创新学校管理机制 丰富学校发展内涵

学校发展，需要管理机制的创新。在客观审视我区多年来学校管理工作的得与失和充分调研的基础上，2002年，我们创造性的提出“目标牵动、方案带动、评估推动”的“三动”战略作为教育行政管理的核心，并围绕“义务教育均衡发展，各类教育协调发展”的工作目标，制定了“亮点打亮，弱势扶强，瓶颈拓开，促平衡发展”的工作方针。“三动”战略强化了依法治校的管理理念和“以人为本”的办学思想。所谓目标牵动，就是对学校发展实施目标管理，形成目标管理体系，横到边，纵到底，将目标责任一直延伸到每一位教职工。所谓方案带动，就是依据目标制定科学规范、切实可行的各项规章制度和实施方案，约束和带动全区广大干部教师统一步调，形成工作合力，扎实落实好每一项工作。所谓评估推动，就是建立健全一整套科学的评价机制，对各学校目标完成情况进行考核和认定，以此落实奖惩，强化干部教师的竞争意识，充分调动干部教师的工作积极性。“三动”战略的实施创新了学校管理工作的新思路、新方法、新模式，丰富了学校发展内涵，实现了学校管理由经验型向规范化、科学化、精细化和人文化的转轨。

一、以制度建设为基础，促进学校管理规范化

㈠方案带动，政策引领。在“三动”战略的引领下，几年来，我们相继制定下发了行政管理方面的《关于农村中小学布局调整及危房改造资金管理使用的暂行规定》、《关于规范办学行为的若干规定》，人事管理方面的《关于加强学校干部教师管理的若干规定》、《学校领导干部考核方案》、《教师评估方案》、《优秀教师奖励方案》，教育教学方面的《学校领导干部抓教学的若干规定》、《基础教育课程改革的实施方案》、《关于加强学校德育工作的实施意见》，学生管理方面的《加强学籍管理的若干规定》、《学生发展性评价的实施意见》等规范性文件。这些文件的出台充分考虑了人、财、物、时间、空间、信息等各方面要素，这些文件的落实改变了行政指令过多过滥和工作随意性的局面，规范了教育主管部门的行政行为，也为学校规范化建设提供了政策支撑。

㈡健全章程，完善制度。“无规矩不成方圆”。在教育局政策的引领下，全区各校从本校办学层次、办学类型的实际出发，依据《教育法》等有关教育法律法规和上级政策重新审定了学校章程和各项规章制度，实现了“一校一章程”。

二、以星级建设为抓手，促进学校管理科学化、精细化

2004年以前，我区教育工作的重心是加快中小学布局调整步伐，加大教育装备力度，同步加强学校教育教学管理的规范化。随着学校硬件设施的日臻完善，我们明确提出了战略转移，将工作重心放在“促进学校管理科学化、精细化，丰富办学内涵”方面，并由此深化了“三动”战略，出台了《星级学校评估方案》，对中小学实施了星级评估。在推进星级学校评估中，我们重点突出了四个方面：

㈠星级内容的确定突出科学性和针对性。把中心校工作目标分解为队伍建设星、学前教育星、小学教育星、初中教育星、成人教育星五颗星。这五颗星涵盖了一个乡镇的各类教育，各类教育星级评估结果直接纳入对中心校整体工作的考核。将中小学工作目标分解为队伍建设星、文化环境星、图书阅览星、现代教育技术星等十颗星，每颗星的确立都有其针对性。

㈡星级目标的确立突出可行性。星级内容的确定将同类学校放置到同一竞争平台，也使学校自身找准了自身的位置和差距，进而明确了自身每一个学年度的主攻方向，各校根据自身优势和特点明确了切实可行的目标，采取单打一或全面开花的策略，纷纷投入到争创星级的热潮中。在学校自身努力的同时，教育局针对不同学校的实际进行宏观指导、政策扶持，促使学校确立目标、完成目标。

㈢星级学校的评估过程突出规范性。在星级学校评估中，每颗星满分10分，达到8分即获得此星。对获得5星级以上的小学和初中学校以及3颗星以上中心校进行挂牌，每学年对星级学校建设取得较大进步的学校给予表彰。为突出评估的规范性，一是依据评估标准和学校工作情况，学校开展自评、申报工作。二是教育局各职能科室结合平时深入基层掌握到的学校办学、管理、教学等情况，每学期末和学年末分别对各中心校、初中、小学进行阶段性评估和终结性评估。三是依据评估结果实施奖励和表彰，每学年都评选星级建设先进单位作为学校管理的一号综合荣誉，并依据学校星级建设进步幅度评选优秀校长作为校长的一号荣誉，营造了鼓励先进、激励后进的浓厚氛围。

㈣星级建设方向突出延伸性。一是升华星级建设，实施“三名”工程。2005年，我们评出十星级初中1所，评出十星级小学1所，随着星级学校建设的深入开展，2007年我们有6所初中、10所小学被评为“十星级学校”。这些“十星级学校”在学校管理工作的规范化、科学化、精细化上已经达到了一定的程度，凸显学校办学特色、打造品牌学校、丰富发展内涵应当成为其今后发展的方向。为此，教育局为其打造了一个新的平台，即实施“名校、名师、名校长”工程。在2007年全区教师节庆祝大会上，我们对4所首批“名校”、4名首批“名校长”和15位首批“名师”进行了表彰，并落实了相关待遇。二是向下延展星级建设，推行星级班集体、星级学生评价机制。我们将过去的评选优秀班集体改为评选“星级班集体”，将评选三好生改为评选“星级学生”。

三、以特色建设为切入点，促进学校管理人文化

在大力推行星级学校建设的同时，我们积极倡导各校要在教育教学管理的某一领域形成优势、凸显特色，以学校的“独特品质”为核心，提炼特色精髓，整合优质资源，丰富学校内涵，推进人文化管理进程。

㈠实施素质教育，彰显体艺特色。我区的体育艺术教育有着优良的传统。在艺术教育改革实验工作中，我区以“金秋10月校园文化节”活动为切入点推动学校文艺活动的蓬勃开展，实现了艺术教育的规范化、持久性和群体性。在学校体育工作中，以中小学生田径运动会、中小学篮球赛、冬季长跑赛等大型体育活动和4月份“校园体育节”为载体，丰富了学生体育生活，提高了运动训练水平。2003年区二中被评为全国群众体育活动先进单位。2004至2007年，银丰学校女子篮球队连续4次进入省少年丙组篮球比赛前三名。在继承传统的基础上，我们对优势突出的学校采取“压担子、定目标、提供展示平台”的办法，促其“亮点打亮”。

㈡加强校园文化建设，打造文化校园。特色的外在显示标志是校园文化建设，主要表现在校风、校训、教风、学风、建筑、景点、校园布置、以及显性的成果等。2006年，为高标准通过省政府教育工作督导评估，我们制定了《丰南区教育局关于加强校园文化建设的实施意见》和《丰南区教育局校园文化星级评估细则》。各学校广泛征求师生意见，科学论证，做到了校校有校徽、校歌、校训，教师教风正，学生学风浓，校园“一校一品”。各校充分利用本校空间、资源对学生进行养成教育，让每一处墙壁、每一个角落、每一棵花草都渗透着德育教育。以墙壁文化、石头文化、橱窗文化、楼道文化和教室文化为重点的校园文化建设格局，真正体现了“教育无小事，事事都育人；教育无闲地，处处都育人”的思想内涵。

㈢提高素质，凝练人文特色。素质是特色的内化，是一种精神、一种风格、一种文化。特色内化为素质，需要文化的提升。实验二小以“爱的教育”为特色，在教师中开展了“爱学生、爱学校、爱工作、爱家人、爱社会”的五爱活动，在学生中开展“爱家长、爱教师、爱同学、爱班级、爱自然”的五爱教育，爱心洒满校园、撒向社会。特色是外显与内化的辩证统一，浓郁的氛围本身就是一种教育力量，高品味的特色外显必然蕴涵着学校的理念、内涵，促进学校特色外显的过程也是促进特色内化的过程。戟门小学的校园文化“莲洁苇毅”内化为师生“坚毅、廉洁”的信念；小集小学的石头文化、传统民族文化体现了师生“以诚做人，以毅做事”的理念。稻地中学的“枫叶正红”、大佟庄满族小学的“满族风情”、于庄子小学的“乒乓校园”等，无一不是特色外显与内化的辩证统一，彰显了学校人文发展的内涵和底蕴。

以制度管理促规范，以星级管理促发展，以特色管理促内涵，提升了我区学校管理水平，推动了教育事业的健康、快速、协调发展。

（作者系唐山市丰南区教育局局长）