城市规划工作探索

摘要：随着城市规模的不断扩大，城市的规划工作日益加重。由于改革开放初期，人们过分地追求经济建设，忽视了对生态环境的保护，以至于当前城市的城市空气污染严重，尤其是北京、上海等一线城市。文章结合当前城市规划过程中存在的若干问题，探索相应的应对措施。

关键词：城市规划；规划管理；生态环保

中图分类号：TU984文献标识码： A

近年来，随着我国城市经济建设的快速发展，人们的生活质量显著提高。然而，人们对周边环境的生态质量越发关注。然而，在诸多因素的影响下，城市的规划者在规划过程中，常常很难做到全面、可持续规划，以至于在经济高速发展的情况下，常常出现很多不适情况。为了更好地提高城市规划质量，文中结合当前城市规划问题，探索具体的应对措施。

一、城市规划过程中存在的主要问题

(一)缺乏健全的内部制约制度

随着我国城市规划管理工作要求的不断提高，城市中的各类违规建筑数量明显减少。这归功于规划许可后的规范化监管工作以及社会法制意识的大幅度增强。但是，新型违法建设行为却是有所增加。据统计，2003年到2008年，私自搭建问题日趋严重，已经从23%增长到了50%。尽管，对其的处罚款额不断增加，但是，仍是屡禁不止。

最近几年，很多单位在项目审批成功之后，常常私自进行项目内容变更。例如，私自将项目工程的总体布局加以修改，或者擅自增加建筑项目的使用面积等。这些更改并未事先进行规划申请，项目管理单位往往会选择在竣工前向有关的规划部门申请规划许可内容变更。由于“生米煮成熟饭”，审批部门常常是以“不影响城市规划”的理由同意变更申请。如此，项目管理者便越发的“肆无忌惮”。由此可见，正是由于规划部门的约束制度不够完善，才导致了城市规划质量的大幅度降低。

(二)“规划审批权”受到制约

当前，在国内的很多城市，区规划局拥有双重领导，即：市规划局和区政府。区政府负责区规划局的“人、财、物”，而作为区规划局的直属上级仅是负责区规划局的业务内容。所以，区政府对区规划局的影响更大。当城市规划涉及到区政府的利益时，区政府很容易对区规划局的“规划审批权”进行诸多影响，进而使其规划工作有利于区政府的利益实现。然而，这样，很容易影响到城市的整体利益实现。

(三)公众监督匮乏

当前，国内城市规划过程中，很多的重要决策都是由少数的领导以及规划专家决定的。这使得规划决策存在很多个人主观意见，并不一定完全迎合广大市民的规划需求。而且，由于规划者和执行者都是由规划管理者负责，这样，便失去了对其执行质量的有效监督，以至于各种腐败问题频发，甚至因为某些部门或者单位的利益，与全市的整体规划出现了大幅度的偏离，进而影响到城市规划质量。城市规划本身是为了满足城市的可持续发展，其更代表广大城市市民的意愿，因此，应该积极鼓励市民进行有效参与，并对规划方案的设计与执行进行有效监督，但是，从当前来看，这样的做法并没有得到普及，很多领导甚至表现出了对公众监督的漠视。

二、城市规划促进措施

(一)完善城市规划管理制度

实现城市规划与土地利用两者的总体规划，使两者合一，尽快实现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划，建立起市、县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。全面的推行控制性详细规划编制的单元化管理，严格按照统筹规划确定城乡边界，避免出现边界重复或不重合。

(二)提高法律意识，加大法律宣传力度

首先，由政府开办并定期组织相关部门领导对有关城市规划的法律法规进行学习，不断的提高他们对贯彻法律法规重要性的认识，使有关部门在城市规划等决策和处理违法建设问题时能严格依法办事，避免违法事件发生，确保城市规划管理工作走上依法管理的轨道。其次，采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规，让广大群众进一步增强法律意识。使公民在利益受到不法开发商侵犯时，可以拿起法律的武器维权，用正确的途径解决问题。

(三) 设计合理的规划许可审批程序和管理体制

依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。其次就是改革管理体制了，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。

(四) 加强监督，实现责任追究

我国的各级城市规划部门要认真地将规划实施的监管工作当做是自身工作的重要内容，并在实际的工作中有效地加以展开。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人，城市规划管理责任的确立，可以更好的保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。

三、结论

随着城市规划质量的不断提高，人们的生活以及工作环境逐渐得到了改善。但是，在诸多因素的影响下，仍存在一定的不足有待进一步完善。文章结合当前城市规划过程中存在的主要问题，探索了相应的应对措施。

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