从美国采购国货看我国国货采购制度的改革

内容摘要:就目前,中国政府加入《政府采购协议》(GPA)的谈判已有实质性进展。在金融危机背景下,如何更好的进行国货采购改革已经成为我国政府急需解决的问题。美国作为GPA成员方中唯一通过国内立法的形式明确规定国货采购制度的国家,我国研究美国国货政策时我国的国货采购制度改革具有重要的意义。本文通过对中美两国国货采购的立法、策略和规定的分析比较,提出了我国国货采购制度改革的一些建议。

关键词:国货;改革:政府采购

中图分类号:F253.2

文献标识码:A

一、问题的提出

2007年中国加入《政府采购协议》(GPA)谈判已经启动,如今已有了实质性进展。加AGPA将成为中国政府采购制度发展与变革的分水岭,对于我国国货采购制度的改革具有深远的影响。而早在上世纪70年代,美国已经加入GPA,对两国的国货采购政策分析有助于我国采取更加有效的策略进行国货采购的制度改革,来应对加入GPA后对我国民族产业带来的冲击。在金融危机背景下,如何更好的扩大内需发展本国经济,支持国货也成为不容忽视的问题。为了更好的应对金融危机,中美两国的一些应对政策先后出台,引起了社会的广泛关注。如何才能更好的支持国货的采购,成了我国政府急需解决的问题。对于美国政策的研究将有助于我国更好的开展国货采购制度的改革。

二、中美国货采购制度的分析比较

(一)两国国货采购的立法对比。美国是世界上政府采购制度较完善的国家之一,也是目前GPA参加方中唯一通过国内立法形式对购买国货制度作出明确规定的国家。美国的国货采购制度是在以《购买美国产品法》为核心,《贸易协定法》、《贝瑞修正案》等一系列配套的法律法规为辅助的基础上建立的。我国《政府采购法》也明确规定“政府采购应该采购本国货物、工程和服务”,但国货采购尚未形成严密体系。对于国货采购中的国货概念问题。美国的《购买美国产品法》中这样定义:产品在美国境内加工,国内组件的成本应高于组件总成本的50%,即所谓的“实质完全”准则。我国在今年1月提出的《中华人民共和国政府采购法实施条例》拟议中对国货也有了首次官方定义,规定为中国境内生产,且国内生产成本超过一定比例的最终产品。但对于“国内生产成本”、“最终产品”等相关概念没有在法律层面上给出答案。对比美国,我国的国货采购立法不够完善,国货标准不够严密。在政府采购实践中,国货采购仍缺乏明确规定和依据。

(二)两国国货采购的策略对比。中美两国处于不同的发展阶段,美国的企业主要以研发为主,自创品牌多而少制造。相反,作为世界加工厂的中国,我们的制造份额占世界总量的十分之一,但许多产业的自主研发还处于起步阶段。因此,美国在国货采购的具体策略是看重背后的真正所有者。从联想参与美国政府采购失败的案例,美国的策略可见一斑。联想集团收购IBM的个人电脑事业部后,参与了美国政府采购。中标后,美方提出一系列苛刻条件最终导致联想放弃中标。而此前,IBM与美国联邦政府机构合作持续近十年。联想的案例充分说明了美国政府看重的绝不仅仅是品牌,而是品牌后面的所有者。这一点,值得中国政府深思,如何才能更好运用政府采购,保护我国的民族工业,支持中国产业,对于多制造而少品牌的中国而言。重视自主品牌是一条必行之路。

(三)两国购买国货的规定对比。金融危机席卷全球,各国政府应对方案纷纷出台。我国九部委发文要求4万亿工程项目优先购买国货,美国也通过的“购买美国货”决议:所有在经济配套的赞助下的公共工程项目,除法定外只能采购美国本土生产的铁、钢和制成品。在我国的应对方案限于政府采购之时,美国的相关规定已经延伸到了普通企业,但后者的成效却差强人意。以此为鉴。我国--可以考虑将国有企业纳入政府采购。原因有

:第一,我国的国有企业采购数量和规模远大于政府采购,对于扩大内需,支持民族产业具有重要意义;第二,由于两种的企业性质不同,具有国家背景的中国国企更适于纳入政府采购,执行购买国货政策方面相比美国企业更具规范性,可行性和可操作性。

三、我国国货采购制度改革的对策

(一)尽快加强立法,明确国货的内涵。虽然我国在国货采购方面已有立法,但一些部门和地方盲目追求洋货,在政府采购中排斥国货的现象屡见不鲜,究其根源,还是源于我国的立法不够完善,对于国货的内涵各级政府没有统一明确的理解和认识。针对这种情况,我国有关部门应着手建立符合中国国情的国货采购法律体系,明确国货及“国内生产成本”、“最终产品”等相关概念,提出现阶段政府优先采购国货的具体方案,使我国的国货政策真正落到实处。

(二)采取针对性策略,重视国家自主品牌。相对于美国等发达国家,我国经济起步晚,许多行业还停留在简单的制造,自主研发项目较少,许多产品没有自己的品牌。针对这种情况,我国政府的采购政策改革应积极着手于支持薄弱产业自主品牌的策略。同时为避免一些地方政府借机搞起地方保护主义,各级政府采购监管部门应加强监管力度,同时发挥大众媒体的监督作用,使重视自主产权的国货采购政策真正起到拉动经济的作用。

(三)国企采购数额巨大,是否纳入政府采购应予以重视。我国相对于美国等发达国家的特殊情况在于国有企业的庞大,国企采购的数额要远远超出政府采购。如果将国有企业连同各级政府机构、事业单位、公营企业一并纳入《政府采购法》的规管范围,不仅能够加大政府采购的国货政策的推行力度,还能运用市场这只看不见的手来保证政府采购的公平,公正,营造一个不歧视、不推行地方保护主义的市场环境。在金融危机和加入GPA的双重压力下。如何构建符合中国国情的国货采购体制,还需要我国的专家和学者不断的探索和研究。对比美国和中国的一些国货采购的政策,加强立法,走重品牌之路和思考国有企业采购纳入政府国货采购体系,对我们完善政府采购制度具有促进作用。

参考文献:

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