远程教育发展分析

一、远程教育的产生

1.国外的远程教育

教育作为人类社会生存、延续和发展的手段，作为物质再生产和人类自身再生产的手段，存在于历史的任何时期，19世纪中叶，远程教育首先是英国以函授教育的形式出现，20世纪70年代英国开放大学的创建被世界公认为现代远程教育史上的里程碑。联合国教科文组织总干事阿马杜•马赫塔尔•姆博说：开放大学思想的成功已经被世界上许多国家坚信，建立在应用新技术基础上的远程教育系统，在终身教育的广大领域中能够对高等教育数量的增加和质量的提高做出有效的贡献。英国开放大学始创于1969年，是一所为有志深造而又不能离职的学习者创办的业余大学，由校总部、地区办公室和学习中心组成，学校在全国各地的主要城市建立了13个地区办公室，下设250多个学习中心。面向全国的远程高等教育系统实行纵向垂直领导的管理体制，由英国政府直接管理。其特点是：办学机构联系密切，反馈机制健全，指挥得力，教学管理运行通畅，工作效率高。英国开产大学在校生已超过20多万人。英国开放大学从成立至今共培养了200多万学生，其中硕士研究生就有30多万。英国开放大学在远程教学上的成功主要有两条基本经验：一是由一个课程组精心设计制作的高质量的多种媒体课程材料，这些材料不仅在英国各大学享有盛誉，而且被国际远程教育界推荐；二是为学生提供多种学习支持帮助服务，开放大学将整个英国划分成13个地区，每区建立一个地区办公室，下辖250多个学习中心，在各地共聘任了5000多名课程辅导教师和咨询顾问。无论是经济收入较低的体力劳动者，还是不符合传统大学入学条件的人，只要给以适当的学习支助服务，都能够胜任大学的学位教育。纵观世界远程教育的发展史，美国一直领先于世界各国，大幅度地采用各种现代化教育手段，各类学校大量购置电化教育设备。美国20年代出现电视教育。从70年工开始，美国学校每年购置远程教育设备的费用都超过4.5亿美元。美国的无线电有10％被列为教育用广播电台，50％的非商业电视台为各类学校系统所办，占美国电视台总数的14％。当今，美国远程教育的办学形式呈现多样性，各日校夜校、周末学校，用教育实验车巡回教学，此外还有函授、广播、电视、多媒体、网络等远程教育手段。许多大学还设立教育电视台和微波传送系统，以便为位于本州边远地区的学员服务。美国远程教育的教学方法非常灵活且不拘一格，有长班、短班、长短结合班，长达5—6年，短则几个月、几星期。美国远程教育还设有“学分银行”，负责储蓄学分，积累够学分便可发证毕业。在瑞典，瑞典政府设定的一个总目标是50%的人在25岁之前能接受高等教育，因此瑞典的高等教育正在广泛地扩充。[1]而其中，远程教育起到了非常重要的作用。德国也有将近一万所学校上网，其中1/4开设了网络教育课程。英国政府甚至把普及网络化教育作为保证英国人才培养紧跟世界潮流的战略性举措。从以上各国远程教育的发展来看，多年来，它经受往了传统大学的竞争和劳动力市场的考验，这一事实表明：终身教育的思想观念一旦与现代科学技术手段相结合，就会产生一种充满朝气的全新的教育体制和教学模式——现代远程教育。

2.我国远程教育概述

1984年，国家教育部和广播电视部为适应形势的需要，成立了中国第一座没有围墙的大学—中央广播电视大学(俗称"电大"),开创了中国远程教育的先河。由于当时经济尚不发达，电视普及率很低，在全国各地的工厂、机关、农村，到处可以看见在一台收音机旁（电台和电视同时转播电大课程）推着电大课本的学生。据不完全统计，从1984年到1994年间，全国从电大毕业学生共有500万人之多，为中国的经济发展做出了卓越的贡献。1996年，国家教育部正式把网络远程教育付诸于实施，确定清华大学、浙江大学、北京邮电大学和湖南大学等4所高校作为我国第一批开展网络远程教育的试点大学，在全国范围内招收本科生和硕士研究生。1999年，北京邮电大学已在5个省市招收了计算机通信技术专业学历教育本科生1000名。目前国内网络远程教育采用的是卫星通讯与计算机网络相结合的技术方案，教学课件的播送方式是：基于通讯卫星的IP广播，Ku波段转发器，视音频讯号采用压缩编码，速率为2Mdps；交互方式为：利用卫星地面站、视频会议系统、可视电话系统；非实时交互方式为：利用Internet网络，包括电子邮件、万维网、电子公告板等。

二、远程教育的意义

发展远程教育具有十分重要的意义：一是满足了高等教育发展的需要，解决了高校容量不足的困难，适应了各行各业各阶层不同人士终身学习的大趋势。二是打破了空间局限，使全国各地区的学员在网上就有亲临现场学习的感受，不必专程到大学课堂上课。三是通过现场直播的方式进行授课，使学生及时掌握教学内容，完成教学进度。四是通过先进的通讯设备，使不同地点的学员与教师之间实现面对面的交流，进行提问、答疑和讨论。五是可以将课程、试验、作业、参考资料做成课件，学员通过网络随时选择适合自己的内容进行点播学习。六是通过和大学校园网的连接，使大学内已有的设备、资料、图书等资源得到更加广泛的共享。七是为以后开展成人终身教育和各行业的培训创造了有利条件。八是扩大教育规模，促进教育的平等性。通过教师精心设计，可以帮助受教育者更好地掌握必要的知识和技能。远程教育的特点之一就是开放性和资源共享性，任何人都可以随时随地的根据自己的需要去选择自己所需要的课程学习。这不但扩大了教育规模，也体现了教育机会均等的原则。九是节省教育投资，提高效益。教育技术相当于教育领域中的生产力，其运用和变革将大大地推进教育的改革和发展，我国几十年的教育已经证明了这一点。远程教育的主要特征就是应用现代通信技术，这不但可以解决我国经济欠发达地区师资薄弱的问题，而且也有利于加强地区间的信息交流和相互学习。不论是短期还是长期，只要开展远程教育就会取得较大的教育效益。虽然采取远程教育方式能够提高教学效率，扩大教育规模，但也应因地制宜、合理的发展，否则远程教育会成为教育发展的阻抗因素。十是加强科技传播，提高民族文化素质。远程教育采取的技术手段多种多样，主要包括广播、电视和计算机网络。不同的地区应根据各地区现有资源和设施，宜采取相应的传播形式，比如，在西部地区，由于经济相对落后，交通不便利，教育投入相对较少，传统教育显然不能满足人们受教育的愿望，而远程教育却可以克服这些不便，促进教育的发展。考虑到西部地区现有的传播媒体多为电视，而非计算机，因此，应加强以卫星电视主要传播手段的远程教育传播模式的研究和应用，同时在经济条件相对较好的地区建设一些用网络进行远程教育的试点，为西部其他地区远程教育的实施与发展起到辐射、示范和带动作用。

三、发展远程教育的前景分析

1.发展远程教育是时代的潮流

美国的远程教育发展迅速，正在实施第二代In-ternet工程，加快网络运行的速度。要求把信息高速公路通向每一所学校、教室和图书馆，通向每一个儿童。要使美国每一个儿童8岁能够独立阅读网上信息，12岁能借助网络学习，18岁能够上大学。美国是世界是最早实现高等教育大众化的国家，现有350多所大学和学院提供通过函授和在线因特网的远程学习学位，其中包括78个博士学位点、100个MBA点、300个硕士学位点，1999年美国大约有100万学生通过网络教学接受远程高等教育。目前美国通过网络教学获得高等教育学位的学生大约占全国高等学校在校生人的8%。日本文部省1994年制定了一项计划，到1999年，日本公立小学两个人拥有一台计算机。到2001年所有的中学，2003年所有的小学将全部上Internet网。1996年，文部省又提出了21世纪媒体技术的发展报告，要求在大的研究机构充实网络和远程教育设备。目前，日本已经拥有20%的光纤网络，到2010年，100%的日本家庭都将可以访问高速、高效的多媒体业务。当今，远程教育形成了全球化趋势，在这一趋势下，远程教育的国际竞争和院校合作正在加强。一些著名的远程教育系统已经实行了全球教学，如法国国家远程教育中心1999年已在190个国家拥有了3万名学生。澳大利亚、美国等国家的远程教学大学正在将他们的教育扩展到亚洲市场。马来西亚的电子通信大学已经有欧洲、非洲的学生注册。马来西亚和新加坡的传统大学正努力将自己发展为国际教育提供者。印度的英迪坦•甘地国立开放大学已将其课程发送到波斯湾地区，并计划为尼泊尔、马来西亚、南非和美国提供课程。[2]

2.发展远程教育是解决教育资源短缺尤其是西部地区教育资源短缺的需要

中国的教育资源分布很不平均，东部地区远远大于西部地区。为缓解这种不平衡，国家实施了一个阳光工程计划，在西部地区选择一些县和农村，为这些农村建立电视的和计算机的接入点，使这些西部的县和村，能够通过天网或者地网收到教育信息。从而解决这些地区教育资源的不足，同时也为周边县市起到示范和带动作用。

3.发展远程教育是普及提高全民素质，落实教育的大众化、终身化的需要

现代科学技术的不断更新，使人们受教育的时间延长到校门之外，延伸至成年；网络社会的出现更使得不分年龄、不分职业与性别、不分社会地位的教育成为普遍现象。中国将用现代远程教育手段构筑终身学习体系。中国教育部1998年12月18日颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是构筑知识经济时代人们终生学习的主要手段。”1999年10月由中央电大主办的亚洲开放大学协会第13届年会上，教育部副部长、中央电大校长韦钰博士以“现代远程教育手段构筑终身学习体系”为题，向参加年会的近300名中外代表做了主题报告。报告指出，互联网的发展将对人类社会的政治、经济和文化产生重要的影响，无论是发达国家还是发展中国家都是面临着机遇和挑战，教育将不可避免地经历一场革命，即在教育中广泛应用信息技术。为此，中国政府将在投入一笔可观的经费用来实施现代远程教育工程，其指导方针是：“统一规划，扩大开放、提高质量。”为更多的青年提供接受高等教育机会，提供更好的学习条件；为普通中小学和经济不发达地区的职业学校提供教师培训；用卫星传输和VBI技术为边远地区提供数字信息服务；加强继续教育；促进大学间的合作研究；加强对学龄前儿童和公民的科技和社会教育等。具体措施包括充分利用国家和地区现有的公共网和局域网，在建设信息基础设施的同时，充分利用远程开放教育中的共享资源，在中心城市建立地区网络中心，在一些地区和中小学实施现代远程教育示范项目，创建新的学习环境和学习方式；加强开放远程教育领域的国际交流与合作，学习发达国家的先进经验，促进我国远程教育的快速发展。

4.发展远程教育是实现我国教育目标的需要

我国社会正处于转型期，资金相对短缺，这就决定了我们用到教育上的资金是很有限的。在教育方面，国家大力提倡“科教兴国”战略，并实施了“现代远程教育工程”等许多战略，也因此投入了大量人力和财力来建设远程教育基础设施。如何使这些投入的经费能带来长期效益，并使其周转下去，真正实现远程教育的可持续发展，而不是一次投入就办一件事，不考虑长远的发展，这就是现代性所要关心和解决的一大问题。因此，远程教育要实现产业运作，在社会主义市场经济体制下主动适应经济和社会发展，自主经营，自我创新，不断调整远程教育所设的专业、课程，使“产品”发挥更大的社会价值，以取得最大的教育效益。这也是适合我国国情的、现代化的一种远程教育经营策略。21世纪是打破时间、空间全方位运作的时代，中国是现今世界上最迫切需要开拓教育的地区，中国人向来就有重视教育的优良传统，“天时地利人和”，目前正是发展网络远程教育的最好时机，只要我们把网络远程教育置于经济运行的规律之中，所有的制约因素都将化解并转化为丰硕的成果。