对政府采购审计的思考

摘要:政府采购审计是伴随着政府集中采购制度而出现的，主要是对使用财政资金的政府采购单位的政府采购预算、谋划执行及具体政府采购活动的审计，是部门预算执行审计的重要内容，也是对部门预算执行审计的深化和延伸。这是审计工作的新领域，应该在审计过程中把握哪些关键环节？经过这几年的工作实践出现了什么问题？今后应该采取什么对策措施？本文从三个方面对这些疑问进行了论述和回答。

关键词:政府采购审计 关键环节 存在问题 对策措施

政府采购审计是伴随着政府集中采购制度而出现的，主要是对使用财政资金的政府采购单位的政府采购预算、谋划执行及具体政府采购活动的审计，是部门预算执行审计的重要内容。几年的政府集中采购实践表明，这种采购方法不仅节约了大量的人力、物力、财力，提高了经费使用效益，还规范了政府消费行为，推进了政府部门的党风廉政建设。但是集中采购方式将购买权力过度集中，企业有可能用财物等手段贿赂采购单位及有关人员，出现新的腐败领域。为防止这类违规违纪问题的发生，确保政府采购永远在阳光下运行，政府采购审计应运而生。这是审计工作的新领域，审什么？怎样审？经过这几年的工作实践出现了什么问题？今后应该采取什么措施等都是当前审计人员需要思考和解决的主要问题。

一、政府采购审计的关键环节

认真履行对政府采购审计的监督，是政府采购制度得以贯彻落实和政府采购机制能够顺畅高效运行并健康持续发展的重要保证。在实施审计过程中，要抓住以下10个重点环节：一是对内控制度的审计；二是对采购计划的审计；三是对采购预算的审计；四是对采购供应商的审计；五是对采购实施的审计；六是对采购合同的审计；七是对采购结算方式的审计；八是对物资验收、分发的审计；九是对采购责任的审计；十是对采购效益的审计。审计人员在审计过程中，把握好这10个环节，就基本上能够做好对一个采购项目的监督工作了。

二、政府采购审计发现的主要问题

(一)审计基础建设与审计要求还有差距

一是政府采购审计法规亟需完善。现行采购审计的依据主要是《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、及2012年新出台的《招标投标法实施条例》、各单位制订的采购监督管理规定等，这些规章制度赋予了审计部门全程参与物资采购审计监督的职能，但缺乏系统性，协调性，造成采购审计针对性不强，效果不明显，处于“走过场”的境地。二是审计信息化建设仍然滞后。政府采购对象具有范围广、品种复杂、价格多变等特点，决定了审计部门只有在全面了解市场、详细掌握采购信息的基础上，才能公正、准确地做出评价。但目前缺乏相关的软件，采购信息动态网在短时间内也难以构建。商家的订价权与用户的知情权极端地不对称，加大了审计的难度。

(二)采购工作运行秩序不够规范

政府采购是新生事物，更是对原有物资供应模式的深刻变革，不可避免地会触及个别单位和部门的利益，导致实际过程中遭遇“执行难”。同时，由于可借鉴的经验较少，各地的政府采购发展不平衡：有的规章制度不配套，可操作性不够强；有的采购方式不科学，不能按照规定的条件和要求组织招标；有的物资需求部门以不正当理由指定供应商，对一些专业设备和装备维修物资进行定点采购；更有少数单位将采购项目、资金化整为零，逃避采购制度的约束。政府采购在“审批关”“招投标关”“公告关”都存有漏洞。这些行为都为开展审计设置了障碍。

(三)政府采购事后监督缺乏力度

当前，在政府采购实际工作中，监督的重点主要放在了评标过程与中标供应商确定等阶段，忽视了对合同履行、物资验收、资金结算、物资设备使用、服务质量等方面的监督。导致部分采购物品达不到需求单位采购计划中提出的要求或是售后服务缺失滞后等问题。

(四)政府采购审计人员素质有待提高

政府采购的内容包罗万象，既有工程、定点企业，又有货物和服务，千差万别、复杂多样的采购活动对采购人员提出了很高的要求，同时对政府采购审计人员的业务素质也是一个很严峻的考验。现有的审计人员大多由财务人员转变而来，变动快，成分新，知识结构单一，素质参差不齐，业务能力与履职尽责要求有很大差距，难以按照全面审计，全程审计的要求对政府采购实施审计监督。

三、加强政府采购审计的对策措施

(一)完善法律和法规，为政府采购审计提供依据

要按照“前瞻性、全面性、系统性”的要求，紧密跟踪当前政府采购改革趋势和审计工作发展方向，尽快出台具体、完善、可操作性强的政府采购审计操作指南，以合理界定采购审计范围、内容，规定采购审计程序、审计方法、审计评价标准、奖惩措施等。

(二)改进审计理念和方法，加强审计信息化建设

审计部门面对大量的采购信息，要积极探索开展政府采购信息化审计。通过建设审计信息数据库、网络对话系统、审计信息查询系统、信息传输系统等，实现审计信息交流，远程网上审计，充分发挥高科技在审计监督中的作用。

(三)加强全程跟踪审计，规范政府采购秩序

审计监督要积极跟进，贯穿采购工作的全过程，提供全方位、全过程的跟踪审计服务。通过对“事前”“事中”“事后”三个阶段的监督，详细地了解每个采购项目的全貌，为规范政府采购秩序，确保政府采购公开性、公正性、公平性提供有力保障。

(四)构建审计专业队伍，为政府采购审计提供人才保障

审计人员必须按照建设学习型、复合型、廉洁型审计队伍的要求，注重学习和实践锻炼，树立全员学习、全程学习和终身学习的理念，使自身的知识结构从以财经类为主向财经类、法律类、工程类、管理类等多学科、多领域转变，不断提高创新意识以及学习实践、驾驭复杂局面的工作能力。