基层检察机关立足检察职能化解社会矛盾的思考

摘要 当前我国正处于经济发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，化解社会矛盾，构建和谐社会，是社会发展的重要任务。作为国家的法律监督机关，化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定、保护经济又好又快发展已经成为当前检察工作服务大局的重要任务。

关键词 基层检察机关 检察职能 社会矛盾 化解

中图分类号：D924 文献标识码：A

一、当前影响社会和谐稳定的主要社会矛盾

1、严重暴力犯罪。杀人、故意伤害、抢劫、抢夺等严重暴力犯罪不仅给受害人带来严重后果，往往使公众的安全感普遍降低，引起群众的恐慌情绪。另外，近年来由、私彩等犯罪直接引发的盗窃、抢劫、故意伤害、聚众斗殴等犯罪呈逐年上升趋势，严重影响了当前的社会和谐稳定。

2、群体性上访事件。此类事件多发生在国有企业改制、征地拆迁、重大环境污染、重大恶性事故等期间，如果处置不当，矛盾极易激化与升级，不仅给经济发展带来障碍，也给相关人民群众的生产、生活带来诸多不便，严重形象政府的社会形象。

3、涉农职务犯罪案件。一些农村基层组织工作人员对国家法律法规知之甚少，法制观念相当欠缺，对自己行为的法律后果认识严重不足，加上私心杂念太重，私欲澎胀，经不起金钱诱惑，一旦监督管理不到位，极易走上贪污挪用的犯罪道路。

4、涉检、涉法上访案件。个别基层执法部门的干部或其他工作人员，在工作中对群众集体上访反映的问题重视不够，解决不力，久拖不决，导致党群、干群或村镇、宗族之间的关系恶化，产生对立或不满情绪，往往容易引发涉法群体上访事件或酿成群体性闹事事件，后果严重。

二、当前社会矛盾突出的主要原因

从目前情况看，影响稳定的突出矛盾纠纷形成原因主要有以下几方面：

1、利益格局的调整。随着社会主义市场经济的探索、确立与深入发展，我国社会结构发生了深刻变动，利益格局也出现了深刻调整，利益关系和分配方式日益多样化，使广大人民群众以谋取经济利益为目的的思想意识大大增强，由此引发的征地拆迁、国企改制、医疗纠纷等反映利益纠纷的突出问题增加。

2、思想认识上的偏差。随着社会主义民主法制进程的深入推进，群众对司法工作的期望值越来越高，而当前无论是司法体制，还是执法人员数量、素质，都难以适应群众的过高期望，客观上增加了矛盾纠纷的数量。从当事人角度看，司法程序复杂、历时长，对相关法律程序不了解，对政府职能划分不清楚，选择了自认为直接了当的形式。一些群众错误地认为越级上访、聚众闹事可以给领导施加压力，进而干预司法活动，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成影响稳定的事件。

3、干部服务意识不强。近年来，各级党组织大力推进作风建设，党员干部和机关工作作风有了明显改进。但与人民群众的期盼还有较大差距。一些部门单位和党员干部进取意识不强，工作四平八稳，只求过得去，不求过得硬；一些部门单位和党员干部服务意识不强，遇事推诿扯皮，不能积极主动地为基层、为群众、为发展提供服务；一些部门单位和党员干部依法行政意识不强，执法不严，处事不公，行政乱作为、不作为的现象不同程度地存在等。

4、司法部门执法不严。部分司法干警的执法观念、执法作风、执法素质等方面都存在一些问题，执法不公正、不文明、不廉洁的事也时有发生。办人情案、关系案、金钱案在群众认识中比较深刻、突出，这与群众对司法机关的新要求新期待存在着较大的心理落差，容易让群众对司法机关产生失望，甚至敌视情绪。这些都会严重影响执法公信力，引起涉检、涉法上访现象，影响社会稳定。

三、检察机关各部门如何充分发挥化解社会矛盾的检察职能

（一）控申部门要充分发挥“窗口”作用。

控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的"前沿" 和"窗口"部门，要最大限度地发挥好自身的职能作用，提高解决群众诉求、化解矛盾纠纷的能力。

1、落实首办责任制。要严格落实首办责任制，坚持分工负责、归口管理和"谁主管谁负责"的原则，重大疑难的涉检案件，由领导包案，亲自解决，做好息访维稳工作。

2、完善风险评估预警机制。加强办理重大复杂案件和作出不批捕、不、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时的风险评估预警，科学制定预案，妥善采取应对措施，防止因执法不当引发涉检。

3、认真执行检察长接待制度。控申部门应提前将接待检察长及联系电话、接待时间、接待地点等相关事宜，通过不同的形式向社会公开；接待检察长每次接待群众来访，有关科室至少安排一人陪同接待，涉及重大、复杂、疑难上访问题，有关科室局要按规定承担部门责任，及时到现场做好配合接待、稳控事态、解释答复等各项工作。

（二）侦监部门贯彻落实宽严相济刑事政策。

宽严相济是我们党和国家的重要刑事司法政策，是检察机关正确执行国家法律的重要指针。侦监部门办理审查逮捕案件，应当实现惩治犯罪和保障人权的有机统一，法律效果和社会效果有机统一。要根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况，在依法履行法律监督职能中实行区别对待，注重宽与严的有机统一，该严则严，当宽则宽，宽严互补，宽严有度，对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。

（三）反贪、渎检部门着力提高办案质量，增强办案效果。

在办理反贪污贿赂案件过程中，办案质量是案件事实与适用法律高度统一的体现反贪、渎检部门化解社会矛盾工作，一是要依法办案、文明办案，注重办案质量的提高；二是要不断提升侦查技能，提高办案水平，完善工作机制。三是要在侦查办案中既要依法办案，又要把握工作的时机和注意工作的方式方法，减少对立面，随时化解已经出现的矛盾和潜在的矛盾隐患。

（作者单位：江西省全南县人民检察院）