服务民生 32期

【摘 要】本文以服务民生为落脚点，结合民生档案的定义，联系长沙市天心区检察院档案工作的实际情况，对诉讼档案的利用途径进行了新的探讨。

【关键词】诉讼档案 利用 民生 探讨

以建设社会主义和谐社会，创新社会管理模式为契机，深藏于机关大院内的各类档案开始逐渐走进普通民众的生活之中。检察机关的档案机密性较强，服务范围具有明显的政治烙印，但并不是无法给普通民众提供利用。

一、民生档案的定义

民生档案就是指国家机关、社会组织和个人在社会活动中形成的有关人的基本生存、基本生活状态和基本发展机会、基本发展能力、基本权益保护状况的档案，是社会管理活动的历史记录，是维护人民群众权益的基本凭证。

二、诉讼档案服务民生的价值分析

（一）诉讼档案服务民生，有助于档案规范化管理和资源建设。检察机关诉讼档案的规范化管理是检察机关服务民生的前提和基础。以民生需求为导向， 结合贯彻《政府公开信息条例》，收集本单位各科室的业务文件，深入挖掘现有文件中与群众利益相关的档案以及数据。按照业务性质整理收集的文件，确保每一份文件在库藏档案中有且仅有一个编号，科学有效的管理诉讼档案实体。服务民生要求加强档案资源建设，推动检察诉讼档案应用计算机技等对诉讼档案进行数字化处理， 提供网上查阅、咨询和业务指导服务。

（二）诉讼档案服务民生，与检察文化建设的相互促进。检察文化是 “外显于检风检貌，内隐于干警”以价值观为核心的一种意识形态。诉讼档案服务民生是检察文化建设的表现，推动检察文化建设的不断发展；检察文化建设的发展必然要求档案工作不断创新，诉讼档案服务民生是顺应时代潮流的一种创新方式，检察文化建设一定程度上加快了诉讼档案服务民生的步伐。

（三）诉讼档案服务民生，拓宽诉讼档案利用的有效方式。诉讼档案利用范围与民众利用需求是一对矛盾，提供档案加工制成品能使矛盾关系缓和。调研文章、编画册、演讲材料等档案加工制成品提高诉讼档案的利用率，在维护诉讼档案机密的基础上便于普通民众接受、理解。良好的社会反应和高水平的档案加工品的良性循环促进了诉讼档案资源开发利用。

（四）诉讼档案服务民生，有助于加快档案工作者传统思想观念。诉讼档案服务民生是检察机关贯彻国家政策的积极做法，检察诉讼档案工作者的传统观念是“少提供利用少出错，不提供利用不出错”，很多档案被束之高阁。自十七届五中全会明确突出民生，各行各业都开始将民生纳入工作中。检察诉讼档案工作者的思想观念受到“服务民生”的洗礼，开始尝试走出自闭空间，在法律法规允许的范围里面向普通民众提供利用。

（五）诉讼档案服务民生，是检务公开的有效表现。诉讼档案服务民生，需要向普通民众宣传国家相关的法律、法规和政策，引导他们主动接近档案、主动认识和利用档案。也就将检察工作情况以各种不同的方式展现在普通民众眼前，可以使普通民众更加了解检察工作，深化检务公开。

三、天心区检察院利用诉讼档案服务民生的措施

（一）四间工作室。长沙市天心区人民检察院利用诉讼档案调研社会矛盾冲突发生的原因和表现特点，从中总结检察工作的规律和延伸检察职能，探索出一套综合化解社会矛盾的系列工作机制――“四间工作室”。办案人员综合运用人民调解、司法救助、专家咨询、关心疏导四项工作机制，分别从平衡利益、经济扶助、专业指导、心理健康关怀等层面，由浅入深地调节矛盾冲突、化解矛盾症结、填堵矛盾源头，引导案件当事人、申诉人合法、和平地表达诉求，扩展对司法工作的监督渠道，培养检察干警以人为本、服务民生的理念。诉讼档案服务民生，创新了检察机关工作人员的工作方法，有效维护了社会稳定，促进和谐社会的建设。

（二）社区矫正“三联”机制。判决管制、宣告缓刑、裁定假释等监外执行法律文书送达不及时、不规范将导致社区服刑罪犯交付执行不到位导致“漏管”。天心区检察院因此探索建立了法律文书联名送达机制，对法院裁判的法律文书与法院以其送达罪犯所在服刑社区的司法所，并在后续工作中与法院、公安分局、司法局进行联合督查。此外，以检察联络室为基地“联点帮教”组织检察官开展法制教育，为社区服刑罪犯回归社会创造有利条件，消除社会稳定的潜在危险。

（三）经典案例进校园、进社区。人的心灵有时会迷失方向，需要善良意志来引导。天心区检察院每年都开展经典案例进校园、进社区的活动。检察官们利用诉讼档案写出了很多内容详实、形式多样的演讲材料，帮助广大青少年健康成长。这些材料以其真实性、简明性受到广大社会好评。

四、诉讼档案服务民生的建议

（一）营造氛围，加强宣传。检察机关的档案工作中要深入贯彻诉讼档案服务民生这一观念，整个检察机关系统中也要渗入这一观念。横向纵向两手不放松才能更有效的实现诉讼档案服务民生。此外，要继续深入乡镇、学校及社区， 走村窜巷发动广大人民群众，开展全方位的大规模的宣传活动。

（二）突出重点，分步实施。诉讼档案服务民生是一项长期而且比较复杂的工作，收效具有滞后性。每个单位都应该根据工作性质和地方实际情况制定适宜的策略和制度，突出重点，一步一步的围绕重点实施。而不是急于求成，今天一种做法，明天一个策略。

（三）齐抓共管，形成合力。检察院从横向可以联合法院、司法局等机关，纵向可以组织社区、街道。对于诉讼档案服务民生，众人拾材火焰高，从宣传到落实，各个单位共同协商，统一布局，影响力聚合在一起，收到的社会效益更为广泛。

五、结束语

民生问题伴随着人类生存和发展的全过程，民生稳则国家稳。民生档案与广大人民群众的生活生计息息相关，与和谐社会建设密不可分。诉讼档案服务民生既是检察机关建设和谐社会的体现，也是检察机关档案工作进一步发展的必由之路。

参考文献：

[1]国家档案局.关于加强民生档案工作的意见[N].中国档案报，2008-02-07

[2] 严永官.论民生档案[J].档案管理2009（1）：21-24.

作者简介：

谢如薇，女，湖南湘潭人，安徽大学管理学院2011级档案学硕士研究生，研究方向：档案管理。