数字城管让城市更美好

怎样管理城市，才能使中国快速发展的城市化进程中，城市更加美好，是城管部门面临的普遍难题。河北省石家庄市依托高科技建立起了数字城管系统，有效推进了石家庄的市容管理。本刊记者就此采访了石家庄市市容管理考评办公室主任、数字城管监督中心主任周同友。

记者：周主任，请您介绍一下何为数字城管系统？该系统具体是如何对城市进行管理的？是否适合每个城市推广运用？

周同友：数字化城市管理信息系统，是利用计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等现代化科技手段，采用城市万米单元网格管理法、城市部件与事件管理法，实现城市日常管理的数字化、信息化系统。该系统将城市管理部件进行准确定位编码，通过数字城管监督员分布在管理网格内全天候、不间断巡查，发现城市管理事件、部件问题，通过信息上报―立案―派遣―处理―反馈―结案等六个环节，监督产权单位和责任人及时处理问题，确保城市管理规范化、秩序化，以及各类城市服务设施安全可靠和有效运行。通过几年的实践已证明，数字城管是一种先进的城市管理新模式，住建部正在组织进行深入、广泛的推广。

记者：请问数字城管与传统的城市管理模式有何不同？数字城管系统对石家庄的城市管理工作有何明显的促进作用？石家庄数字城管系统自2009年正式运行以来，石家庄市的城市面貌发生了哪些大的变化？

周同友：数字城管与传统管理模式相对比，有四个方面的优势和进步。一是管理对接更严密、管理方式更精细。新模式从管理角度方面，按照空间网络技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、负载均衡、无缝对接、相对稳定的原则，将管理区域进行精细划分，明确管理责任人，实现粗放型无序管理向精细化有序管理转变。二是管理内容更广泛、管理对象更准确。新模式充分体现了“大城管”理念，管理内容涵盖了城市管理所有事、部件，涉及几十个部门。通过对城市部件和事件进行分项、分类，在数字地图上定位，建立属性数据库和地址地理编码库，明确管理责任单位，改变了管理对象模糊、基础设施底数不清的无序状态。三是管理手段更先进、问题处置更迅捷。数字城管整合了网络信息资源，搭建了城市信息系统，创建了新的信息传递方式，将城市管理过程由过去的手工模式向信息化管理模式转变，使数据更准确，管理更迅捷。通过信息系统实现信息共享，保证了城市的全时段监督，全区域管理。四是管理体系更科学、绩效考核更客观。数字城管是一套科学完善的绩效评价体系，通过信息系统自动生成评价结果，对系统中的各环节、各部位、各岗位进行科学评价和有效监督，并通过网格化城市管理信息平台实时显示，做到了对各职能部门、全区域管理的一目了然。最大限度地发挥每个岗位、每个层面、每个系统的功效，建立、健全了城市管理的长效机制。

由于数字城管监督考评结果的媒体公示和与被考评单位班子考核，以及职务、奖惩的挂钩，对城市管理工作起到了极大的促进和推动作用。一是区委区政府提高了重视程度。被考评单位组织专题会议，研究解决问题、上路检查督导，现场解决处理问题越来越多。二是机构设置得到了完善。被考评单位大都建立或正在建立监督考评专门机构，并不断调动乡办职能部门的工作积极性，引导、推动乡办市容环境卫生管理上水平。三是队伍建设不断加强。被考评单位城管、保洁人员数量进一步增加，人员待遇也普遍提高，临时工大都缴纳了社会保险。四是设施投入明显加大。被考评单位在市政设施方面不断增加建设投入，2011年市内五区投入资金比去年增加4150.39万元，同比增长42.4%。五是问题处理效率提高。被考评单位对城管问题处置的及时率和完整率得到了明显提高。

自2009年数字城管正式运行以来，通过数字城管监督考评，有力推动了市容市貌的明显改观。城区主要道路清扫保洁继续保持高质量，小街巷的保洁得到了较大提高；主街主路及出入市口的占道经营、店外摆放现象得到了有效治理；灯光字号、霓虹夜景基本保持完好；二环内街道乱贴小广告、道路污水外溢、街道破损大坑、井盖长时间缺失等问题得到了有效解决。

记者：您曾提到过，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力，如何理解？

周同友：上面已经谈到了，数字城管系统“考评结果的运用”对促进城市管理水平的提高、城市容貌的改观和保障市政设施功能的完好发挥了巨大作用。数字城管系统的运行丰富了城市管理监督考评体系，而考评结果的运用，对数字化城市管理事业的发展起到了极大的推动作用。实践证明，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力。

记者：石家庄市市容管理考评办公室都采取了哪些具体措施推广数字城管系统？

周同友：石家庄市市容管理考评办公室在市委、市政府的高度重视下，在石家庄市城市管理委员会的正确领导下，积极谋划石家庄数字城管系统建设。一是拓展数字城管覆盖范围。目前考评办正在组织指导数字城管的拓展建设，计划2012年主城区将由二环内的106平方公里、45个街道办事处，拓展到三环内187平方公里、56个街道办事处，同时四个组团县（市）将同步建设完成。在三年上水平期限内，数字城管将拓展到石家庄全市域的县（市）区。二是丰富数字城管监督手段。利用物联网等新技术，逐步扩展系统内涵，增加智能监控设备，推动由狭义的城市管理向广义的大城管、由数字城管向智慧城管格局转化，构建城市精细化管理公共信息平台，实现城市横向和行业纵向系统间的协同。在2011年市内五区启用34部移动视频监控执法车的基础上，力争2012年实现高新区和四组团县（市）移动视频监控执法系统与市区联网运行，实现智能监控逐步向智能城管转化。三是对系统软硬件进行优化升级。增强数据分析评价能力，力争在2012年达到数据随时调取，评价即时生成，提高即时分析能力。同时，改变当前单一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分级分层控制管理和统一管理相结合的综合管理模式。市内五区和高新区、四组团县（市）依托市数字城管监督中心平台，共享资源，实行集中式管理。除四组团县（市）外，石家庄市域其余县市依托市平台搭建系统，建设独立的数字化城市管理系统，通过数据交换的方式与市级平台进行信息交换，实现分级分层的分布式统一管理。

记者：相对于城市建设，城市管理是一项社会系统工程，是城市软环境的建设。数字化城市管理是一种全新的城市管理模式，同时也是一项复杂的系统性工程，您感到工作推进中遇到的困难是什么？对于数字城管的发展您有哪些可操作的建议？

周同友：数字城管是一种新的管理模式，建立时间还不长，在运行过程中确实还存在一些不足和困难。我认为，一是存在体制不顺的问题。数字城管系统所监督的范围是一个城市的所有事、部件管理，目前数字管理系统大都隶属于某个政府部门，这样在实施监督管理时就会出现横向监督的问题，而不是高位监督，遇到具体问题往往需要政府协调，影响工作效率。二是城市部件数据更新不及时的问题。由于城市建设速度的加快，城市的部件变化较大，数字城管基础数据往往不能得到及时更新而影响运行效果。三是建设资金的问题。数字城管是一个新兴的管理模式，同时也是信息网络技术的应用，在不断扩大监督范围和新建设施的同时，整个系统平台的软硬件需要不断升级，部件数据需要不断更新，系统网络需要不断拓展。在城市各项建设都需要大量资金的情况下，数字城管建设资金也是一个不小的困难。

建议尽快整合多部门信息管理系统，按照“大城管”理念实现网络信息资源共享，真正实现数字城管服务社会的理想目标。

记者：展望“十二五”，随着城市化进程的加速，城市管理也将面对更加复杂的形势。请问石家庄市将如何进一步加强管理，使得城市更加美好？

周同友：按照市九次党代会上孙瑞彬书记讲话提出的“要对标先进城市，建立科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的大城管体制。大力提高城市管理快速反应能力和精细化水平，使城市时时有人管理、处处干净有序。大力提升城管装备水平，完善配套基础设施，不断强化城市管理手段。深入开展城市容貌综合整治，努力营造整洁舒畅、清爽宜人的城市环境”的要求，我们将努力使市九次党代会精神与城管工作对接，逐项落实党代会提出的工作目标，在已有成绩的基础上，开动脑筋，进一步加强和完善数字城管工作，使我们的城市更加美好！