国有资产统一监管体制革新实施方案

为深化国有资产管理体制改革，贯彻中央关于国有资产要实现社会公共管理职能与国有资产管理职能分开、政企分开、所有权与经营权分开的改革要求，结合我县实际，制定本方案。

一、提高认识，服从改革大局，做好经营性国有资产统一管理和移接交工作

经营性国有资产实行统一管理是改革和发展的方向，有利于促进行政事业单位职能转变，有利于树立廉洁之风和预防腐败，有利于整合各类资源，优化国有资产配置，提高国有资产经营效益。各部门单位要切实提高认识，积极推进改革，坚决服从县委、县政府这一重大决策，做好经营性国有资产的统一管理和移交工作。

二、成立经营性国有资产核查移接交工作领导小组

县政府成立经营性国有资产核查移接交工作领导小组（以下简称“核查移接交工作领导小组”），领导小组下设办公室，设在县国资办，由唐晓旺同志兼任办公室主任，具体负责资产的核查移接交工作。为了把这项工作落到实处，及时完成经营性资产核查移接交工作，成立三个经营性国有资产核查移接交工作组（以下简称“移接交工作组”）。

（一）核查移接交工作领导小组名单：

组长：县委副书记、县政府县长

副组长：县委常委、县政府常务副县长

成员：县长助理、县交通局局长

县长助理、县建设局局长

县长助理、县财政局局长

县委办主任

县政府办主任

县监察局局长

县审计局局长

县国土局局长

县房管局局长

县工商局局长

县国资办主任

（二）核查移接交工作组人员名单：

第一组：组长：监察局分管领导

成员：监察局、财政局、审计局各一名

核查移交单位27个：县委办、组织部、宣传部、农工部、统战部、纪委、政法委、法院、总工会、团县委、老干局、工商联、编委办、农业局、招商局、地震局、食用菌办、林业局、果业局、计生委、计划生育服务站、环保局、交通局、国土局、建设局、城管局、环卫处。

第二组：组长：审计局分管领导

成员：监察局、财政局、审计局各一名

核查移交单位24个：县政府办、县政协、检察院、局、统计局、司法局、科技局、科协、公安局、发改委、党校、广电局、文化局、水务局、房管局、农机局、粮食局、农开办、供销社、经贸委、财政局、物价局、迎宾馆、大酒店。

第三组：组长：财政局分管领导

成员：监察局、财政局、审计局各一名

核查移交单位26个：县人大、档案局、审计局、安监局、水保局、旅游局、行政服务中心、人劳局、就业局、社保局、医保局、教育局、进修学校、一中、二中、三中、职业学校、民政局、扶贫办、残联、卫生局、县皮肤性病防治所、疾控中心、卫生监督所、人民医院、城司。

三、工作要求

（一）明确归属，严格遵守国有资产管理制度。不论以何种形式形成的国有资产及其权益，都归属国家所有，列入同级政府统一监管，决不能视为谋取本部门、本单位利益的“摇钱树”或“小金库”，更不能擅自任意处理。其管理和处置必须严格按照行政事业单位国有资产管理办法和行政事业单位财务管理制度的规定执行。

（二）服从大局，切实维护国有资产的整体利益。行政事业单位国有资产管理体制的改革是一项重要改革。行政事业单位经营性资产将在2012年3月1日起实行统一经营管理，2012年2月28日底前要完成全部移交工作。各部门单位要服从县委、县政府的统一部署，服从国有资产管理的总体整合、统一调配和管理运作，不得化解、分解、侵占、独占、霸占国有资产，确保行政事业单位国有资产的完整性。

（三）明确纪律，落实责任，加强对擅自处置国有资产行为的责任追究。各部门单位必须认真贯彻执行本方案，对拒不服从县委、县政府关于经营性国有资产统一管理安排的单位，免除其主要领导职务。存在以下情况之一的，一经发现要追究单位主要负责人和直接责任人的责任，情节严重的，要进行严肃查处；对造成国有资产减少、损失、流失的，没收不正当及不法所得，并按违反财经纪律予以处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关处置。

1、有禁不止，继续擅自或私自将国有资产出售、调拨、质押、抵押、提供担保、对外投资、改变用途的；

2、突击进行租赁、出租、发包，或更改租赁合同、协议的；

3、为擅自处置国有资产提供方便、办理权证及手续的；

4、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的；

5、因管理疏漏，严重失职，造成国有资产重大流失的；

6、其它违规违纪行为的。

四、经营性国有资产范围

（一）县直行政机关、事业单位及其所属事业单位所有，用于从事生产经营活动，取得经营收益的资产，如店面、厂房、酒家、宾馆、招待所、培训中心、公有住房、办公楼、土地等；

（二）县属原国有企业改制后的剩余资产；

（三）县行政、企事业单位利用国有资源对外投资形成的股权；

（四）特许经营权等无形资产；

（五）资源性资产。

五、经营性国有资产的监管和经营主体

（一）县政府将经营性国有资产授权县国资办统一监管；

（二）县国资办将经营性资产委托县国有资产投资经营有限责任公司经营。

六、经营性国有资产清查

（一）清查基准日。全县经营性国有资产清查，以2011年12月31日为清查基准日。

（二）清查的主要内容。所属的经营性经济实体（如酒店、招待所、宾馆、培训中心等）；利用国有资源对外投资形成的经济实体和股权；占有使用的非经营性资产转为非独立核算的经营性资产（如店面、商铺、宾馆等）；占有且暂未使用的闲置资产（如闲置土地、公有住房等）；资源性国有资产；特许经营权等无形资产；其他经营性国有资产。

（三）清查申报表的填报要求。各部门单位要准确及时填报经营性国有资产清查申报表（附表1-4），单位主要负责人要对申报表的内容确认签字以示负责。主管部门负责对其所属单位填制的申报表进行收集审核汇总上报，并将清查申报表于2012年1月25日前上报资产移接交工作领导小组办公室。

七、经营性国有资产核查移接交

各部门单位要加强对本单位所属的经营性国有资产登记造册，全面掌握经营性国有资产情况。相关部门单位要积极配合县政府资产移接交工作领导小组办公室、核查移接交工作组做好经营性资产的核查移接交工作。

（一）移交准备。2012年1月25日内完成。各部门单位在做好资产清查自查的同时，还要做好以下工作：

1、按照统一要求，全面准确填好经营性国有资产移接交表（附表5）；

2、对经营性国有资产准备相应的土地使用权证、房屋所有权证、经营合同等法律文件或资料；

3、准备经营性国有资产净收益的有效凭据；

4、准备经营性国有资产账面价值的有效凭证；

5、准备经营性国有资产购建时形成的负债的有效凭证；

将上述所有附件、表格、文本、资料，连同复印件一份，报送移接交工作办公室。

（二）核实经营性国有资产情况。2012年1月26日至2月5日完成。核查移接交工作组要核实经营性资产的总量、净收益基数和负债额等情况。

（三）经营性国有资产正式移交。2012年2月5日至2月8日完成。接管经营性资产和其相关的权证、文件、合同等相关资料，授权县国有资产投资经营有限责任公司经营管理。经营性资产收益于2012年2月1日起移交，从2012年2月1日起的经营收益全部收缴县国有资产收益专户。

（四）经营性国有资产收益合理、经营合同尚未到期的，维持原有的经营合同和经营模式，由县国有资产投资经营有限责任公司履行合同、协议的更名续签手续；对经营收益不合理、经营合同不合法合规、经营期限到期的经营性资产，由国有资产投资经营有限责任公司进入产权交易市场竞价招租经营或公开招标经营；对经营效益不佳的经营性资产，由县国资办进行资产整合。

（五）经营性国有资产产权变更。经营性国有资产产权移交后，产权直接变更登记过户到县国资办名下，国土、建设、房管等办理产权证照的部门要主动参与，积极配合，对经营性国有资产交接过程中办理的相关证照免收一切费用。