加强政策引导 规范休闲农业健康发展

【摘要】四是管理服务水平明显提升。近年来，每年组织管理人员外出考察、交流经验、培训学习、展会观摩等多样形式，使得休闲农业管理人员管理水平得到提升。同时，还依托“阳光培训工程”年...

随着江西省《关于促进江西省休闲农业发展的若干意见》的出台，各地和有关部门加快转变经济发展方式，全力推动全省休闲农业快速健康发展。目前，江西省休闲农业发展逐步形成了“政府引导、农民主体、社会参与”的新格局，休闲农业在江西省农业农村经济发展中起到了强劲的推动作用。

一、休闲农业行业发展成效

一是产业规模不断扩大。目前，休闲农业已经成为江西省工商资本投资的热点，且发展势头迅猛。很多工商企业看好投资休闲农业的前景，更加积极的介入休闲农业，且已涉农的工商企业也正在或计划转型投资休闲农业，旨在通过“农旅结合”放大农业投资收益。据不完全统计，全省各类休闲农业企业已超过2200家，规模经营的农家乐12000多家。

二是就业增收效应明显增强。休闲农业的发展增加了农民的就业机会，为各类经济集体和农户带来效益。2012年全省休闲农业企业从业人员已超过40万人，其中农民就业达35万人；年接待游客超过1000万人次，休闲农业综合收入逐年增长，对江西省农业农村经济发展的贡献率不断提高。

三是节会活动丰富多彩。全省各地依托当地农业产业，举办各种节会，以吸引各类客商投资和游客参与体验当地农业休闲活动，这些节庆活动既推动了优势产业发展，又促进了地方经济繁荣，同时也充分展现了江西休闲农业的品牌。赣南国际脐橙节、南丰蜜桔节、婺源油菜花节在国内享有盛名；广昌及石城白莲节、南昌县樱花节、吉安横江葡萄节等节会，吸引着城市游客以郊游赏花、休闲采摘等方式参与农事活动，扩大了对外宣传、促进了农产品流动和提高了农产品销售收入。

四是管理服务水平明显提升。近年来，每年组织管理人员外出考察、交流经验、培训学习、展会观摩等多样形式，使得休闲农业管理人员管理水平得到提升。同时，还依托“阳光培训工程”年培训休闲农业从业人员10000人，提高休闲农业一线从业人员的服务水平。

五是休闲农业成为工商资本投资新的热点。工商资本进军农业产业，是农业产业化发展的趋势。休闲农业也成为工商资本投资的热点，特别是《意见》出台后许多企业前来咨询有关休闲农业投资政策和项目。广东中山金龙游乐设备有限公司与江西现代生态农业示范园（凤凰沟景区），签订意向投资15亿元打造农旅结合的示范工程，将为这一全国休闲农业示范点扩大经营规模起到有力的推动作用。

二、主要经验做法

在近年的休闲农业管理实践过程中，江西省在政策引导、规范管理、服务体系建设等方面积极开展工作，并取得了一定经验。

一是强化政策引导。江西省人民政府办公厅于2012年4月13日出台了《关于促进江西省休闲农业发展的若干意见》，要求各地和有关部门加快转变经济发展方式，立足政府引导、市场主导、农民主体、社会参与，科学规划，整合资源，推动全省休闲农业快速健康发展，并提出了“十二五”期间发展休闲农业指导思想、发展原则和目标，同时，还明确了重点工作和保障措施。《意见》的出台，为引导江西省休闲农业的健康有序发展，提供了有力的政策保障。各地政府也逐步制定相关实施细则，进一步完善休闲农业发展机制。

二是强化管理体系。要求各地、各有关部门要进一步统一思想，把休闲农业作为现代农业建设和旅游业发展的重点工作，切实加强组织领导。江西省设立了江西省休闲旅游农业办公室和江西省农村社会事业发展局，明确了休闲农业管理职责。各级农业部门都相继成立了相应的管理机构，并配备了管理人员。同时，加强了与旅游、财政、发改委等部门的工作联系，加强各部门对休闲农业工作的指导与协调，逐步形成了“横到厅局、竖到市县”的工作局面，共同促进休闲农业的又好又快发展。

三是强化规范管理。坚持示范引导、以点带面，规范建设一批休闲农业示范县、点、企业，实行规范管理。自2010年起，江西省积极参与全国休闲农业与乡村旅游示范创建活动。江西省被认定为全国示范县4个、示范点8个、星级企业20个、魅力乡村1个。江西省还制定了《江西省休闲农业示范认定管理办法（试行）》，加强对休闲农业发展的示范引导、规范管理。在全省范围内开展省级休闲农业示范县和示范点创建活动，2011年认定5个省级示范县、54个示范点，并在此基础上推荐县、点参与全国示范县点创建活动。2012年，江西省将继续认定休闲农业示范县4个、示范点40个。

四是强化招商推介。征集全省休闲农业招商项目40多个，招商金额达32亿元，并列入到《江西农业招商项目册》，参加国内外的招商投资洽谈会；在江西农业信息网中开设了休闲农业专页，在江西红色旅游网络博览会网站上推介休闲农业产品。同时，参与和指导全省各地的各类休闲农业与乡村旅游节庆活动，休闲农业已经成为全省农业节庆活动的主题，同时丰富和拓展了休闲农业功能和文化内涵。

五是强化服务规范。各地重点开展对休闲农业发展带头人、经营户和专业技术人员的培训，提高企业经营管理水平。将休闲农业讲解员、导游员、服务人员的培训纳入职业技能培训体系，并与农村劳动力转移培训阳光工程结合起来。各级农业部门通过各种业务渠道和采取多种形式，加强对休闲农业各级管理人员的管理业务培训；依托“阳光工程”专门举办了休闲农业与乡村旅游从业人员培训班，每年培训休闲农业从业和管理人员超过1万人次。