社会保障会计现状及其改革

［提要］　建立、完善与社会主义市场经济相适应的社会保障体系，不仅是一种利益平衡机制，而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑。而会计核算工作是社会保障基金科学、合理、有效运营的保障，因此对社保会计进行研究无疑具有重大的现实意义。本文介绍社会保障体系的内容，对社会保障会计现状及存在的问题进行分析，并提出改革措施。

关键词：社会保障；会计；现状

中图分类号：F23　文献标识码：A

收录日期：2012年6月12日

社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活给予救助和补贴的社会安全制度。较为完善的社会保障可以有效地避免弱势群体的扩大和需求萎缩，促进人力资源合理流动，并且在调节市场竞争中资本与劳动的矛盾发挥了重要作用。新世纪新阶段，我们将进入全面健全、加快完善社会保障体系的新时期，促使我国经济社会全面且协调发展。

一、社会保障会计的内容及特点

社会保障会计是指将货币为主要计量单位，采用专门的方法对社会保障经济活动过程中的资金运动及其结果进行连续、系统地记录和反映，为社会保障事业管理提供财务信息。它所产生的信息是社会保障管理所需信息的基本部分，维系着社会保障基金的安全，在整个社会保障管理系统中处于核心的基础作用，对于规范社会保障资金运作、加强有关监督、完善社会保障管理具有重要意义。

1、将资金收支作为主要业务。社会救济、社会福利、社会安置等都是政府，政府首先将资金拨付到民政部门，民政部门再将其向外支出。也就使得这部分会计具有明显的经费收支特点。社会保险经办机构会计、社会保障基金会计也基本如此。因此，整个社会保障会计都是以资金的收入和支出为主要业务，这与企业会计进行成本利润核算明显不同。

2、利息核算的位置非常重要。社会保险会计是社会保障会计的核心，基金会计是社会保险会计的核心，而利息核算又是基金会计的难点。社会保险基金数额巨大，且时间跨度长，利息计算有难度，涉及的缴费者众多，因此有必要对社会保障基金的利息核算赋予足够的重视。

3、将个人账户作为管理的重点。个人账户的记录和管理是社会保险工作的基础，我国社会保险中的养老保险、医疗保险等都实行社会统筹和个人账户相结合的办法。且个人账户必须实行计算机联网管理，并设置防止丢损功能。

二、社会保障会计现状分析

1、会计队伍建设亟待加强。当前我国社会保障会计队伍建设还远没有达到规范化建设的要求，一些人员由其他岗位转岗而来，缺少系统的社会保障及会计相关知识，这就使得工作带有很大的盲目性。

2、个人账户存在数额巨大的空账。空账问题来源于转制成本，由于传统的现收现付制度下没有基础养老金积累，新体制必须为老人的退休金、中年人的基础养老金和过渡性养老金寻找支付办法。这是一笔庞大的隐性债务和转制成本。由于相关机构在体制设计之初对养老金隐性债务估计不足，结果“统账结合”的养老模式一开始就面临着转制成本的“空账问题”。转制成本如何消化，是通过减持国有资产还是发行特别国债来筹集资金，由于需要在较长的一段时期内消化转制成本，不同的筹集资金方式必然会对整个宏观经济的可持续发展造成影响，需要合理地设计转制方案。

3、社会保障基金管理混乱。虽然我国的社会保障制度在我国范围内已经基本达到统一，但是社会保障基金管理却仍然处于相对落后的状态，资金管理混乱。我国的社会保障基金管理距离规范化、法制化的道路还有相当差距，社保基金被吞噬、挪用等风险仍然存在。另外，社会保障基金纳入财政专户，采用收支两条线管理，虽然给其安全性及完整性带来了保障，但在这个改革深化的过程中，基金在收缴运营中也暴露出了诸多的问题。因而，规范我国的社会保障基金管理，建立统一的社会保障会计体系是一项迫在眉睫的任务。

三、完善社会保障会计体系的建议

1、加强社会保障会计队伍建设。加强社会保障会计队伍建设：第一，加强对会计人员的培训，在社会保障理论方面加强会计人员的培训，使其能够对社会保障的相关理论具有充分的了解，以在工作上增强自觉性和主动性；加强社会保障会计的法规和方法方面的培训，以在工作的规范性和法制性建设上为社会保障工作提供安全通道；在会计人员的计算机知识方面加强培训，确保其能够熟练地使用计算机进行财务管理；第二，在思想上、业务上加强对会计人员的管理，建立人员流动机制，加大会计委派制的实施范围和力度，减少社会保障会计人员依法行使职权的行政干预，确保社会保障基金的安全。

2、实现社会保障会计信息化建设。为使会计信息化体系不仅能够符合社会保障基金财务管理的特点，同时还可以代替手工操作，需要在会计理论及计算机技术方面加强探讨。在社会保障会计信息化系统功能方面至少应当包括系统管理功能（科目代码维护数据库、查询科目代码及内容、试算平衡、数据初始化）、输入修改功能（凭证输入、机制凭证、凭证查询、凭证打印）、审核凭证功能（凭证审核、取消签章、凭证登账）、数据查询功能（凭证查询、总账余额查询、明细账查询、银行账查询、现金账查询）、账簿打印功能，报表生成及打印功能（表格式定义、报表数据生成、查询和打印）。

3、完善社保基金的财务运作。社保基金的财务运作有助于改变目前社保基金管理混乱，运营效益低下的现状。而对现状的改进，需要做到：第一，分离“统筹基金和个人账户基金”。将现在的“混账管理”分离为“统筹基金”与“个人账户基金”两个账户，这两个账户采用的是不同的养老基金模式，前者是现收现付制，后者是个人积累制。个人账户实现独立后，养老津贴的给付将形成清晰的两个层次：第一层次来自统筹基金，即基本养老基金；第二层次来自个人账户基金，即个人养老基金。这就更直观地体现了公平与效率的结合，增加了缴费者的缴费热情。第二，采用国有股划拨至个人账户基金的方式解决转制成本问题。在分离之后，测算个人账户的空账规模，是目前必须马上解决的转轨成本。将一部分上市公司的国有股划拨个人账户基金，解除政府对个人账户基金的隐形负债。聘请专门的评估机构对这部分国有股的价值进行评估，以使划拨的国有股的价值等于日前对个人账户的隐形负债。第三，对个人账户基金采用监管与运营分离的方式。对于个人账户基金采用监管与运营分离的方式，由社会保障部门将个人账户基金的运营权委托给多家基金管理公司管理，社会保障部门保留监督与管理权。这一模式成功的关键在于合理设计授权经营机制。第四，通过分红与部分减持国有股为养老金长期收支均衡提供物质基础。针对个人积累制的特点，“个人账户基金”的持股组合应是长期性与分红性的，即划拨给社保基金的股票应是有长期分红能力的价值型股票。划拨给社保基金后，社保基金要参与到上市公司的治理结构中，通过大股东的行为采用市场化的方式选择经理层。通过社保基金参与资本市场的运作，引导市场形成正确的投资理念，提高整个资本市场的效率，使整个市场股票投资平均收益率高于经济增长率，使经济增长达到黄金增长的路径，实现可持续发展的经济增长目标。

四、结束语

我国的社会保障会计工作正是处于改革发展的重要阶段，社会保障问题关乎着国家的长治久安及政治、经济稳定，会计核算、会计模式等直接关乎着改革工作的顺利进行。因此，建立合理有效的社会保障会计体系，对我国社会保障的发展起到重要的作用，应当高度重视。社会保障会计体系的完善不是一朝一夕就能完成的，需要我们的不断努力与进步，促进我国社会保障会计事业的持续发展。

主要参考文献：

[1]姜荣.社会保障会计问题分析[J].合作经济与科技，2008.1.

[2]李敬.社会保障会计的现状及改革[J].财税论坛，2011.10.

[3]周晓红.社保会计体系核算问题与对策浅析[J].北方经贸，2011.8.