加强油田企业科研经费效益的思考

【摘 要】油田企业在科研经费十分有限的情况下，开展科研经费效益研究能促进科研经费合理高效使用，达到向经费要效益的目的。因此在对油田企业科研经费管理现状阐述的基础上，重点对目前制约科研经费效益的因素进行分析，对加强油田企业科研经费效益进行探讨。

【关键词】油田企业；科研经费；效益；评价

近年来，随着国家、中石化总部以及胜利油田经济体制改革的不断深入和经济总量的日益增强，科研单位承担的科研任务日益增多，各级对科研领域的资金投入也越来越大。怎样科学、规范地使用科研经费，提高油田企业科研经费的使用效益，直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性以及油田科研事业的发展。因此，油田企业科研经费效益研究，显得尤为重要。

一、油田企业科研经费管理现状

目前，油田科研经费管理实行项目全程跟踪管理模式，科研管理部门、财务部门、课题负责人和课题研究人员是科研经费使用管理的直接参与者，科研管理部门负责组织科研课题的立项，经费预算的编制，中期检查及课题的最终验收、鉴定；财务部门负责科研经费的核算和总体控制；课题负责人负责科研经费预算的具体编制和项目支出明细的审核。科研经费管理的重点侧重于科研经费总额的控制以及经费使用的真实合法，而科研经费效益好还是不好，如何对科研经费效益进行评价，目前还没有深入完善的研究成果。随着国家、中石化以及胜利油田逐步对科研经费加强管理，科研经费使用的真实合法性不断提高，而科研经费效益是科研经费研究的必然趋势。

二、制约油田企业科研经费效益的因素

1、全额成本核算难以实现。全额成本核算是开展科研经费效益管理的基础，如果科研成本核算不真实，就无法准确计算投出产出比，科研效益也无法衡量。鉴于各种主客观因素的影响，目前油田科研成本核算的仅是科研课题发生的直接费用，从事科研过程中发生的其他间接费用，如从事科研工作所用的水电暖费、固定资产折旧及人员工资等几乎没有在各科研课题中分摊，这无疑增加了科研成本全额核算的难度，到目前为止，油田尚未建立起科研成本全额核算制度，在科研过程中的间接费用，由于原始资料不完整，通常只是按照一定比例计提的方式核算，以致科研项目的成本核算不准确。

2、激励评价机制措施不到位。近年来，油田针对科研经费效益激励评价方面出台了相关政策，但由于受到科研经费开支范围等相关限制，往往是在科研项目鉴定完毕，报奖成功后方能从人工成本中列支部分奖金，而获奖科研课题占全部科研课题的比例并不高，也就是说，多数科研课题完成后并没有物质和精神奖励。为此，很多科研人员在经费使用上未能做到节俭、高效，降低了科研经费的使用效益。油田科技部门和财务部门应结合实际对油田内部科研激励现状进行研究，建立一套客观、公正、量化和长效的科研经费效益激励机制，调动科研人员的积极性，促使科研人员在相同经费下多出效益，在效益相同下少用成本。

3、预算申报审核执行脱节。按照科研项目预算编制规定，项目立项时必须有详细的、经充分论证可行的预算，在预算中列支明细金额，但在现实中，科研项目立项时一般没有明确的支出构成，科研经费的预算编制全凭课题负责人凭经验估计或机械地按申请要求填列数据进行编制，财务及审核部门也未具体参与讨论，以致项目经费预算支出结构不够合理。另外，科研经费的预算下达和执行存在分离的问题，财务部门只负责科研经费的财务管理和会计核算，只知道经费总额，对预算支出内容往往不清楚，有时几个科研项目共同发生的费用，核算时却集中在一个科研项目经费中开支，未在相关项目中合理分摊，而科研部门则只重视科研项目和合同管理，并未定期与财务部门的相关账务进行核对，更谈不上对经费使用的合理性和有效性进行监督跟踪。

4、责任追究制度未建立。当前，科研能力已经成为评价企业综合实力和科研人员水平的重要标志之一，为提高竞争力，各单位都在鼓励积极申报课题，多争取经费。同时，科研经费作为企业资金来源的一个重要渠道，在企业补贴不断压减的形势下发挥着越来越大的作用。在科研经费的使用上，为了不打消科研人员的积极性，多数单位都采用对科研经费使用的真实合理性只要不过分，就不管不问的做法。如：经费报销单据不真实，材料收发存不合理等情况，更未建立责任追究制度，这便形成科研成本的加大，经费使用的失真等问题，降低了经费的使用效益。

5、企业科研经费效益评价指标缺乏。科研经费效益评价的关键是建立健全一套完整可行且行之有效的效益评价指标体系。科研经费效益的评价以科技部、财政部2006年7月颁布的《国家重点基础研究发展计划管理办法》第38条“重点评价研究成果的实质性贡献和作用，重点评价科学成果的原创性和科学价值，对学科发展的推动作用和国际影响”为标准。目前油田尚未形成一套完整有效的科研经费效益评价指标体系，这严重制约了科研经费使用效益的提高。

三、提高油田企业科研经费效益的对策

1、实施科研项目全额成本核算。

要开展科研项目的全额成本核算，需要对科研项目开支范围进行详细的分析，对科研课题发生的直接费用按照费用类型进行准确归集，对于科研过程中发生的间接费用，要根据单位实际明确各种间接费用计量、分摊方法，如对于科研过程中发生的水电费用无法单独计量，可以按照研究人员占本单位人员的比例来进行分配；对于用于科研的设备折旧无法计量，可指导各科研单位建立完善科研经济活动原始资料，按照科研活动时间占总体工作时间的比例在设备折旧额中进行分摊。

2、建立健全科研经费使用效益相关制度

科研经费使用效益相关制度是开展科研经费效益管理的基础和保障，油田应根据科研经费效益管理中存在的问题，联合科研、财务部门共商，完善科研经费的全额成本核算、效益考评及责任追究，预算申报及审核的联动机制等一套有效的科研经费效益管理长效机制，这样可以使有限的科研经费发挥最大的效益，促进油田科研事业的良性发展，使科研经费管理有章可循，有规可依。

3、加强科研经费的预算管理

加强科研经费的管理，必须做好项目的支出预算。财务人员要参与科研项目各个环节预算的编制，预算指标要按科技项目、费用要素进行分解，落实责任单位，形成全方位的预算目标控制责任体系。科技经费实际支出应按照分项目编制的费用预算进行控制。在科研项目的执行过程中，要求科研部门和财务部门进行密切配合，保证科研经费的合理使用。

4、建立完善科研经费效益评价指标体系

（1）成本节约率：是申报预算额与科研总成本之间的差额与申报预算总额之间的比率，体现经济性指标。

（2）经费使用率：是科研项目完成后所实际使用的科研经费与预算申报的经费比率，反映科研活动中是否做到经费的节约。

（3）成本效益率：是科研成果总效益与投入总成本之间的比率，体现效率性指标，反映成果与消耗、投入与产出的关系。

（4）课题完成率：主要对照开题报告和项目任务书上预期结果检查本课题是否按期完成，体现效率性指标，未按期完成，根据课题完成进度估计到期时完成百分比。

（5）成果效益率：是科研成果推动经济发展带来的效益与科研总成本之间的比率，体现效果性指标，成果效益率越高说明此项科研经费的效益越高。

加强科研经费使用效益应以科研项目全额成本核算为基础，通过规范科研激励、加强预算管理和强化责任追究，逐步建立健全科研经费效益评价指标体系，将成本效益的理念贯彻到科研工作的各个环节中，不断提高科研经费使用效益，维护科研经费使用的合理合法性，促使科研人员把经费用好，并对科研人员进行保护。