美国儿童网络保护政策及对我国的启示

摘要：儿童网络保护问题是教育信息化过程中的一个热点和难点问题，本文在介绍美国儿童网络保护政策的基础上，对我国在儿童网络保护方面存在的问题加以分析并提出相应的对策。

关键词：美国；儿童网络保护；政策

随着经济的发展和网络信息化的普及，儿童网民数量也在不断增加中，互联网已成为少年儿童除学校外最重要的学习娱乐和社会交往场所。互联网在给儿童带来大量便利的同时，也带来了某些有碍他们健康成长的危险因素。2011年，联合国儿童基金会发言人马里克希·梅尔卡多在记者会上说，据该组织估计，全球涉嫌传播儿童、视频的网站高达1.67万个，这些网站上传了数百万张儿童，图片中的儿童年龄低于10周岁的占73%。本文主要分析了美国儿童网络安全保护政策的内容和特点，希望借此能给我国的儿童保护予以一定的启发。

一、美国儿童网络保护政策的内容和特点

美国一直走在全球信息化的前前沿，美国的儿童网络保护政策也相对比较完善。总的说起来主要有三个方面的内容。

（一）儿童享有通过互联网获得信息的自由

1994年《美国孩童和信息高速公路》[1]的报告中明确提出，信息技术必须成为所有美国孩童基本的素质和技能，美国政府在处理儿童发展和网络之间关系的基本信念就是集聚学校、家庭和社区等全社会力量共同为美国儿童创造一个自由、平等、开放的信息社会环境。1996年通过的《电信法案》规定：让美国的所有学校，不论贫富都可以连上互联网，由政府补贴促使电信服务商为学校图书馆提供优惠价格。学校图书馆和家庭都连上网，互联网开始成为儿童重要的学习资源。

（二）完善的儿童网络法规保护体系的建立

随着越来越多的儿童接触网络，网络对儿童的伤害也随之显现。针对此问题，克林顿政府于1996年通过了《通风化法案》，监管互联网色情内容。1998年国会通过了《儿童在线保护法案》，禁止网站向未成年人提供有害的内容，对违法网站予以明确的处罚。同年10月，美国又通过了《儿童在线隐私保护法案》[2]，对网站收集儿童信息的行为进行约束，同时也确定了家长在维护儿童隐私方面的权利。2000年12月，美《儿童互联网保护法案》通过。这项法律规定要求学校或图书馆的电脑必须安装可以过滤或者阻止不利儿童健康的内容的软件。以上三个法案形成了一个完整的法规体系，给美国儿童网络保护提供了较为全面的法律保障。

（三）政府机关提供一些可操作性强的建议

除需要明确的法案外，一些政府机关还根据实际生活的需要提出一些可操作性的建议。这些指导性的文件为家长和孩子提供了详细而且实用的网络安全保护措施。例如联邦调查局的《A Parent’s Guide to Internet Safety》，教家长如何教育孩子防范网络上的骗局，如何根据孩子的表现判断其处于网络的危险中，及当孩子遭遇网络危险时应该如何处理等。指导性文件虽没有强制性效果，但是影响力非常大，往往成为各类学校、社会团体和家长做宣传的好材料。为儿童网络保护创造了良好的社会氛围。

总的来说，美国的儿童网络保护政策是比较系统和全面的，它从保障儿童公平地接受互联网信息教育的权利，到对给儿童提供上网的各类机构予以相应的法律约束，再到具体可行的操作性建议。可以说美国在儿童网络保护方面做得很成功，值得我们学习和借鉴。

二、我国儿童网络政策保护方面存在的不足及建议

我国在儿童网络保护方面还存在很多的不足，主要包括有以下几个方面：

（一）儿童接受网络信息教育权的不公平

由于我国地区经济发展的不平衡，导致了教育资源和网络资源的不均衡，直接影响了儿童在网络信息享有方面的公平权。由于地区发展的差异，我国儿（下转第124页）（上接第122页）童网络的渗透率，上海北京等一线城市儿童上网率最高，中西部偏低。

因此，保护儿童的网络安全，首先要保障儿童公平地享有接受网络信息教育的权利。政府应加大对农村及偏远地区的财政支持力度，为一些贫困中小学校配备相应的网络设备，并出资支付相关的网络信息费用。

（二）儿童网络安全保护处于无法可依的局面

在我国，与未成年人网络保护有关的法律法规散见于《未成年人保护法》、《互联网信息服务管理办法》等。其中，2006年修订的《未成年人保护法》所涉及到的未成年人网络安全较多一些。但从总体上看，我国的网络立法不完善，对未成年人网络保护不到位。以致出现无法可依的局面。此问题也愈发引起人们的关注。诸如2009年8月，我国著名儿童研究专家孙云晓研究员就提出了中国急需制定《未成年人网络保护法》。

（三）儿童保护意识不强，儿童保护课程缺失

目前，正处于社会转型期的中国，各种针对儿童的犯罪层出不穷，我们在感叹世风日下的同时，也应进行深刻的自我反思。在学术界，针对儿童安全保护的讨论不少，但大多实践性不强。可供儿童学习的安全教育知识少之又少。其次政府、学校、家庭及社会在儿童安全知识的教育方面都存在一定的缺位。对此，我们应该借鉴美国的做法，研究制定出详实可行，实践性强的指导方案，在对儿童进行网上安全知识的培训同时，家长和教师，与孩子有关的各类社会人士都应该提高网络安全意识，大家一道树起儿童网络安全保护的防护墙。

参考文献：

[1]A Briefing book and national action agenda.（1996年该组织了同内容的更新报告：america’s children & the information superhighway： an pdate）.http：//[DB/OL].

[2] Consumer privacy on the global information infrastructure[R].