国有资产管理法范文
时间：2023-03-14 23:51:43
国有资产管理法范文第1篇
一、国有资产清产核资制度……………………………………………………3
二、国有资产产权界定制度……………………………………………………4
三、国有资产产权登记制度……………………………………………………7
四、国有资产评估制度…………………………………………………………8
内容摘要：国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。清产核资，是指依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。产权界定，系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。
关键词：国有资产；清产核资；产权界定；产权登记；评估
国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。国有资产管理法是调整国有资产的占有、使用、收益、处分过程中因对国有资产的监督管理而产生的社会关系的法律规范的总称。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。
一、国有资产清产核资制度?
清产核资，是指依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。这是为摸清国有资产的“家底”而进行的一项基础管理工作。
（一）清产核资的必要性和重要意义
关于清产核资的必要性和重要意义，正如国务院清产核资领导小组1992年印发的《清产核资总体方案》中指出的，在新旧体制转换期间，由于原有的管理体制和管理方法已不完全适应新的情况。因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题，国有资产闲置、损失和浪费以及被侵占流失等较为严重。这些问题如不及时加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展产生不利的影响。在全国范围内有计划地开展此项工作，不仅能够摸清“家底”，促进解决占有使用最大化和资产闲置、浪费等问题，而且有利于深化改革，加强国有资产产权管理，促进提高国有资产经营使用效益，同时为宏观决策提供依据，更有利于解决经济发展中一些深层次的矛盾和问题。
（二）清产核资要达到的具体目标 ? ?
通过清产核资要达到的具体目标是：国有资产“家底”清楚，做到账实相符、账账相符；资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理的轨道；初步进行占有使用土地的清查，为今后将土地纳入企业资产管理创造条件；资产账面价值与实际价值大体相符，努力解决国有资本补偿不足问题；国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；按照发展社会主义市场经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度，扎扎实实地提高国有资产经营使用效益。
（三）清产核资的范围和内容?
1、清产核资的范围包括：各地区、部门所属的各类国有企业和实行企业管理的事业单位，以及各级国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并拥有实际控制权的国内联营、合资等企业和单位；各类国有金融企业，含银行机构和各级政府、各业务部门及企业所举办的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、租赁公司、证券公司等；各地区、部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构；各地区、部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体；军队、武警及其所举办的企业和事业单位。
2、清产核资的主要内容是：清查资产，摸清“家底”；界定资产所有权，明确国有资产界限；进行资产价值重估，解决价值不实问题；对企业占用的国有土地进行清查估价入账；核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记；建立健全必要制度，切实加强国有资产管理。?
二、国有资产产权界定制度
（一）产权界定的含义?
产权界定，系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。此处所谓产权，系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，但不包括债权。
国有资产产权界定包括两层含义：一是国有资产所有权的界定，即界定哪些财产属于国家所有的资产；二是与国有资产所有权相关的，由国有资产所有权权能分离产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益权及依法处分权的界限、范围和关系。 ?
界定国有资产产权的意义主要表现为：维护国有资产产权，防止国有资产流失；深化产权制度改革，便于实现“两权分离”；为搞好国有资产管理奠定基础。?
国有资产产权界定应当贯彻“谁投资谁拥有产权”的原则以及“国有资产依法划转”的原则。
（二）国有企业中的产权界定的办法
根据国家国有资产管理局颁布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，国有企业中的产权界定依下列办法处理：
1、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产；
2、国有企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产；
3、以国有企业和行政事业单位（以下统称全民单位）名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；
4、国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；
5、在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产；
6、国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产。
（三）集体企业中国有资产所有权界定的办法
1、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（或全民单位合资合同）创办的以集体名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照对国有企业国有资产所有权界定的规定办理，但属于无偿资助的除外；
2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业（以下简称集体企业）中的投资及按投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本资金及其权益，界定为国有资产；
3、集体企业享受税前还贷形成的资产，其中属于应收未收的税款部分，界定为扶持性国有资产；集体企业享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为扶持性国有资产，经核定数额后，继续留给集体企业使用，由国家收取资产占用费；
4、集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿或经协商转为投资；
5、对供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含实物）界定为国有资产；
6、集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费；集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。
（四）中外合资经营企业中国有资产所有权界定的办法?
1、中方以国有资产出资投入的资本总额，包括场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；
2、企业注册资本增加，双方协议由中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产；
3、可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产；
4、中方职工的工资差额，界定为国有资产；
5、企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产；
6、企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。
（五）股份制企业中国有资产所有权的办法
1、国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；
2、国有企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；
3、国有股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占的份额，界定为国有资产；
4、股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。?
中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照中外合资企业的界定原则办理。联营企业中国有资产所有权界定参照股份制企业的界定原则办理。?
此外，国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党；人民团体中占用国家拨款等形成的资产，界定为国有资产。
（六）全民单位之间的产权界定?
1、各个单位占用的国有资产，应按分级分工管理的原则，分别明确其与中央、地方、部门之间的管理关系，并经有权管理其所有权的人民政府批准或双方约定。并办理产权划转手续，不得变更资产的管理关系；
2、全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权，除法律、法规另有规定外，不得在全民单位之间无偿调拨其资产；
3、国有企业之间可以相互投资入股，按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，企业法人的对外长期投资或入股，属于企业法人的权益，不得非法干预或侵占；
4、依据国家有关规定，企业之间可以实行联营，并享有联营合同规定范围内的财产权利；
5、国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，其产权由国有资产管理部门会同有关部门委托有关机构管理；
6、国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体，其产权归该单位拥有。?
三、国有资产产权登记制度?
国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。
（一）国有资产产权登记的分类
国有资产产权登记分为企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登记两类。前者的法律依据是1992年国务院办公厅转发国家国有资产管理局等部门的《关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示》的通知，和国家国有资产管理局等三部门的《国有资产产权登记管理试行办法》以及1996年1月国务院正式颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》；后者的法律依据是1995年2月国家国有资产管理局、财政部的《行政事业单位国有资产管理办法》。
（二）企业国有资产产权登记制度?
按照《企业国有资产产权登记管理办法》的规定，国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及其他形式占有国有资产的企业，应当依照规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记。?
企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。占有产权登记适用于所有占有、使用国有资产的企业。变动产权登记适用于：企业发生名称、住所或法定代表人改变的；国有资产占企业实收资产比例发生变化的；企业分立、合并或者改变经营形式的；等等。注销产权登记适用于企业发生解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等情形。?
产权登记年度检查制度适用于办理了占有产权登记的企业，其主要内容是：出资人的资金实际到位情况；企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况、国有资产增减变动情况等。?
企业国有资产产权登记的主管机关是国有资产管理部门，按照“统一政策、分级管理”的原则，由县级以上人民政府国有资产管理部门按企业产权归属关系组织实施。各级国有资产管理部门负责本级企业单位的产权登记。对极少数特殊类别的国有资产，国家国有资产管理局可委托有关机关办理产权登记手续。
（三）行政事业单位国有资产产权登记制度?
行政事业单位国有资产产权登记也可分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。其各自的含义与企业国有资产产权登记的各类型含义相差不大。?
行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括单位基本情况和资产状况两个部分，前者包括单位名称、地址、单位负责人、开户银行及账号、成立日期、编制人数、单位性质等；后者包括资产总额、负债总额、国有资产总额、主要财产情况和非经营性资产转经营性资产情况等。?
四、国有资产评估制度?
国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。国有资产评估应当遵循独立性、真实性、科学性和可行性原则。国有资产评估的范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
（一）国有资产的评估项目?
1、法定评估情形。《国有资产评估管理办法》规定，国有资产占有单位发生下列情形的，必须进行资产评估，即法定评估情形：（1）资产拍卖、转让；（2）企业兼并、出售、联营股份经营；（3）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；（4）企业清算；（5）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。?
2、自愿评估情形。国有资产占有单位发生下列情形，当事人认为需要的，可以进行资产评估，即自愿评估情形：（1）资产抵押及其他担保；（2）企业租赁（整体租赁除外）；（3）需要进行资产评估的其他情形。?
此处所谓可以进行资产评估，是指发生上述情形时，根据实际情况可以对资产进行评估或者不评估，但属于以下行为时则必须进行资产评估：（1）企业整体资产的租赁；（2）国有资产租赁给外商或非国有单位；（3）国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产；（4）国有资产行政主管部门认为应当评估的其他情形。?
对于应当进行资产评估的情形没有进行评估，或者没有按照规定立项、确认的，该经济行为无效。
（二）国有资产评估管理制度?
国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国有资产管理部门负责管理和监督。国有资产评估组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责，国有资产管理部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。?
国家对国有资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工作。地方各级国有资产管理部门按照国家政策法规和上级国有资产管理部门的规定，负责管理本级的资产评估工作。上级国有资产管理部门对下级国有资产管理部门在资产评估管理工作中不符合规定的做法，有权进行纠正。?
国有资产评估组织工作，具体由各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审，签署意见，并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。
（三）国有资产评估机构
资产评估机构，必须是经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格，并持有国务院或者省、自治区、直辖市（含计划单列市）国有资产管理部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所等单位，才能从事国有资产评估业务。资产评估机构是社会公正机构，实行自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。资产评估机构从事资产评估业务不受地区、行业限制，实行有偿服务。?
国家对资产评估机构实行统一领导、分级管理的原则，国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国资产评估机构的工作，并直接管理中央级的资产评估机构。省、自治区、直辖市国有资产管理部门或经省国有资产管理部门授权的计划单列市国有资产管理部门管理和监督本级的资产评估机构。根据国家国有资产管理局1993年修订的《国有资产评估机构管理办法》的规定，从事资产评估业务的机构必须具备以下条件方可申请资产评估资格：
1、经工商行政管理部门核准注册登记，具有法人资格，有与开展评估业务相适应的资金和固定的办公地点；
2、具备一定数量能胜任工作的专业评估专职人员，其中会计经济人员、工程技术人员共不少于10人（其中土地、建筑、机电设备、会计、经济等各类专业人员分别不少于2人）；具有中级以上专业技术资格的应占50%以上；专职的评估人员不得少于40%，最低不少于8人；资产评估专职人员只能在一家评估机构专职从业；
3、直接从事资产评估业务的人员必须有30%以上经过省以上国有资产管理行政部门认可的培训；
4、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等机构从事资产评估业务，应在机构内设立专职的资产评估机构，配备专职评估人员；
5、国有资产管理部门规定的其他条件。
具备以上条件的社会服务机构，征得主管部门同意后，按其所属关系向国家或省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门申请资产评估的资格，申请时须提交规定的文件资料。国家或者省一级国有资产管理部门收到申请单位报来的以上文件资料后，根据国家有关规定和其自身的条件认真组织审查，通过审查进一步确认申请单位是否具备资产评估工作的条件，对具备条件的机构，发给《资产评估资格证书》。
（四）资产评估的规则及程序
1、资产评估的规则。根据规定，资产评估机构开展资产评估业务，应遵守以下规则：（1）严格遵守国家法律、法规和政策、制度；（1）坚持独立、客观、公正的原则；（3）按规定的期限完成评估工作并及时提交资产评估报告书；（4）对委托单位提供的数据材料以及评估结果负有保密责任，并应有完善的评估档案保管制度；（5）评估机构和评估人员如与委托单位或其他当事人有利害关系的，应当回避，委托单位或其他当事人也有权要求其回避；（6）资产评估机构在执业中发现当事人和有关单位有弄虚作假、营私舞弊等违反国家法律、法规的行为，应及时向国有资产管理部门反映，否则，视同评估机构弄虚作假或营私舞弊；（7）资产评估机构应以良好的服务质量赢得客户，不得采用不正当的手段承揽业务；（8）国有资产管理部门的其他有关规定和行业自律性的其他规则。?
2、资产评估的程序。依照《国有资产评估管理办法》的规定，国有资产评估按照下列程序进行：?
（1）申请立项。国有资产占有单位发生依法应当进行资产评估的经济情形时，应于该经济行为发生之前，按隶属关系申请评估立项。资产评估立项原则上由被评估国有资产占有单位申报。资产评估立项申请书，应经其主管部门签署意见后，报国有资产管理部门。资产评估立项申请书，应由申报单位和上级主管部门盖章，并附该项经济行为审批机关的批准文件和国有资产管理部门颁发的产权证明文件。国有资产管理部门应当自收到资产评估立项申请书之日起10日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。超过10日不批复的自动生效，并由国有资产管理部门补办批准手续，国家决定对全国或者特定行业的国有资产进行评估的，视为已准予资产评估立项。?
（2）资产清查。申请单位收到准予资产评估立项通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。评估机构依据批准的评估立项通知书接受评估委托，按其规定的范围进行评估，对占有单位整体资产评估时，应在资产占有单位全面进行资产和债权、债务清查的基础上，对其资产、财务和经营状况进行核实。?
（3）评定估算。评估机构对委托评估的资产，在核实的基础上，根据不同的评估目的和对象，依照国家的法律、法规和政策规定，考虑影响资产价值的各种因素，运用科学的评估方法，选择适当的评估参数，独立、公正、合理地评估出资产的价值。资产评估机构在评估后应向委托单位提交资产评估结果报告书。?
（4）验证确认。委托单位收到资产评估报告书后，提出资产评估结果确认申请报告，连同评估报告书及有关材料报其主管部门审查并签署意见。主管部门审查同意后，报批准立项的国有资产管理部门确认资产评估结果。国有资产管理部门对评估结果的确认工作，分为审核验证和确认两个步骤，即先对资产评估是否独立公正、科学合理进行审核验证，然后提出审核意见，并下达资产评估结果确认书。资产评估报告不符合要求的，分别情况作出修改、重评或不予确认的决定。经国有资产管理部门确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。
（五）国有资产评估的法律责任?
根据国务院《国有资产评估管理办法》的规定，无论被评估单位、资产评估机构，还是资产评估管理机构，若发生违法违规行为的，均应承担相应的法律责任。
1、国有资产占有单位违反规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布评估结果无效，可根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：（1）通报批评；（2）限制改正，并处以相当于评估费用以下的罚款；（3）提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。 ?
2、资产评估机构作弊或者，致使评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布资产评估结果无效，并可根据情节轻重，对该评估机构给予下列处罚：（1）警告；（2）停业整顿；（3）吊销国有资产评估资格证书。国有资产管理部门或者行业主管部门工作人员违反规定，利用职权牟取私利，或者，造成国有资产损失的，国有资产管理部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限，给予行政处分，并可以处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。利用职权牟取私利的，由有查处权的部门依法追缴其非法所得。?
上述机构和人员违反规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参考文献
[1]谢次昌著：《国有资产法》，法律出版社2003年版
[2]吕建永主编：《国有资产管理学》，上海三联书店2003年版
[3]黄达著：《宏观调控与货币供给》，中国人民大学出版社1997年版
[4]潘静成主编：《经济法学》，中央广播电视大学出版社2000年版
国有资产管理法范文第2篇
国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。国有资产管理法是调整国有资产的占有、使用、收益、处分过程中因对国有资产的监督管理而产生的社会关系的法律规范的总称。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。
一、国有资产清产核资制度?
清产核资，是指依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。这是为摸清国有资产的“家底”而进行的一项基础管理工作。
（一）清产核资的必要性和重要意义
关于清产核资的必要性和重要意义，正如国务院清产核资领导小组1992年印发的《清产核资总体方案》中指出的，在新旧体制转换期间，由于原有的管理体制和管理方法已不完全适应新的情况。因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题，国有资产闲置、损失和浪费以及被侵占流失等较为严重。这些问题如不及时加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展产生不利的影响。在全国范围内有计划地开展此项工作，不仅能够摸清“家底”，促进解决占有使用最大化和资产闲置、浪费等问题，而且有利于深化改革，加强国有资产产权管理，促进提高国有资产经营使用效益，同时为宏观决策提供依据，更有利于解决经济发展中一些深层次的矛盾和问题。
（二）清产核资要达到的具体目标??
通过清产核资要达到的具体目标是：国有资产“家底”清楚，做到账实相符、账账相符；资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理的轨道；初步进行占有使用土地的清查，为今后将土地纳入企业资产管理创造条件；资产账面价值与实际价值大体相符，努力解决国有资本补偿不足问题；国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；按照发展社会主义市场经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度，扎扎实实地提高国有资产经营使用效益。
（三）清产核资的范围和内容?
1、清产核资的范围包括：各地区、部门所属的各类国有企业和实行企业管理的事业单位，以及各级国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并拥有实际控制权的国内联营、合资等企业和单位；各类国有金融企业，含银行机构和各级政府、各业务部门及企业所举办的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、租赁公司、证券公司等；各地区、部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构；各地区、部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体；军队、武警及其所举办的企业和事业单位。
2、清产核资的主要内容是：清查资产，摸清“家底”；界定资产所有权，明确国有资产界限；进行资产价值重估，解决价值不实问题；对企业占用的国有土地进行清查估价入账；核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记；建立健全必要制度，切实加强国有资产管理。?
二、国有资产产权界定制度
（一）产权界定的含义?
产权界定，系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。此处所谓产权，系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，但不包括债权。
国有资产产权界定包括两层含义：一是国有资产所有权的界定，即界定哪些财产属于国家所有的资产；二是与国有资产所有权相关的，由国有资产所有权权能分离产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益权及依法处分权的界限、范围和关系。?
界定国有资产产权的意义主要表现为：维护国有资产产权，防止国有资产流失；深化产权制度改革，便于实现“两权分离”；为搞好国有资产管理奠定基础。?
国有资产产权界定应当贯彻“谁投资谁拥有产权”的原则以及“国有资产依法划转”的原则。
（二）国有企业中的产权界定的办法
根据国家国有资产管理局颁布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，国有企业中的产权界定依下列办法处理：
1、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产；
2、国有企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产；
3、以国有企业和行政事业单位（以下统称全民单位）名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；
4、国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；
5、在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产；
6、国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产。
（三）集体企业中国有资产所有权界定的办法
1、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（或全民单位合资合同）创办的以集体名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照对国有企业国有资产所有权界定的规定办理，但属于无偿资助的除外；
2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业（以下简称集体企业）中的投资及按投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本资金及其权益，界定为国有资产；
3、集体企业享受税前还贷形成的资产，其中属于应收未收的税款部分，界定为扶持性国有资产；集体企业享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为扶持性国有资产，经核定数额后，继续留给集体企业使用，由国家收取资产占用费；
4、集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿或经协商转为投资；
5、对供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含实物）界定为国有资产；
6、集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费；集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。
（四）中外合资经营企业中国有资产所有权界定的办法?
1、中方以国有资产出资投入的资本总额，包括场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；
2、企业注册资本增加，双方协议由中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产；
3、可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产；
4、中方职工的工资差额，界定为国有资产；
5、企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产；
6、企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。
（五）股份制企业中国有资产所有权的办法
1、国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；
2、国有企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；
3、国有股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占的份额，界定为国有资产；
4、股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。?
中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照中外合资企业的界定原则办理。联营企业中国有资产所有权界定参照股份制企业的界定原则办理。?
此外，国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党；人民团体中占用国家拨款等形成的资产，界定为国有资产。
（六）全民单位之间的产权界定?
1、各个单位占用的国有资产，应按分级分工管理的原则，分别明确其与中央、地方、部门之间的管理关系，并经有权管理其所有权的人民政府批准或双方约定。并办理产权划转手续，不得变更资产的管理关系；
2、全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权，除法律、法规另有规定外，不得在全民单位之间无偿调拨其资产；
3、国有企业之间可以相互投资入股，按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，企业法人的对外长期投资或入股，属于企业法人的权益，不得非法干预或侵占；
4、依据国家有关规定，企业之间可以实行联营，并享有联营合同规定范围内的财产权利；
5、国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，其产权由国有资产管理部门会同有关部门委托有关机构管理；
6、国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体，其产权归该单位拥有。?
三、国有资产产权登记制度?
国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。
（一）国有资产产权登记的分类
国有资产产权登记分为企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登记两类。前者的法律依据是1992年国务院办公厅转发国家国有资产管理局等部门的《关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示》的通知，和国家国有资产管理局等三部门的《国有资产产权登记管理试行办法》以及1996年1月国务院正式颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》；后者的法律依据是1995年2月国家国有资产管理局、财政部的《行政事业单位国有资产管理办法》。
（二）企业国有资产产权登记制度?
按照《企业国有资产产权登记管理办法》的规定，国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及其他形式占有国有资产的企业，应当依照规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记。?
企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。占有产权登记适用于所有占有、使用国有资产的企业。变动产权登记适用于：企业发生名称、住所或法定代表人改变的；国有资产占企业实收资产比例发生变化的；企业分立、合并或者改变经营形式的；等等。注销产权登记适用于企业发生解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等情形。?
产权登记年度检查制度适用于办理了占有产权登记的企业，其主要内容是：出资人的资金实际到位情况；企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况、国有资产增减变动情况等。?
企业国有资产产权登记的主管机关是国有资产管理部门，按照“统一政策、分级管理”的原则，由县级以上人民政府国有资产管理部门按企业产权归属关系组织实施。各级国有资产管理部门负责本级企业单位的产权登记。对极少数特殊类别的国有资产，国家国有资产管理局可委托有关机关办理产权登记手续。
（三）行政事业单位国有资产产权登记制度?
行政事业单位国有资产产权登记也可分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。其各自的含义与企业国有资产产权登记的各类型含义相差不大。?
行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括单位基本情况和资产状况两个部分，前者包括单位名称、地址、单位负责人、开户银行及账号、成立日期、编制人数、单位性质等；后者包括资产总额、负债总额、国有资产总额、主要财产情况和非经营性资产转经营性资产情况等。?
四、国有资产评估制度?
国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。国有资产评估应当遵循独立性、真实性、科学性和可行性原则。国有资产评估的范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
（一）国有资产的评估项目?
1、法定评估情形。《国有资产评估管理办法》规定，国有资产占有单位发生下列情形的，必须进行资产评估，即法定评估情形：（1）资产拍卖、转让；（2）企业兼并、出售、联营股份经营；（3）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；（4）企业清算；（5）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。?
2、自愿评估情形。国有资产占有单位发生下列情形，当事人认为需要的，可以进行资产评估，即自愿评估情形：（1）资产抵押及其他担保；（2）企业租赁（整体租赁除外）；（3）需要进行资产评估的其他情形。?
此处所谓可以进行资产评估，是指发生上述情形时，根据实际情况可以对资产进行评估或者不评估，但属于以下行为时则必须进行资产评估：（1）企业整体资产的租赁；（2）国有资产租赁给外商或非国有单位；（3）国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产；（4）国有资产行政主管部门认为应当评估的其他情形。?
对于应当进行资产评估的情形没有进行评估，或者没有按照规定立项、确认的，该经济行为无效。
（二）国有资产评估管理制度?
国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国有资产管理部门负责管理和监督。国有资产评估组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责，国有资产管理部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。?
国家对国有资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工作。地方各级国有资产管理部门按照国家政策法规和上级国有资产管理部门的规定，负责管理本级的资产评估工作。上级国有资产管理部门对下级国有资产管理部门在资产评估管理工作中不符合规定的做法，有权进行纠正。?
国有资产评估组织工作，具体由各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审，签署意见，并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。
（三）国有资产评估机构
资产评估机构，必须是经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格，并持有国务院或者省、自治区、直辖市（含计划单列市）国有资产管理部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所等单位，才能从事国有资产评估业务。资产评估机构是社会公正机构，实行自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。资产评估机构从事资产评估业务不受地区、行业限制，实行有偿服务。?
国家对资产评估机构实行统一领导、分级管理的原则，国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国资产评估机构的工作，并直接管理中央级的资产评估机构。省、自治区、直辖市国有资产管理部门或经省国有资产管理部门授权的计划单列市国有资产管理部门管理和监督本级的资产评估机构。根据国家国有资产管理局1993年修订的《国有资产评估机构管理办法》的规定，从事资产评估业务的机构必须具备以下条件方可申请资产评估资格：
1、经工商行政管理部门核准注册登记，具有法人资格，有与开展评估业务相适应的资金和固定的办公地点；
2、具备一定数量能胜任工作的专业评估专职人员，其中会计经济人员、工程技术人员共不少于10人（其中土地、建筑、机电设备、会计、经济等各类专业人员分别不少于2人）；具有中级以上专业技术资格的应占50%以上；专职的评估人员不得少于40%，最低不少于8人；资产评估专职人员只能在一家评估机构专职从业；
3、直接从事资产评估业务的人员必须有30%以上经过省以上国有资产管理行政部门认可的培训；
4、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等机构从事资产评估业务，应在机构内设立专职的资产评估机构，配备专职评估人员；
5、国有资产管理部门规定的其他条件。
具备以上条件的社会服务机构，征得主管部门同意后，按其所属关系向国家或省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门申请资产评估的资格，申请时须提交规定的文件资料。国家或者省一级国有资产管理部门收到申请单位报来的以上文件资料后，根据国家有关规定和其自身的条件认真组织审查，通过审查进一步确认申请单位是否具备资产评估工作的条件，对具备条件的机构，发给《资产评估资格证书》。
（四）资产评估的规则及程序
1、资产评估的规则。根据规定，资产评估机构开展资产评估业务，应遵守以下规则：（1）严格遵守国家法律、法规和政策、制度；（1）坚持独立、客观、公正的原则；（3）按规定的期限完成评估工作并及时提交资产评估报告书；（4）对委托单位提供的数据材料以及评估结果负有保密责任，并应有完善的评估档案保管制度；（5）评估机构和评估人员如与委托单位或其他当事人有利害关系的，应当回避，委托单位或其他当事人也有权要求其回避；（6）资产评估机构在执业中发现当事人和有关单位有弄虚作假、营私舞弊等违反国家法律、法规的行为，应及时向国有资产管理部门反映，否则，视同评估机构弄虚作假或营私舞弊；（7）资产评估机构应以良好的服务质量赢得客户，不得采用不正当的手段承揽业务；（8）国有资产管理部门的其他有关规定和行业自律性的其他规则。?
2、资产评估的程序。依照《国有资产评估管理办法》的规定，国有资产评估按照下列程序进行：?
（1）申请立项。国有资产占有单位发生依法应当进行资产评估的经济情形时，应于该经济行为发生之前，按隶属关系申请评估立项。资产评估立项原则上由被评估国有资产占有单位申报。资产评估立项申请书，应经其主管部门签署意见后，报国有资产管理部门。资产评估立项申请书，应由申报单位和上级主管部门盖章，并附该项经济行为审批机关的批准文件和国有资产管理部门颁发的产权证明文件。国有资产管理部门应当自收到资产评估立项申请书之日起10日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。超过10日不批复的自动生效，并由国有资产管理部门补办批准手续，国家决定对全国或者特定行业的国有资产进行评估的，视为已准予资产评估立项。?
（2）资产清查。申请单位收到准予资产评估立项通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。评估机构依据批准的评估立项通知书接受评估委托，按其规定的范围进行评估，对占有单位整体资产评估时，应在资产占有单位全面进行资产和债权、债务清查的基础上，对其资产、财务和经营状况进行核实。?
（3）评定估算。评估机构对委托评估的资产，在核实的基础上，根据不同的评估目的和对象，依照国家的法律、法规和政策规定，考虑影响资产价值的各种因素，运用科学的评估方法，选择适当的评估参数，独立、公正、合理地评估出资产的价值。资产评估机构在评估后应向委托单位提交资产评估结果报告书。?
（4）验证确认。委托单位收到资产评估报告书后，提出资产评估结果确认申请报告，连同评估报告书及有关材料报其主管部门审查并签署意见。主管部门审查同意后，报批准立项的国有资产管理部门确认资产评估结果。国有资产管理部门对评估结果的确认工作，分为审核验证和确认两个步骤，即先对资产评估是否独立公正、科学合理进行审核验证，然后提出审核意见，并下达资产评估结果确认书。资产评估报告不符合要求的，分别情况作出修改、重评或不予确认的决定。经国有资产管理部门确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。
（五）国有资产评估的法律责任?
根据国务院《国有资产评估管理办法》的规定，无论被评估单位、资产评估机构，还是资产评估管理机构，若发生违法违规行为的，均应承担相应的法律责任。
1、国有资产占有单位违反规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布评估结果无效，可根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：（1）通报批评；（2）限制改正，并处以相当于评估费用以下的罚款；（3）提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。?
2、资产评估机构作弊或者，致使评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布资产评估结果无效，并可根据情节轻重，对该评估机构给予下列处罚：（1）警告；（2）停业整顿；（3）吊销国有资产评估资格证书。国有资产管理部门或者行业主管部门工作人员违反规定，利用职权牟取私利，或者，造成国有资产损失的，国有资产管理部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限，给予行政处分，并可以处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。利用职权牟取私利的，由有查处权的部门依法追缴其非法所得。?
上述机构和人员违反规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参考文献
[1]谢次昌著：《国有资产法》，法律出版社2003年版
[2]吕建永主编：《国有资产管理学》，上海三联书店2003年版
[3]黄达著：《宏观调控与货币供给》，中国人民大学出版社1997年版
[4]潘静成主编：《经济法学》，中央广播电视大学出版社2000年版
国有资产管理法范文第3篇
关键词：国有资产 管理体制 体制改革
“国有资产”即国家以及全民所有的全部财产及其权利的总和。换言之，国有资产就是依法属于国家所有的全部增值型或经营性、非增值型或非经营性财产。改期开放30多年以来，国有资产管理问题始终困扰着国企改革。现行国有资产管理体制下，一方面，国企经营效益始终未有较大改观，另一方面，国有资产流失问题长期存在。因此，国有资产使用效率能否提升，关键在于改革现行管理体制，加快经营机制创新，想尽一切办法，使国有资产存量尽可能盘活、并实现安全和保值增值。
一、现行国有资产管理体制缺陷
（一）重视程度以及创新意识缺陷
重视程度以及创新意识缺陷应是现行国有资产管理体制的首要缺陷。事实上，国有资产管理的基础一方面在于理论研究及思路创新;另一方面就在于管理制度以及方法先进与否。然而，国有资产管理机构（部门）普遍缺乏对国有资产的清晰认识，研究深度也不足，致使管理目标并不明确。首先，不重视国有资产监管。管理者往往多重视有形资产而轻无形资产;重国有资产使用而轻其监管，致使其大量闲置、损毁、流失，使用效率大降，保值增值无从谈起。其次，对市场经济背景下的国有资产认识不足。市场经济环境下，国有资产管理部门固步自封，创新思维有限，鲜少在国有资产监管中运用先进资产管理理念，致使国有资产规模、结构、效率，乃至质量有所降低。
（二）法律制度缺陷
法律制度缺陷是现行国有资产管理体制缺陷的主要问题之一。现行国有资产管理法律体系并不健全，主要表现为范围以及方向并不明确。目前，我国在国有资产管理方面并无专门的法律，仅仅是在很多法律中分散提到国有资产管理，诸如公司法、物权法、证券法，乃至宪法，有《企业国有资产管理法》而无《国有资产法》。但是，上述法律对国有资产管理的规范以及所阐述的调整范围都不统一，致使国有资产管理较为低效。其次，目前，我国所出台的同国有资产管理相关的一些条例或政策极为分散，而且对现有经营性抑或非经营性国有资产管理的规定都不明确，特别是鲜少看到转化非经营性国有资产为经营性国有资产的条款。可见，我国现有国有资产管理法制建设缺陷较为严重。
（三）机构设置缺陷
我国中央设有专门的“国务院国有资产监督管理委员会”（简称“国务院国资委”），地方政府也设有“国有资产监督管理委员会”或国资管理部门，然而，它们都从属于中央或地方政府，是政府机关，其履职职能并不独立或完善，从而对国有资产的管理形成束缚或制约。而在国企单位中，并非所有单位都设有资产管理机构，这是国有资产管理不利的一个主要因素。此外，即便是国企单位设有资产管理机构，也多因内部控制制度不健全而无法对财产形成有力的保护;有些单位更因为职能、职务分离不彻底而引发国有资产大量流失，等等。机构设置缺陷背景下，国企单位往往很难按照既定权限或程序履行“集体决策审批制”或“联签制”，极易威胁国有资产安全。2014年，“国家审计署”针对11家央企的财务状况所披露的，“2012年度财务审计结果”表明，某集团在未按规定程序实施可行性研究、未上报集团董事会审批、未报请发改委核准的前提下，私自相继同境外3家公司联合开发3个境外矿山，这三个公司分别是“巴基斯坦矿业开发有限公司”、“美国晓业贸易公司”、“澳大利亚兰伯特角公司”;合作时间首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。据统计，到2012年底，三次项目累计投入7.7亿元、14.4亿元、33.56亿元，亏损各为5.2亿元、2.73亿元、23亿元。
（四）资产结构缺陷
国家是国企资产的所有者，而这一职能需借由政府机构达成。通常，政府既是国有资产的所有者，也是其实际支配者，而国企或事业单位既是国有资产的实际使用者，又是其经营者;从独立支配权来看，前者较大，而后者并无。政府所履行的职能是“双重”的，既是国有资产所有者，又是社会经济的管理者，因此，准确定位较难，致使其无法规范两种权力的行使（社会公共管理权、国有资产管理权），这是管理混乱的根本原因。国家划拨国有资产管理权限给企业，既侵害国有资产产权，又致使其产权真正归属无法确定，这是地方政府或国企机会主义产生的本质根源。国有资产管理的“一放就乱”、“一收就死”对经济社会发展形成制约，降低了国有资产管理效率。政府在履行国有资产管理职能时，对国企提出一些非经济性目标，将部分政府职能转嫁，而国有资产管理过程中，政府的越级管理行为，也影响国有资产管理体制改革，致使无法达成资产管理目标。
二、国有资产机制改革措施
（一）倡导法制化管理
倡导法制化管理，构建国有资产管理法律体系是改善现行国有资产管理体制缺陷的重要途径;同时有利于深化国有资产管理体制改革。以法律、制度手段的有效结合为途径，严肃国有资产管理体制，使其更具权威性，进而使国有资产管理更趋于法制化。反过来说，强化国有资产管理的法制化水平，对国有资产管理法律体系予以规范也是必然条件。借由明确国有资产配置、程序和具体方法，可使国有资产管理更加有章可循、有法可依，进而更加规范。
（二）完善内部控制以及风险管理机制
完善企业内部控制制度以及风险管理机制，对提升企业内部管理水平以及风险防范能力，避免国有资产流失是极为有利的。为此，企业除了增设内部控制领导小组之外，还要设立专门的风险管理部门，以强化国有资产管理。实践中，要强化财产登记以及各种资产、文件资料等实物保管，重要文件资料应留备份;定期盘点并检查账、实是否相符，发现误差应及时分析原因，明确责任;对不相容职务分离制度严格执行，明确各机构、岗位职责，形成相互监督制约机制;对“三重一大”事项应按规定集体决策审批或联签执行。
（三）实行市场化运作
管理体制调整后，应随之构建经营平台，以实现资产的市场化运作，这是国有资产实物管理结合价值管理的重要举措。首先，统一政府融资平台。政府以公共资源、基础设施等国有资产为基础，拓展资金的融资渠道，以为企业重大项目配套资金落实为手段，达成投资引导意图。其次，强化地方政府融资约束，对其违规担保行为严令禁止。既要严控贷款期限，对贷款授权制度予以规范;又要加强督促银行信贷管理。第三，统一运作监管机构，以公开、透明的方式对非经营性进行运作，使其向经营性国有资产转变。集中非经营性国有资产后，可使金融市场中国有资产的整体作用得以发挥，促其从实物形态转为价值形态。
（四）规范健全管理机构
规范、健全管理机构是改革国有资产管理体制的关键。它将代表国家统一履行国有资产管理职能。因此，国企单位除了设置专门的资产管理机构之外，还要增设专门的资产管理岗位，委派专人负责国有资产管理，详尽地掌握相关于国有资产的一切经营管理活动，以确保其安全，进而促进其保值、增值。
（五）优化资产结构
国有资产管理体制改革中，应引入现代产权约束机制，以便在明确划分产权以及使用权的基础上，明确产权管理。作为国有资产实际出资人，政府应少干预国企日常经营，尤其是应适度干预完全控股企业，而非过度干预，以确保企业独立法人资格的完整性。此外，作为出资人，政府应承认并尊重企业独立、完全法人资格，虽以固定身份参与股权管理，但不过分干涉经营。以分级所有国有资产为手段，进一步优化国有资产结构。其次，国有资产管理旨在社会效应最大化，并借此平衡社会功能，因此，政府应把精力多投入公共服务管理，多创造市场经济发展的外部环境，借由所有权分开使用权，降低对国企的行政干预度，以释放国企活力，促其盘活国有资产存量，实现其保值增值。
（六）强化审计监督
在我国，国有资产的所有权归国家，单位占有、使用，而政府进行分级监管。因此，各级审计机关应加强审计，定期审计，强化国有资产监管，及时发现问题，及时通报违纪违法行为，及时移交纪检监察机关;对触犯刑律的相关责任者，应及时移交司法机关处理。
参考文献：
[l]刘株彬，张鸿超，马守凤.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2014（05）
国有资产管理法范文第4篇
【关键词】 新形势 国有资产管理体制 改革方向 发展趋势
国有资产管理培训是指通过对国有资产管理人员进行有组织的知识传递、专业技能培养、管理理念更新等一系列行为，使国有资产管理人员具备符合现行国有资产管理体制要求的资产管理理念、扎实的资产管理知识、专业化和规范化的资产管理操作、熟练的资产管理技能等，从而进一步明晰国有资产产权，强化国有资产运用的监督审计，防止国有资产的流失，提高国有资产运行效率。国有资产管理培训能够有效地促进国有资产管理体制改革的要求，加速国有资产管理体制改革的进程。因此，要充分发挥国有资产管理培训的建设性作用，要在整理我国国有资产管理体制改革的历史进程的基础上，认真分析现行国有资产管理体制的改革方向，从而有针对性地判断国有资产管理培训的发展趋势。
一、国有资产管理体制改革的基本进程
国有资产管理体制改革的进行与我国国有企业改革是紧密联系的，国有企业改革与固有资产管理体制改革实质为一枚硬币的两面，其改革的目的均为明晰产权，防止国有资产流失的同时，提高国有资产的运营效率。在过去的30年里，根据国有资产管理体制改革的目标、理论依据和措施上的不同，可以将其分为三大阶段。
第一，放权让利、扩大国有企业自主经营权的探索阶段，该阶段为1978年至1984年。改革期初，由于缺乏自主经营权，缺乏经济活力与效率成为国有企业面临的重大难题。通过将市场机制引入国有企业，给予国有企业一定的自主经营权以提高国有企业经济活力成为国有资产管理体制改革的突破口。该阶段国有资产管理体制的特点为：放权让利、施行经济责任制和“利改税”的税制改革。首先，给予企业充分的自。在全国范围内推行放权让利的试点，继而将该制度推广至全国范围内。其次，施行经济责任制，以对国有企业进行一定的约束。遂让放权让利的做法大大刺激了国有企业扩大生产、增产增收的积极性，然而由于放权导致缺乏企业约束力，加上宏观经济调控能力较弱，致使国家于1979和1980年出现巨额财政赤字。中央决定采用利润包干的责任制，即国有企业向国家承包利润目标，对于超过承包目标的利润将享受一部分或全部利润。
第二，施行所有权、经营权分离的管理机制改革。由于放权让利许多政策并未落实，导致大中型国有企业并未充分活跃起来，针对该问题，中央着手在企业自主经营能力和经营机制两方面进行改革，该阶段的主要措施有对大中型国有企业实行承包经营责任制、股权制等的试点，对中小型国有企业实行租赁经营责任制的经营方针，从而首次实现了企业所有企业与经营权的分离。同时，国务院于1988年成立国家国有资产管理局，负责国有资产的管理与监督。
第三，建立现代企业制度，实现国有资产战略改组的改革阶段。截至20实际90年代，中国市场经济规模已取得巨大突破，公司制企业数量也如雨后春笋般涌现，然而其公司制管理存在诸多不规范。1995年十四届五中全会是国有资产体制改革进入第三阶段的标志，该阶段以现代企业制度的建立和战略性改组为突出特征。首先，党的十四届三中全会明确规定国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。明确了国有资产由国家统一拥有，由各级政府监督资产的运营，企业独立自主经营的管理模式。其次，国有企业战略改组，该阶段重点在于优化国有企业资产分布结构、择优扶植并淘汰效益差的小国有企业。
二、现行国有资产管理体制改革的方向
虽然我国已建立具有现代企业制度特征的国有资产管理模式，然而在许多方面仍然存在与经济发展不协调的方面，这些不协调因素集中体现在：对国有资产管理的认识不足造成的国有资产管理、运行与监督的混乱，造成国有资产的流失。十八届三中全会提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”可以看出未来我国国有资产改革的方向是在完善国有资产及其管理的法律法规的基础上，进一步明晰国有资产产权，通过成立国有资本运营公司实现国有资产的资本化运营。也可以看出十八届三中全会关于国有资产管理的决定，主要注重固有资产运营方面入手，提高国有资产的运营效率。然而，有效的国有资产运营是建立在完善的国有资产管理法律法规、明晰的产权和监督体系的基础之上的。因此，可以看出我国国有资产管理体系改革的方向为：构建完善的资产管理法律法规体系，进一步明晰国有资产产权以及国有资产管理委员会的定位。基于完善的法律制度与层次化的组织体系之上，建立国有资产运营公司，进一步提高国有资产运营效率。
三、新形势下国资管理培训的发展趋势
国资管理培训作为国资管理体制改革的推动力之一，要时刻把握国有资产管理改革的脉络，紧扣国有资产管理体制改革的方向，及时发现管理体制存在的缺陷与不足，并针对存在的问题进行分析提出可行性的解决方案，为国有资产管理体制改革做好充分的铺垫工作。同时，在中央政府颁布国有资产改革方案后，要积极认真学习改革方案，并针对改革方案设计培训方案。
1、加强国有资产管理法律法规的学习，强化学员的法律法规意识
首先，在培训过程中要强调法律法规在国有资产管理体系中的重要保障地位。清晰认识到任何一项管理制度与体系的构建都不离开法律法规的保障，只有先建立完善的国有资产管理法律体系，方能确保国有资产管理体制的建立和运行。在培训过程中要以现实案例展现法律法规在国有资产管理体系建设中的重要地位，强化学员的法律法规意识。
其次，细致梳理关于国有资产管理的法律法规，分析法律法规体系中的漏洞与不足，引起学员的充分注重，避免因法律漏洞在实践过程中引发管理上的缺陷。我国关于国有资产管理的法律法规有：（1）综合性法律。宪法和物权法从所有权方面保障国有资产；预算法则从财政预算管理角度规定国有资产；公司法、证券法从资产运营方面规范国有资产管理等；刑法则从刑罚角度保护国有资产。（2）专门性法律。2008年人大常委会颁布了关于国有资产管理的专门法律《企业国有资产法》，该法律仅对经营性国有资产具有法律效力，且并未区分金融性与非金融性国有资产，是国有资产管理法律的一大进步。然而，由于该法律并未对国有资产管理委员会做出明确定位，由于该法律规定国务院、地方政府可以根据需要，自己或授权其它机构代表其行使出资人职责，对国有资产运营进行监督。同时，该法律未对金融性国有资产的监督权是否归属国资委做出明确规定，导致国资委地位的不明晰。因此，国资管理培训过程中，要将法律的不足对国有资产管理的影响进行充分分析认证，针对性提出相应的对策以保障国有资产安全，提高国有资产的运营。
2、细致梳理国有资产管理的产权问题，将产权问题灌输到培训的每一环节
首先，细致梳理国有资产管理的产权制度，认真分析其中存在的不合理现象。目前我国资产产权制度存在的主要问题为：一是，经营性国有资产的管理存在多头现象。现行的国有资产管理体制仍然是按照各级政府的行政职能进行划分的。其中，国有资产管理委员会是经营性国有资产的最高监督机构与出资人，负责大型国有资企业的出资人职责并对其经营进行监督。值得注意的是，除了国资委，文化部、教育部、财政部、烟草局分别具有国有资产的监管职能。具体为而言，国有资产管理委员会不负责金融性国有资产和有其他部位监管的中小型国企。财政部管理的一部分国有资产投入了经营性国有公司，同时负责中国保险保障基金的国有资金管理。多头的管理体制，造成国有资产管理的混乱，造成国有资产的低效率。二是，经营性国有资产与非经营性国有资产的管理存在交叉。产权制度的不明晰造成国有资产管理的混乱。具体而言，财政部负责中央级事业单位的国有资产的监督管理，各事业单位主管部门负责本部门的国有资产监督管理。同时中国人民银行国库、国土资源局等都具有自己的国有资产监督管理职能。
其次，针对国有资产管理产权制度的混乱，让学员充分认识到明晰国有资产产权制度的必要性。充分认识到以上各行政职能部门既是国有资产的监督管理者、出资人，又是行政管理机构，几种角色的混合将造成各自为政的格局，继而形成各自的利益集团，从而增加了国有资产管理体制改革的困难，降低国有资产运营效率，威胁国有资产的安全、完整。
3、探讨国有资产资本运营方案，纳入国资管理培训的核心内容
根据十八届三中全会提出的支出有条件的国有企业改组为国有资本投资公司政策，为国有资产管理提供了全新的角度，有助于实现由国企监管向国资监管的跨越，提高了国有资产监管的效率。在国资管理培训中，要充分分析国有资产资本运营的可行方案，为学员提供不同的视角，从而有效落实十八届三中全会精神。
4、响应中央改革决定，探索混合所有制内涵意义
响应《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于发展混合所有制经济的决定，积极探讨混合所有制经济的内涵、在巩固与完善社会主义基本经济制度中的作用、对于国企改革的重要意义等。首先，深入分析国有企业发展混合所有制经济的优势以及可能存在的问题，充分认识到混合所有制经济在提升国有企业经济效率、建立国有经济有进有退、推动非公有经济发展的重要意义。其次，从实践层面认真研究切实可行的措施以促进混合所有制经济的发展，继而完善我国市场经济制度。
【参考文献】
[1] 葛守昆、战磊：国有资产管理体制改革的深层思考[J].江苏行政学院学报，2005（4）.
[2] 张治栋、樊继达：国有资产管理体制改革的深层思考[J].中国工业经济，2005（1）.
国有资产管理法范文第5篇
（一）政府和企业权责不明，职能不分由政府设置专门的国有资产管理机构，代表国家对资产经营进行监督并行使所有权的管理，以此来提高国有资产的管理效率与运营效率，国有资产的所有权控制一定要与经营权相对分开，国有资产的经营权也应该交给企业来经营；那么政府呢，它是作为社会经济的公共管理者，主要职责就是为社会提供公共产品和服务的，而不是过多干预企业的经营权。
（二）国有资产负责人不确定，产权界定不清晰我国的国有资产所有者主体群多，每一个职能部门都想对国有资产负责，但却没有人愿意对国有资产的保值增值承担明确的责任，所以就会形成实际上国有资产没有人负责的这种局面，最终导致缺乏一个明确的代表来履行国有资产所有者职能。
（三）职能部门条块分割，国有资产产权流通不畅我国的国有资产管理体制建立方式是按照行政分权的，其结果不可避免地会产生重复建设的情况，重复生产的现象，条块分割和地区封锁等明显的缺陷，这样会使生产要素不会得到合理流动和有效配置，因为这样的分权方式会造成各地方政府或职能部门为各自利益规划使用国有资产。这样就会出现一些企业国有资产被浪费闲置的现象，也会出现严重影响整个国有经济的竞争能力和创新能力的现象。
（四）国有资产管理法制不够健全，缺乏有效的监督机制最近几年，尽管国务院及其国有资产管理等部门已经制定了一系列有关国有资产管理的行政法规，但是与国外发达国家相比，仍很不健全，也不够完善，没有一部比较完整的国有资产管理法作为管理依据，使国有资产管理工作得不到法律层面上的支持。
（五）企业法人无独立的财产权，政府为企业承担着无限责任在现实中，很多企业都没有独立的法人财产权，企业不能够成为市场的主体，也就不会具有独立的法人财产权资格，政府和企业的财产都混淆不清，资产责任也很不明确。所以，在这种体制约束的条件下，国家对企业统得过多过死，权力过于集中，就会造成一系列的企业问题，比如说国有企业大胆借贷、贷款炒股、炒房地产等现象发生，那么一旦出现问题，都是由政府或通过国有银行来承担。（本文来自于《经济论坛》杂志。《经济论坛》杂志简介详见）
二、建立企业国有资产管理体制的举措和完善措施
针对以上存在的问题和弊端，对如何建立和完善企业国有资产管理体制，可从以下几方面着手解决：首先，建立、完善、健全相关的法律制度，与国有资产管理相关的法律法规尽快出台，依法维护所有者权益的各项合法权益。
其次，建立、完善、健全监督的机制，强化国有资产的监督管理。再次，完善企业领导人员的聘任制度，进一步健全国有企业经营者长效激励机制，彻底解决企业所有者缺位现象，制定科学的选人用人标准，建立起一整套完整的令人信服的公众的评价体系，以防止国有资产的流失，逐步实现面向市场化的科学合理的人才配置制度。
最后，加强市场化的改革。建立统一、开放的市场体系和公开公正的良好竞争机制。
国有资产管理法范文第6篇
关键词：行政事业单位；国有资产管理；监管体系；构建；严格管理
最近，周口市市委书记毛超峰对周口市行政事业资产管理工作作出重要批示：要加强行政事业单位资产管理，在统一、严格、规范上下功夫。如何落实毛书记重要批示精神，加强我市行政事业单位国有资产管理，发挥国有资产在我市经济社会发展中的作用，实现资产管理与预算管理、财务管理、价值管理的有效统一，将是我们下一步开展工作的重点。
一、充分认识行政事业单位国有资产管理工作的重要性
行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）是保障国家机关运转和社会事业发展的物质基础，是国有资产的重要组成部分。随着经济和社会事业的发展，我市行政事业资产总量不断增加，管好、用好行政事业资产，提高行政事业资产综合使用效益，是各级政府的重要职责。目前，我市行政事业资产管理工作较为薄弱。加强行政事业资产管理，有利于整合政府资源，加快新城区建设；有利于降低行政成本，节约财政开支；有利于机关事务管理体制创新，实现管理的科学化、规范化、社会化；有利于从源头上防治腐败。
二、构建行政事业单位国有资产管理的有效监管体系
（一）明确管理原则
行政事业资产管理原则是资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合。首先，要实现预算管理、财务管理有机结合；其二，要强化资产管理与政府采购的衔接，对纳入政府采购范围的资产，必须通过政府采购的渠道进行购置，防止违规操作，铲除滋生腐败行为的土壤；其三，要推动资产管理与政府非税收入管理相衔接，研究建立资产管理与政府非税收入管理有机结合的联动机制。
（二）理顺管理体制
要建立“财政部门-主管部门-行政事业单位”有机结合的管理体制。省政府108号令对我省行政事业资产管理体制作了具体规定，明确了财政部门是政府负责行政事业资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；主管部门负责对本部门所属行政事业单位国有资产实行监督管理；行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。但是，目前还有一些地方仍存在管理体制未理顺、政出多门、职责不清的状况，一些部门和单位没有明确专门的管理机构和人员，一些二级单位的资产处于无人监管状态。周口市委市政府对理顺行政事业资产管理体制非常重视，2007年12月，下发周编〔2007〕44号文件，将周口市国资委行政事业资产管理职能划归市财政局，成立了专司行政事业资产管理的周口市行政事业单位国有资产管理办公室，为全市行政事业资产步入正常化管理打下良好基础。
（三）规范配置程序
为使资产配置公平，提高财政资金使用效益，根据2007年9月省政府出台的《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府108号令，以下简称《办法》）的规定，应在配置环节严格控制原则和审批程序，应与预算管理紧密结合。对有规定配备标准的资产，要按照标准进行配备。对没有规定配备标准的资产，要从实际需要出发，从严控制，合理配备。能通过调剂解决的，原则上不允许重新购置。行政事业单位拟购置资产，必须由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出品目、数量报同级财政部门审批，经同级财政部门审批同意，各单位才可以将资产购置项目列入单位年度部门预算。
（四）强化使用管理
在资产使用环节，根据《办法》要求，行政事业单位要保证国有资产的安全完整，还应建立资产调剂制度，着力提高资产使用效率。即对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门和事业单位主管部门有权调剂使用或者处置。同时，行政事业单位国有资产出租、出借及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为要严格控制和审批。
（五）加强处置管理
为了解决处置无序、资产流失的问题，要明确行政事业单位国有资产处置的内容和要求。即行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。同时，行政事业单位对国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则，采取拍卖、招投标等方式，在经政府批准或依法设立的产权交易机构中公开进行。
（六）完善收入管理
行政单位出租、出借和经营使用国有资产形成的收入以及处置国有资产获得的收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。同时，事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
三、出台周口市行政事业单位国有资产管理办法，在统一、规范管理上下功夫
近年来，由于国有资产管理机构的变化，行政事业国有资产管理法律法规建设滞后，多年来，我省沿袭的还是1990年省政府颁布的《河南省行政事业单位国有资产管理规定》（省政府19号令）。为了彻底改变行政事业国有资产无序管理的状况，财政部于2006年7月颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令），2007年9月省政府出台了《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府108号令）。为规范、统一管理，周口市准备下大力气建立健全行政事业资产管理法规体系。
第一，根据108号令，出台周口市具有可操作性的管理办法。前一阶段，市国资办按照财政部和省政府的《办法》，借鉴其他省辖市经验，经过征求财政局科室及县市区财政局意见，局办公会议研究，市政府法制办审核等环节，制定出《周口市行政事业单位国有资产管理办法》。5月23日，市政府第十九次常务会议研究通过了这个办法，办法的通过，为周口市行政事业资产管理提供一个操作性较强指导文件。
第二，围绕《周口市行政事业单位国有资产管理办法》，我们还将着手制定《周口市财政局行政事业国有资产管理内部工作规程》、《周口市市直行政事业单位国有资产对外出租、出借管理办法》、《周口市市直行政事业单位国有资产配置管理办法》、《周口市市直行政事业单位国有资产收入（益）收缴管理办法》等相关制度办法，逐步建立和完善行政事业单位国有资产管理规章制度，形成一整套统一、规范的行政事业资产管理法规体系，使我市行政事业单位国有资产管理工作逐步走上法制化、规范化轨道。
第三，广泛利用各种媒体大力宣传加强行政事业单位国有资产管理的重要意义和行政事业单位国有资产管理制度，营造良好的社会氛围。让社会各界和行政事业单位深入了解行政事业单位国有资产管理的各项法规，提高依法管理和自觉遵守行政事业单位国有资产管理法规的自觉性。推动《周口市行政事业单位国有资产管理办法》的贯彻实施和行政事业单位国有资产管理工作的全面开展。
四、抓好监督检查，在严格管理上下功夫
（一）加强购建管理
各级各部门各单位要发扬勤俭办一切事业的精神，严格控制各项资产的购置和建设。对确需添置资产的，由单位提出申请报财政部门，财政部门按照轻重缓急和财力状况统筹安排，重大购置和建设项目由财政部门审核后报同级政府审批。各级财政部门要不断健全和完善行政事业资产管理的动态监控系统，随时掌握各类资产的增减变化情况，实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。要不断研究和探索行政事业单位的资产配置标准，根据工作职能和事业发展的需要，科学合理的配置资产，克服铺张浪费现象。
（二）完善处置程序
各级各部门各单位要严格遵守行政事业资产管理的有关规定，在发生资产调拨、转让、置换、变卖、报废、报损等资产处置问题，以及出租、出借、对外投资等非经营性资产转为经营性资产行为时，应按照“单位申请、部门审核、财政审批”的程序办理。对重大的资产处置项目，由财政部门呈报政府审批。在发生资产处置和非经营性资产转为经营性资产行为时，应由财政部门委托社会中介机构进行审计或资产评估，在审计或评估的基础上委托公物拍卖机构公开拍卖。特殊情况不宜公开竞价的，经财政部门批准可以协议转让。对产权不明确的，应先进行产权界定，在未明确产权归属前不得擅自处置。在办理房产、车辆过户、工商登记和土地出让手续时，应出具政府或财政部门审批的资产处置证明材料。否则，不得办理相关手续。
（三）加强国有资产收益管理
行政事业单位资产处置、出租出借取得的收入，以及对外投资、联合经营等所形成的国有股权收入均属国有资产收益，应当按照国有资产收益收缴管理的有关规定，全额上缴财政，由政府统一管理和调控，任何单位不得截留、挪用。对于确因工作需要更新资产的，由财政部门统筹提出意见，报同级政府审批。
（四）规范担保行为
国有资产管理法范文第7篇
【关键词】国有资产管理法规；监督体系；管理对策
国有资产管理和监督体系改革的指导思想是全面贯彻落实党的十五届四中全会提出的关于建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值的精神，医院的固定资产虽说在整个体系中不是最重的一环，但在国有资产中的份量确不可小视，它是整个国有资产的主要组成部分，更是关系到民众的看病难，看病贵问题。它在管理上很长一段时间得不到重视，现就其法规及我院资产管理上存在的问题及今后改进的方向进行论述。
一、国有资产管理法规
（1）使用制度：行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，达到资产的最大使用效益。（2）资产的报告制度：行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。（3）主要职责是：根据上级有关国有资产管理的规定，一是负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；二是负责资产的账、卡管理；三是负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；四是负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；五是负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；六是负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理。（4）内容：是贯彻执行国家和省有关国有资产管理法律、法规和政策。定期做好负责国有资产的清产核资、产权界定、国有股权管理、产权登记、资产统计等基础性管理工作。
二、当前医院的国有资产管理工作存在的问题
（1）管理意识不强，检查监督机制薄弱长期以来，医院各部门对国有资产的重要性认识不够，个别医院因思想上的认识不足，对国有资产管理淡漠软化，购进无控制，调拨无报批，统计无数据，有的医院国有资产统计资料先天不足，统计比较笼统。（2）基础资料统计不实，审批程序不规范。有的部门只单方面登记，还有的部门甚至不登记，造成统计数据中的现有数与实有数据出入较大。在日常保管过程中，因账、簿、卡的记录不准确，国有资产的自然贬值或转移流失等情况得不到及时有效的反映，审批制度手续不健全，资产报废、转让都不及时通知财务部门记账，导致有的科室长期对单位的国有资产底数不清，情况不明。虽然在形式上医院的财务、器械设备（科）、总务科、图书馆等都建有国有资产分类账目，然而，实际各部门的管理很少到位，账账、账物之间互不衔接，有物无账，有账无物、账实不符的情况时有发生。有的长期存在并且无法得到解决，还有国有资产管理薄弱，内部控制不严格，造成大量国有资产闲置、浪费和损失、丢失等等。（3）重复购置、闲置、浪费现象严重，国有资产投入运行后由各使用科室进行集中的管理，因受本位主义、科室小利益的影响，国有资产的调剂使用受限制，本来可以共享使用的国有资产在一定范围、一定时期内重复购置，致使部分国有资产相对闲置或功能过剩，如同一设备有的科室闲置、有的紧张，造成了不必要的损失和浪费。（4）制度建立不全，医院没有制订相关的设备管理和使用制度，有责任不追究，有制度不重视，有的科室人情检查、私自检查，私自收费时有发生。
三、规模及分类管理原则浅淡
（1）规模原则：原来制定的制度已显示出与医院高效、精简的管理不相适应的地方。且随着医院的发展，原有的工具设备种类繁多已不能再列为设备，建议医疗专业设备标准可提高到单价2000元以上，同时严格按财务的ABC进行分类，对重点医疗设备进行重点监控，可按价值分为200万元以上、200-100万、100-50万元和50万元以下进行进行单项管理。（2）专业原则：医疗设备应对大型的价值在100万元以上的专门的医技人员及管理科室进行管理、操作及使用，并对其工作量进行考核，建立正常的工作报告和备案制度。（3）发展原则：对于房屋及特大型设备，成立专门小组进行负责管理，防止成立完就不了了事，又回到无人管无人问的状态。（4）优化原则：对于效益好的、使用率高的、创收好的设备，可以考虑多采购、进行边际分析、会计核算，并进行专人维护和保养。
四、加强医院国有资产管理的对策
（1）健全完善法规制度，医院领导应对国有资产管理工作高度重视，加强单位国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，充分挖掘现有的国有资产的潜力，提高国有资产的使用效率，节约资金支出。把国有资产管理工作放在医院更加突出的位置，并列入重要议事日程，常抓不懈。建立从会计、资产管理员到实物管理员的三级管理程序，建立健全内控制度和国有资产档案，如采购制度、保管制度、定期核查制度等。在实际工作中，医院要定期检查通报资产管理制度落实情况，不搞形式，不走过程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法办事，照章管理。定期组织管理人员有计划地进行学习，树立正确的人生观、价值观，定期对他们进行法制、廉政教育，提高他们的整体素质，建立精神激励与物质激励相结合的激励机制，促使他们爱岗敬业，尽职尽责，做好本职工作。（2）设立国有资产专门管理部门，国有资产的运作牵涉到管人、管财、管物的各个方面，从目前医院机构设置的现实来看，哪一个部门都难以统辖起来。在这种情况下，在现有国有资产管理机构的基础上，成立专门的国有资产管理办公室。国有资产管理办公室的任务主要是：执行医院的方针政策，协调各部门关系，把管资产与管人、管事统一起来，负责国有资产收益的管理，保证国有资产的保值增值。解决医院内部国有资产数量不清、归属不明、产权多头管理乃至无人管理的问题。医院的贵重仪器、设备要指定专人管理，制定操作规程，建立技术档案和维护、保养、交接以及使用情况报告制度。国有资产的购入、报废、调出必须通过国有资产管理办公室，做到资产账上有登记，件件有人管，项项都规范。（3）建立国有资产运营的监督体系，一旦投入使用，资产管理办公室就应该跟踪问效，挂账管理，把资产的实物形态与价值形态管理统一起来，避免二者脱节，定期对各单位的资产占用、使用情况进行清查，弄清楚各单位资产的性能、数量、状况等，做到账实相符。对国有资产需要更新、改造、购置时做到心中有数，并以此制定全院的经济发展方针，为提高全院的经济效益和社会效益铺平道路，奠定基础。（4）建立大型医用设备利用率检查评估机制，把大型医用设备购置使用纳入医院工作规划中，制定大型医用设备利用率考核指标。使大型医用设备处于高效运行状态，随时评估其使用价值和利用效率。同时建立大型医用设备管理使用责任追究制度，单位负责人为第一责任人，设备管理操作人为直接责任人，实行先培训后上岗。（5）国有资产收益核算办法。对授权范围内的国有资产承担保值增值的责任，下达的保值增值指标，主要指标体系。包括国有资产保值增值率、国有资产收益率、资产负债率、社会贡献率等有关指标。同时接受管理部门的监督，建立正常的工作报告和备案制度对国有资产授权经营机构进行营运业绩的考核、评价、奖惩。
参考文献
[1]李文聪.《浅淡医院国有资产管理及监督》.中国外资.2011（6）
[2]韩建军.《浅淡医院财务管理》.中小企业管理与科技（上旬刊）.2011（5）
国有资产管理法范文第8篇
【关键词】 国有资产 管理体制 缺陷 对策
深化国有资产管理体制改革，构建符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制，对于改善我国市场经济布局，完善国有企业改革，促进国有经济结构调整和国有资产保值增值具有十分重要的意义。长期以来，国有资产管理问题一直是制约国有企业改革的关键问题。国有企业经营效益不佳，大量国有资产流失，归根结底都是国有资产管理体制的弊端造成的。完善当前国有资产管理体制，加快推进国有资产管理体制创新，盘活国有资产存量，促进国有资产使用效率提升，事关国有企业改革发展，事关我国社会主义改革事业的兴衰成败。本文重点分析现行国有资产管理的现状与缺陷，并提出建设性意见和措施，以期能为我国国有资产管理体制的完善和创新发展提供有益参考。
一、我国现行国有资产管理体制的主要缺陷及成因分析
1、缺乏对国有资产管理思想重视和理论创新认识
国有资产管理体制存在缺陷和不足，其关键是理论研究与思想重视程度的不足。加强国有资产管理必须从理论研究与创新、工作思路以及管理制度方面着手，用先进的理论和方法进行国有资产管理。但当前的国有资产管理机构和管理部门对国有资产的认识还不够，缺乏深入的理论研究与创新，没有清晰地界定国有资产内涵，也没有明确国有资产管理目标。具体而言，首先，缺乏对国有资产监督管理的重视。许多单位、部门以及个人缺乏对国有资产的重视，往往重视有形资产，忽视无形资产；重视国有资产的使用，轻视国有资产的监管，容易造成国有资产的丢失、损毁、闲置浪费等，严重制约了国有资产使用效率的提升，无法充分地体现国有资产价值，不利于国有资产保值增值。其次，缺乏对市场经济环境下国有资产的认识。企事业单位都面临着激烈的市场竞争压力，给国有资产的保值增值带来一定的挑战，在市场经济环境下，国有资产管理部门缺乏创新思维和与时俱进的观念，忽视了将先进的、科学的资产管理理念运用到企业管理和国有资产监管上，忽视了国有资产的效率、效益、规模、结构以及质量，忽视了国有资产管理质量的提升，这不利于国有资产保值增值，最大限度地发挥自身价值。
2、国有资产管理机构设置不够规范，企业内部控制制度不够健全
虽然我国设置了专门的国有资产管理委员会，地方上设置了国有资产管理局，但由于国有资产管理局是财政部门的下属机构，并没有充分地履行独立的专门的国有资产管理职能，制约了其真正履行国有资产管理的权利。国有企业内部，有些设置了专门的资产管理机构，而有些没有设置专门的资产管理机构。企业内部控制制度不够健全，如：财产保护措施不力；不相容职务分离不彻底；授权审批制度不完善；会计核算和财务管理不规范；预算控制不严；企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，没有按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度，给国有资产的安全性带来巨大的破坏，造成国有资产严重流失。据国家审计署2014年披露的11家央企2012年度财务审计结果中显示：某集团2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按规定进行可行性研究、未经集团董事会研究、未报发展改革委核准的情况下，分别与巴基斯坦矿业开发有限公司、美国晓业贸易公司和澳大利亚兰伯特角公司合作开发3个境外矿山，截至2012年底，累计投入分别为7.7亿元、14.4亿元和33.56亿元，形成亏损分别为5.2亿元、2.73亿元和23亿元。
3、国有资产管理法律制度不完善
国有资产管理体制的建立和完善离不开健全的法律制度的建设。目前，我国国有资产管理体制中依旧存在缺陷，国有资产管理缺乏完善的法律体系，国有资产体制的建立和完善也缺乏明确的范围和方向。这主要是我国对国有资产体制的基础理论的认识还存在缺陷，造成了国有资产管理体制建设中的法律建设还存在不足。首先，我国关于国有资产的法律法规分散于宪法、公司法、证券法、物权法等法律中，缺乏针对国有资产管理的专门法律，而且在各个法律条款中，对国有资产管理规范存在差异，法律的调整范围也存在区别，不利于加强对国有资产的科学高效管理。其次，虽然国家出台了关于国有资产管理的相关条例和政策文件，但是这些文件和条例十分分散，没有针对国有资产管理体制建设进行详细的规定，例如：对现有经营性国有资产的规定，对非经营性国有资产的规定，尤其是关于如何规范非经营性国有资产转化为经营性国有资产的规定更是少见。这些法律法规和规章、政策等内容十分混乱，其效力和适用性也很低。这些都可以表明我国关于国有资产管理建设的相关法律制度建设还存在严重缺陷和不足，尚未形成科学的国有资产管理法律体系，无法推动我国国有资产管理体制的改革与创新发展。
4、国有资产产权和使用权不明确
国有企业的资产的所有权属于国家所有，国家需要通过政府机构来实现这种所有权职能。政府作为国有资产的所有者和实际支配者对国有资产具有巨大的权力，而国有企业和行政事业单位作为国有资产的实际使用者和经营者，没有独立的支配国有资产的权利。在这种情况下，政府履行了国有资产所有者和社会经济管理双重职能，政府难以明确自己的定位，造成政府在行使社会公共管理权力和国有资产管理权力两种权力时出现不规范的情况，以致政企合一和管理混乱。国家对国有资产管理权限的划拨，下放权力给企业，造成了对国有资产产权的侵害，影响了国有资产产权结构的确定性，导致地方政府和国有企业的短视行为，产生机会主义。我国在国有资产管理中依旧存在一放就乱、一收就死的情况，制约了我国经济社会的发展，不利于国有资产管理效率的提升，影响经济健康运行。政府在国有资产管理职能的履行中，对企业提出许多非经济性的目标，使得国有企业在职能履行中承担了部分政府职能，而政府在进行国有资产管理过程中也存在越级管理，干预国有企业日常经营管理的情况。国有资产管理的产权不明确，严重影响了国有资产管理体制的深化改革，制约了国有资产在市场经济活动中职能的履行和功能目标的实现。
二、改革和完善我国国有资产管理体制的措施
1、构建和规范独立、统一的国有资产管理机构
改革国有资产管理体制的关键，是要建立一个统一的、明确的、完善的、权威的国有资产管理机构，代表国家统一地履行国有资产管理的权利和职能。在国有企业内部设置专门的资产管理机构和资产管理专员，负责加强国有资产管理活动，保证国有资产的安全性和可靠性，促进国有资产保值增值。
2、建立健全企业内部控制制度和风险管理机制
建立和实施一套统一、高效的企业内部控制制度和风险管理机制，有助于提升企业内部管理水平和风险防范能力，以防国有资产流失。企业要成立专门的内部控制领导小组和风险管理部门，强化对国有资产进行管理。要加强财产记录和实物保管，妥善保管涉及资产的各种文件资料，避免记录受损、被盗、被毁。对于重要的文件资料，应当留有备份，这在计算机处理条件下尤为重要；定期盘点和账实核对，若发现盘点结果与会计记录不一致，应当分析原因，查明责任。要建立严格的不相容职务分离制度，明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。对于“三重一大”事项，即重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。
3、加强对国有资产法制化管理
改善国有资产管理体制存在的缺陷，必须建立一套完善的科学的国有资产管理法律体系，通过明确的管理条例和细则，逐渐地构建和树立全面的、统一的国有资产管理法律法规体系。通过法律法规，能够有效地明确国有资产管理的权责，确定国有资产管理的目标与责任，界定国有资产管理的内涵以及价值功能，克服国有资产管理体制存在的缺陷。国有资产法律体系的构建，是推动国有资产管理体制改革的重要手段，通过法律手段和制度手段的有效结合，树立国有资产管理体制的严肃性和权威性，实现国有资产管理工作的法制化。加强国有资产管理的法制化水平，必须规范国有资产管理的法律法规体系，通过对国有资产的配置、程序和具体方法的明确规定，实现国有资产管理有法可依，有章可循，让国有资产管理工作更加的程序化、规范化。
4、明确国有资产产权和使用权，优化国有资产结构
在国有资产管理体制改革中，应该坚持产权和使用权的明确划分，明确产权管理，将现代产权约束机制引入国有资产管理中。政府作为国有资产的实际出资人，应该减少对国有企业日常经营管理的干预，即使是对完全控股的企业，也不能进行过度的干预，确保企业作为完整的独立法人资格，政府作为出资人应承认和尊重企业拥有独立的完全的法人资格。政府以固定的身份参与企业的股权管理，但是不能够作为实际出资人过分地干涉企业正常经营。通过对国有资产进行分级所有，促进国有资产的结构和优化。其次，国有资产管理的目的更多是追求应有的社会效应，推动社会功能的调节与平衡，政府应该更多地将精力投入公共服务和公共管理过程中，为市场经济的发展创造良好的外部环境，通过所有权和使用权分开，减少对国有企业过多的行政干预，释放企业活力，促进国有企业盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值。
5、加强各级审计机关的审计监督力度
我国国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的体制。各级审计机关要定期对国有企业进行审计，加强对国有资产的监管力度，及时发现新情况、新问题，对违纪违法行为要及时移交纪检监察部门查处；对触犯刑律的，要移交司法机关处理。
国有资产管理体制是否健全关系到国有资产的保值增值和国有资产的利用效率。在社会主义市场经济条件下，必须充分认识国有资产管理的目标和价值，正确处理国有资产的产权问题，完善国有资产管理的组织机构，改善国有资产管理的程序和规范，建立健全的企业内部控制制度，完善风险管理机制，加强各级审计机关的监督力度，推动实施国有资产管理的法制化建设，推动国有资产管理体制创新，构建高效的国有资产管理体制，促进国有资产管理能够顺应市场经济的运行规律和依法治国的要求，促进国有资产管理的目标和价值功能的实现。
【参考文献】
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[3] 屈茂辉：中国国有资产法研究[M].北京：人民法院出版社，2007.
国有资产管理法范文第9篇
关键词:事业单位;国有资产;问题;对策
一、事业单位国有资产的界定
事业单位国有资产,是指由事业单位占用、使用的、在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给事业单位的资产,事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。这部分资产主要配置于社会的非生产领域,一般不能实现自身价值的增值。在社会主义市场经济条件下,事业单位的国有资产,其价值形态和实物形态运动融合于国家管理活动和社会公益活动之中,它的使用主要服从于社会效益准则,不一定受商品经济运行规则的直接制约,它是国家从生产流通领域外部调节社会经济运行的基础。
二、事业单位国有资产管理体制存在的问题
(一)“家底”不清,账实不符
由于传统体制的影响,多数事业单位对国有资产存在着不计折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。由于事业单位的非经营性国有资产主要依靠财政购置和维修,在会计处理方法上不计入成本,长期以来管理部门和使用单位对大部分资产不够重视,没有建立和健全规范的财产管理制度,导致“家底”不清,账实不符。一些单位只重购置不重视管理,账目不清,个别单位甚至没有设置固定资产台账,有些单位购置固定资产不入账、变卖资产不清算、接受捐赠资产不入账;还有的单位长期将资产租借给其他单位和个人,疏于管理,造成资产的流失。这些情况下,虽然主管事业性国有资产的财政部门每年都进行一次清产核资,但一直无法核清其家底。
(二)国有资产流失严重
有些事业单位擅自处置国有资产,领导干部是“人走物也走”,国有资产只是保留在账上,对责任人造成的损失置之不理,没有最好离任审计工作,更谈不上赔偿或追究责任。有些单位的资产长期挂账,未及时进行清理,形成呆账坏账,造成国有资产的流失。还有一些单位的无形资产,如著作权、专利权等没有进行资产评估,在单位账上没有反映,无偿使用或低价转让的现象时有发生,造成一定程度的流失。另外,非经营性资产转经营性资产的过程不规范。有些单位的资产在“非转经”过程中,没有严格按国家有关规定办理转向性使用产权登记、申报审批、资产评估等手续,出现了资产产权虚置、管理缺位,无人对经营者的使用行为进行监督,缺乏约束机制,造成国有资产收益和税费的大量流失。
(三)国有资产使用效率低下
由于缺乏客观公正的财产使用效率考评标准与考评方法,以及有效的约束机制与激励机制,从而无法对财产的使用效率进行有效的评估,不利于资产使用效率的提高。事业单位资产购置多数存在一定盲目性和随意性,对国有资产缺乏合理、规范、科学的管理与使用,使相当一部分国有资产长期处于闲置、半闲置状态,资产毁损较为严重,最后只好淘汰或以低残值处理,另外,国资管理部门不能能优化资源配置、余缺调剂处理不当,事业单位之间资产调剂困难,影响资产的使用效率,也使各项财政经费一增再增,处于入不敷出的境地。
(四)“官商”习气严重,滋生腐败
许多事业单位为了避免经费不足,提高工作人员待遇,拿出闲置的事业性资产进行商业经营,将取得的收益用于职工福利津贴。更有甚者,由于经济利益的驱动,一些单位尽力压缩办公用房,牺牲群众方便,挤出地方用于出租等进行经营牟利,把国有资产转变为部门的“自留地”。在相互攀比之下,不务正业“创收”,巧立名目“增收”,经商办企业成为单位的一项重要任务,同时,也是事业单位岗位政策性补贴在部门之间产生了一道苦乐不均的鸿沟。同时,“小金库”屡禁不止,也给一些事业单位干部腐败提供了可能,近年来出现的腐败案件,许多与“小金库”有关系。
三、完善事业单位国有资产管理的对策
(一)建立国有资产形成机制
资产形成是资产管理的首要环节。建立科学民主的事业单位国有资产形成机制,首先应正确界定事业单位国有资产的配置范围,配合事业单位机构改革、财政预算改革、事业单位后勤服务社会化改革等,把现行的部分事业单位、社会团体以及事业单位的一些后勤服务部门剥离出事业单位国有资产的配置范围。在合理界定事业单位国有资产配置范围的基础上,尽快建立科学合理并且具有高度可操作性的事业单位国有资产配置标准。然后,按照有关的资产配置标准,严格按部门预算的方式、程序来确定各单位的资产购建预算。对于一些难以标准化的、或是金额较大的资产购建项目,应举行大额资产购置论证会,利用专家与社会各界的力量进一步防止资产购置的随意性。最后,在确定了资产的购置预算之后,应尽量利用规范化的政府采购方式购置资产,降低资产的购置成本,防止购置环节的浪费与腐败。
(二)建立高效节约的资产使用机制
使用过程的管理是事业单位国有资产管理中最复杂、涉及面最广的一个环节。建立高效节约的事业单位国有资产使用机制,是实现资产全过程管理十分重要的一个环节,是建立与社会主义市场经济体制相适应的资产形成科学、使用合理、处置优化、监督公正、管理高效的事业单位国有资产管理体制的重要内容。它有助于提高资产使用效率,有效减少资产闲置与浪费,防止因使用管理混乱而导致的资产流失。建立高效节约的事业单位国有资产使用机制,首先必须做好清产核资、产权登记、国有资产台账等基础性工作。可通过定期与不定期相结合的方式,做好清产核资工作,同时建立规范化的产权登记与国有资产台账制度。在此基础上,积极探索并大力推行以集中化、专业化为主要特征的大宗资产与专项设备的专业化集中管理;探索多种形式的、不同层次的资产管理责任制;积极探索绩效管理模式,提高事业单位国有资产的使用效率。
(三)建立公正合理的资产处置机制
资产处置是事业单位国有资产全过程管理的最后一个环节,必须加强资产处置管理,建立公正合理的事业单位国有资产处置机制,在事业单位闲置资产的处理中,可以借鉴国有企业国有闲置资产处理方法,如出售、出租等方式。对于非经营性国有资产,主要通过出租或出售两种方式;对于经营性国有资产,应该出售出去,这样才能够真正落实事业单位国有资产的非营利性质。但是,闲置资产的处理必须规范,应该在“阳光”下进行,任何资产处理方式都要向社会公布,从资产处理的准备阶段到结束阶段全过程,都要接受社会公众的监督,防范和杜绝资产处置中的腐败现象,提高事业单位国有资产的利用效率。
(四)建立国有资产管理法律约束机制
事业单位国有资产的管理法律建设却远远滞后于实践,至今仍没有出台一套完整的事业单位国有资产管理法规。因此,我国应该制定统一的《国有资产管理法》,使众多的经营性和非经营性国有资产管理立法在其基本法的统率下协调发展。因此,必须加紧制定和修改与事业单位国有资产管理相关的立法,应当制定事业单位国有资产产权登记、资产配备、资产管理监督、资产审计、资产流失案件查处等专项法规和实施细则,改变实践中无法可依或有法难依的局面。同时,加强立法监督和执法监督。一方面通过立法形式,在法律上明确规定和要求国有资产使用者和经营者应对国有资产负有无限连带责任,对经营亏损者,要求以私有财产赔付。另一方面,要加大执法力度,对于包庇犯罪的责任者予以严惩,对于造成国有资产流失的严重后果者追究其刑事责任,维护国家所有者权益。
(五)建立资产的绩效评价体系
长期以来,企业国有资产的管理已形成一套比较完整的考核评价体系,而事业单位到目前为止还没有一套完整的绩效评价考核体系。我国迫切需要建立一套科学、合理的绩效评价体系,以最大限度地发挥国有资产的效益和作用。事业单位绩效评级体系的建立可以适当借鉴企业资产评价体系的做法,利用反映国有资产的财务指标和非财务指标,构建一整套评价指标体系,由国家财政部制定指导性资产管理绩效评价标准,在此基础上,各地根据本地实际情况,针对各类资产与各类评价对象的具体特点制定本地区资产管理绩效的各项具体评价指标,并建立正规化的事业单位国有资产绩效评价程序,利用统计学的方法进行分析评价,得出结论,更好的指导事业单位国有资产管理工作。
(六)建立国有资产管理信息系统
建立事业单位国有资产信息网络系统,是及时掌握和了解各个事业单位和主管部门国有资产使用情况的一种非常有效和快捷的途径。事业单位国有资产中,专项资产占据了很大的比重,另外事业单位国有资产管理中所暴露出来的问题也与专项资产有关,建立高效的国有专项资产信息化管理系统势在必行,国有资产信息管理网络的建设是一项需要大量人力、物力投入的大工程,因此,各地在实际操作过程中,可采取先试点、再推广的循序渐进、稳步推进的方法。首先,可对专项资产管理进行试点,由有关专项资产管理部门,在资产管理台账的基础上,分别建立办公用房、公务用车等专项资产的管理网络,以提高这些资产的管理效率。然后,再逐步推广到其他各种实物资产,形成一套完整的资产管理网络系统。此外,由于各地经济发展水平的不同,管理信息网络系统建设可首先在部分较发达的城市推行,而后在条件许可的情况下逐步向其他地区推行。
参考文献:
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国有资产管理法范文第10篇
在挑战中寻找机遇，如何实现“捂好钱袋子”和“抄底运作”所体现的安全与发展的关系?如何利用危机中的机遇推动经多年筹备仍未出生的国有资产经营管理公司成立的步伐?如何能在新一轮央企兼并重组、2010年实现央企数目80至100家进程中，破除非市场经济的兼并重组方式，实现国有经济战略调整的格局?这一系列的问题，正是长久以来国资管理体制改革存在的瓶颈和焦点。
杨瑞龙：“权威”和“解放”，现阶段改革的关键词
国有资产管理模式的选择涉及到政府体制改革、国有企业改革等许多深层次的改革，其中一个重要的问题是国有资产管理与监督委员会的定位。我认为在明确国有资产的所有权、行政管理权与宏观调控权相分离的前提下确立国资委作为国有企业所有者的“权威”，然后通过适当的国有资产经营模式的调整，把国资委从具体的资产经营活动中“解放”出来，在确保相关国家目标的前提下实现国有资产的保值与增值。
在讨论具体的国资管理和资本经营改革前，我们首先必须明确三个问题的答案。首先，什么是国有经济，它到底适合在哪些部门出现?按照国有经济战略调整的基本思路来讲，就是“坚持有进有退，有所为有所不为。”坚持这个原则，将国有经济集中布局在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，那么国有企业的数量，是100家还是200家也许还不是一个最重要的问题。在这样的布局下，加之《企业国有资产管理法》的正式实施，直接为讨论“进退”提供了基本原则和法律依据。
然而第二个问题，也许是法律规定也不能解决的深层次问题，怎样能够有效树立和实现国有资产所有者的权威。《企业国有资产管理法》的一个亮点就是明确提出“出资人享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利”，这种“管资产、管事、管人”等核心权力的集中能有效的体现所有者权威，对构建完善的国有资产管理体系来说，至关重要。但从目前的现实来看，国有资产所有者的权威并不到位，很多关键性权力还归属其他权力部门。进行机构调整和权力的重新划分，真正赋予国有资产所有者以权威，是下一步国有资产管理体系改革的前提条件。只有首先赋予所有者权威，才有立场去评断权威的体现是否合理。
怎样合理的体现所有者权威正是第三个问题。从法律和经济学角度来看，我们赋予国资委以所有者身份，期望它代表国家行使国有资产所有权者权威，但宏观调控和行政管理的职能则不是这种权威应有的体现。但现实中，从政府系统中分离出来的国资委仍在继续其充当政府角色的习惯行为。比如说，在经济危机面前，国有企业究竟是应该“捂好钱袋子”还是“抄底运作”，这都不是出资人能够运用行政手段直接去干涉的问题。不同的行业和企业，在经济危机中的表现千差万别，机遇怎能整齐划一?这样的行政方式就是所有者权威运用不合理的体现。
三个改革的基础条件明确后，改革就要具体到国有资产管理体制层面。中国的国有经济规模很大，即使国资委完全实现所有者角色转变，使用最先进的监控系统，也没有能力直接管理所有的国有企业。基于此，就需要设计一个中间层面的管理形式，这有两条不同的思路：其一是对大型国有企业集团直接授权，其二是按照地区和行业的划分，系统地构建中间层面的国有资产管理公司。这样的思路也符合国家一直以来要大力构建的分级管理模式。
前者显然更适合于央企等大型国有企业管理体制的改革，在国有经济战略调整目标中，这些大企业集团的定位基本都瞄向了跨国企业集团。确保国家安全并不意味着排斥市场化，按照国际规则进行股份制改造和战略性投资，在全球行业内占据有利地位，是大型国有企业的发展目标。而从决策效率、交易成本、组织机构设置等各方面衡量，在这些跨国集团上设立一级资产管理公司，都可能会是得不偿失的。授权制可以是国资委授权旗下的国有独资集团，将其部分优质资产成立多个公司上市，引入不同资本，进行股份制改造。国有独资集团在这些上市公司的股权分配上依然拥有绝对优势，国资委作为授权的出资人则可通过股东权利模式，对管理团队、资产运作进行全面控制。
相对的，在目前国有经济仍广泛存在的竞争性领域内的国有企业，主要是地方国有资产和国有企业的管理体制上，由各地方国资委构建一个中间层次的国有资产管理公司，然后通过注资控股的方式，对下属国有企业进行管理更符合现阶段的实际。国有资产管理公司的建立，可依据分区域为主，结合行业划分的模式。这在深圳、上海等地已有探索实践。具体可依据各地区经济发展的情况，或成立一个统一的资产管理公司，或按照行业划分成立多家资产管理公司。之后，随着国有经济战略调整的深入，有些国有企业可以逐渐从竞争性行业退出，这些管理公司也可以随之改组整合。