藉需求，精神文化需求。第三，计划与介入———制作介入计划，开展服务工作。在取得案主的充分信任的基础上与案主建立专业关系，并充分发挥案主的自主性一道制定服务方案。社会工作的实务技巧之一就是优先解决案主最急迫的实际困难和问题，案主作为老党员，工作者应首先落实其党费补助和养老保险。同时，积极为其寻求社会支持网络的帮助，在县直机关党员干部中深入开展“献爱心、送温暖”捐助活动；运用理性情绪治疗法，帮助案主实现理性、乐观的生活方式，与其一同缅怀过去的光辉岁月,让他愉快地安享晚年；以优势视角为指导，找到案主生活中的积极因素，安排一些亲朋邻里与他聊天，排解案主的孤独寂寞感。第四，评估———评估服务过程与效果。综合评估整个过程，案主对社会工作者有较强的信任感，并乐意接受服务，其次通过运用专业的个案工作方法实施服务方案的同时，建立了案主的支持网络，当下的困难及时得到了处理，让老人重新找到了生活的意义，基本达到了预期效果。第五，结案———结束服务并总结。经过一段时间的服务，案主有了一定的改变，处理好离别情绪后结束专业关系，工作者定期回访，进行后期的跟踪服务。针对比较难沟通的计生贫困户，工作者需要有效贯彻落实奖励扶助政策，并进行心理调适和疏导。根据实际，尽可能提供一些优惠给“计生两户”，从社会风气出发引导、尊重他们，形成良好氛围。工作组成员在村副支书带领下对其他残疾人、低保户也进行了走访，逐步对Y村的这类人群情况进行摸底，在走访中发现情况及时予以解决。走访致富能人的过程中，工作者以倡导者的角色出现，挖掘小康建设中的典型突出事例，通过示范效应，促进小康建设全面推进，注意发现起带头作用有号召力的群众，采取一定渠道和方式进行引导和宣传，弘扬社会正气，力争为群众工作打开新的局面。

（二）农村小组工作介入留守儿童健康成长

社会工作中的农村小组工作方法指的是，社会工作者通过帮助小组策划活动，与组员在工作开展过程中充分互动与分享感受与体会，促进成长与提高潜能，做到助人自助，同时预防和解决相关社会问题。案例2活动主题：爱心驻村手拉手，互助成长并肩走服务计划：1.服务目标（1）总体目标：帮助组员融入群体，使其能够健康成长。（2）具体目标:提高孩子们学会自我认识以及认识他人的能力，学会和朋辈群体相处，让孩子走出孤独，学会交往，培养合作精神和适应能力。同时引导家长与孩子之间进行正确的沟通，增强孩子对父母的感恩之心，努力呈现自己爱的感受。2.介入策略（1）服务对象：Y村M小学学生（2）小组活动地点：M小学操场（3）开展方式：户外拓展、小组游戏3.小组活动安排四个主题：“爱的鼓励”、“爱的抱抱”、“感恩的心”、“爱拼才会赢——醉美贵州拼图”服务过程：1.“爱的鼓励”。互相熟悉与接纳，协助组员制定和明确小组目标，约定小组规则，形成共识。该镇相关领导亲临活动现场作为志愿者与M小学92名师生共同度过了一段充满感动与温馨的初夏时光，小朋友们亲切地称呼关心、陪伴他们的各级领导、各行业爱心人士为——“成长天使”。2.“爱的抱抱”。让组员学会接纳他人、促进沟通，认识到团队精神的重要性，共同完成小组目标。在这个环节中，各年级的同学从陌生到熟悉、从害羞到勇敢，“天使团志愿者”和小朋友打成一片。3.“感恩的心”。鼓励组员表达内心感受，宣泄情感，孩子们戴上眼罩，伴随着轻音乐，在黑暗的世界中去寻找温暖的双手，在视线被遮挡的未知世界，孩子和天使们重新认识、相互介绍，拉近距离；随后，主持人与孩子们分享关于“陌生人”的故事，孩子们听完故事后流下了激动的泪水。怀揣着对父母的感恩之心，孩子们逐渐打开心扉，勇敢地分享出了心中对父母无穷的爱，在旁观摩的家长也悄悄地拭去脸颊的泪水。4.“爱拼才会赢——醉美贵州拼图”。孩子们在无序杂乱的拼图碎片中寻找到自己的任务，在天使团的帮助下，同学们通过团队协作、每个人贡献自己的智慧，完成了家乡风景名胜的拼图，享受着胜利的喜悦。农村是“熟人”组成的社会，农村社会原本就存在的这种亲密关系网络是工作者开展小组工作的基础，在熟人之间开展小组很容易召集组员、形成凝聚力，共同完成小组目标（钟涨宝，2011）。据可靠数据显示，环境污染导致的增长速度极快，显著高于其他。因此，加强农村环境治理已经成为创新农村社会管理的新课题。而Y村率先奔小康的重难点在于饮水污染的治理和征地纠纷。Y村在化解人畜饮水困难产生的群体性矛盾纠纷中，驻村工作组干部作为小组的领导者、鼓励者、组织者、支持者的角色，充分运用了小组工作中沟通与互动的技巧，营造轻松的氛围，及时组织群众开展任务小组、与群众交心谈心，表达专注与倾听并积极回应，及时向上级反映民意，召开座谈会听取各方意见，疏导村民的负面情绪，以防矛盾激化。社会工作方法中的“危机介入模式”对于征地拆迁等利益纠纷的解决大有裨益，首先综合评估村民采取破坏的程度，便于及时介入和开展服务工作，工作者要得到村民的充分信任，从而有效稳定他们的情绪。然后根据危机发生的原因制订介入计划，解决当前面临的、亟须解决的问题。

（三）农村社区工作介入公共事务管理

贝克认为，风险是指“自然终结和传统终结，在自然和传统失去他们的无限效力并依赖于人的决定的地方，才谈得上风险”。在农村社区中，主要存在着驻村工作组织自身的风险、村民自身的风险以及经济上的风险。组织自身的风险是指，驻村工作组经费匮乏。扶贫奔小康建设需要经费，而该村经济落后，经费少，所以驻村工作组工作起来极其被动。该村村民自身的风险主要来自征地拆迁、人畜饮水困难等引发的。土地是农民赖以生存的根本，更有基本生活保障等问题的存在，一旦发生，很有可能影响党政机关与群众的关系。经济风险是指村民们由于信息闭塞，缺乏科学知识，没有合作意识，因而未形成规模经济，加上农村的基础设施落后，严重抑制了农村经济发展，遇到灾难性事件时抗风险能力差。社区工作中的地区发展模式与推进自治管理不谋而合，它强调社区成员的参与性，在这个过程中社会工作者协助其发现问题、分析问题、解决问题，充分发挥主观能动性，目的是提高认同度，促使他们自己想办法解决社区发展问题。这种模式较多地关注社区共同性问题，特别重视村民的参与。Y村村民需要共同面对的问题有环境问题、文化娱乐设施缺乏等。驻村工作者要紧紧依靠村委会等村民自治组织，运用发动村民参与的技巧，通过挨家挨户的上门宣传等直接动员和发宣传单等间接动员方式动员村民集体参与解决，此时工作者作为使能者和中介者的角色出现，以此为契机，让村民充分表达自己的意见，建起政府与村民的沟通桥梁，同时也要求村民提出改善的建议和方法。案例3村民们每天上下山都要经过一条泥巴路，遇到下雨天通行就会很艰难，它是以前的古盐大道，运盐到茅台必经之路。驻村工作组发现问题后，决定改造这条“红军连户路”。1.服务目标：改造“红军连户路”，让村民们出门不再泥糊脚、打湿鞋。2.实施过程：挨家挨户走访，鼓励群众、组织群众投工投劳建设连户路，工作组负责现场指导，并协调水泥、沙石等材料。充分发挥村民们的能动性，做到助人自助，用自己的劳动换取帮扶资金。

（四）社会行政方法介入群众工作

针对不同人群如贫困户、低保户、孤寡老人、计生两户等，驻村工作组经常召集村民座谈，了解群众需求，并提供政策咨询，宣传同步小康的政策。并努力做到“三争取”，一是争取各级政府政策的倾斜作为支撑，二是争取派出单位部门作为后盾的支持，三是争取社会专业力量的支援。在遇到各种矛盾纠纷时，组织村委会召开座谈会，加强村民的参与性与积极性，创新社会管理形式。

四、农村社会工作介入Y村群众工作的效果评估

针对农村社会工作介入Y村群众工作的具体情况我们就不同的群体分别做了效果评估。

（一）特殊人群帮扶效果的评估

Y村驻村工作组用贵州省国土资源厅第二测绘院捐助的项目资金购买6台电视机及卫星接收器，赠送给2名孤寡老人、1名残疾人、1名贫困老党员、2名贫困户，至此全村电视普及率达到100%；实地走访了三户“三结合”计生户，并且代表学校给予每户300元的帮扶资金，走访留守儿童田某，了解其学习生活情况后，并给予300元慰问金；筹集资金1.21万元，捐建岩滩明德小学灯光球场，这是仁怀唯一有灯光球场的学校，群众夜晚就可以打篮球、羽毛球，对于地形狭窄，缺乏娱乐活动场所的Y村，灯光球场的打造，极大地丰富了群众文化生活；建设完成4条总计3.2公里连户路，群众出门不再湿鞋；在Y村M小学为单亲儿童、留守儿童、特殊儿童等13人建立了一个留守儿童之家，让孩子们不再孤单。调解村组之间的征地纠纷，化解了某村组70余户360余人因以前饮用水源受企业污染而导致现在人畜饮水困难产生的群体性矛盾纠纷，将其遏制在萌芽状态；解决了某村组沿公路部分30余户130余人的生产生活垃圾的清运问题。社会工作的实务技巧之一就是优先解决案主最急迫的实际困难和问题，对于社会资源相对匮乏的弱势群体，我们就应该优先解决物质需求方面的问题。

（二）小组案例评估

组员都是初次接触小组工作，小组游戏对组员来说具有新鲜感，所以大部分组员都有参与的热情和兴趣。有的孩子性格内向，但是随着小组活动的进一步开展，逐步有了改变，敢于在小组中展现自我，表达感受，有很大的锻炼和提高。通过本活动的逐步深入开展，小组成员与朋辈群体交往的能力有所提高，自信心、自尊心有所增强；另外，孩子们与父母及老师之间的关系及沟通方式有所改善。

（三）对驻村工作组的评估

通过社会工作者对驻村工作组的专业培训与指导，该组成员提高了办事效率，增强了工作技巧，内化了社会工作价值理念，同时提高了工作热情，更加有利于基层群众工作的开展。

五、促进农村群众工作发展的建议

在新形势下，农村群众工作需要立足新情况新问题，调整思路，深入思考，加强农村社会管理创新已经迫在眉睫，农村社会转型呼唤社会管理理论与实践的创新。因此，我们需要在群众工作中融入专业社会工作方法，并壮大社会工作者队伍。

（一）加强对农村基层组织干部的专业社会工作培训

目前，贵州省为进一步深化“四帮四促”活动，贵州省组建了率先小康驻村工作组，走进农村开展驻村工作，鼓励干部走基层、服务群众，帮助农民群众脱离困境。农村基层组织干部的传统思想政治工作方法有一定的局限性，需要争取社会专业力量的支援。仁怀市茅台镇Y村驻村干部思维超前，邀请高校资深专家教授为村镇干部进行社会工作培训，增强了村镇干部的专业社会工作能力。对于与贵州省一样同处于社会工作发展相对较晚的其他地区来说，在缺乏专业社会工作机构及社会工作者的情况下需要加强农村基层干部的专业培训，构建本土化的社会工作者。

（二）加快组建农村专业化的社会工作机构

专业的社会工作方法要想在农村长久地开展，需要组建一批具备专业性、科学性，同时产生显著作用的社会工作服务机构。与我国南方和沿海一线城市相比，西部很多地区的社会工作专业发展相对较晚，社会工作实务也未起步，组建专业社会工作机构困难重重，但各级政府已有相关意识，也在政策和财政等方面有所倾斜，相信在不久的将来，通过政府、高校和社会各方力量的通力合作，农村也会迎来专业社会工作机构服务的春天。

作者:祝平燕 吴雨佳 单位:华中师范大学社会学院教授 武汉交通职业学院教师